论文部分内容阅读
摘要：惩治和预防基层腐败是全面从严治党向纵深发展的关键，通过健全制度、强化监督、营造健康向上的基层文化氛围等全面、有力惩治和预防基层腐败，让基层公职人员不能腐、不敢腐、不愿腐。
关键词：基层腐败 惩 治预防 对策研究
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）20-0222-02
基层腐败主要是指县乡镇级公职人员和被国家委托可以行使部分公共权力的村级非公职人员的腐败行为。现阶段，惩治和预防基层腐败问题已经成为全面从严治党纵深推进的关键，而基层腐败问题往往出现在群众身边，具有损害群众利益、侵蚀党群干群关系、动摇党的执政之基的严重危害性，人民群众对此深恶痛绝。因此，如何有效惩治和预防群众身边腐败问题的发生，是新时代全面从严治党向纵深发展亟待解决的重大课题。
一、基层腐败的现实表现
（1）滥用职权，搞权钱交易。基层的个别党员干部虽然权力不大，但他们仗着手中的“微权力”，“吃、拿、卡、要”，推诿扯皮，刁难群众，暗箱操作，贪污侵占国家或集体财产，损公肥私；在拆迁补偿款评估、安置费发放、安置房选择等环节，向群众大肆索取各种“回扣”“辛苦费”，甚至直接将安置房以非常低的价格据为己有。
（2）层层盘剥，“雁过拔毛”。利用经手申办、发放救灾、优抚、土地征用补偿、危旧房改造等款项的职务便利，克扣截留款物。在扶贫领域，利用“监管盲区”，侵害贫困群众的切身利益，使贫困地区或贫困人口无法正常获得应有的扶贫款物。
（3）拉帮结派，优亲厚友。利用裙带关系，不顾组织原则，任人唯亲，安插亲信。在民政救济、移民搬迁、危旧房改造中，违规为亲友谋取政策性补贴或优惠待遇；在低保、救助、补贴的评定和发放上优先考虑自己的亲属和朋友。在扶贫领域也出现了“扶富不扶穷”“扶亲不扶疏”等现象，造成了国家扶贫开发资金浪费和扶贫目标的严重偏离。
（4）内外勾结，充当黑恶势力“保护伞”。黑恶势力是影响基层民主建设，阻碍民主政治建设和反腐倡廉建设的一大障碍。[1]某些基层干部为达成自己的目的，主动或被动与黑恶、宗族势力勾结，相互利用。
二、基层腐败的原因分析
（一）主观性原因
（1）法治意识淡薄。基层党员干部处于国家监督体系末端，受监督的力度不够，加上自身法律意识不高，出现法治意识淡薄的现象。
（2）廉政意识不强。一些基层党员干部认为自己的职位不高、权力有限，廉洁自律无关紧要，而且收入不高，心理容易产生不平衡。
（3）宗旨意识不牢。有些基层干部为民服务意识不强，优亲厚友，大搞特殊化，甚至为自己谋财路。“官本位”思想严重，脱离群众，严重损害了群众的根本利益。
（4）自身素质不高。很多基层干部是通过基层自治选举产生提拔的，在当地具有一定威望，但文化水平和个人素质不是很高。而且，由于系统的学习培训机会不多、上级部门的关心不够、自身要求进步的决心不坚定等综合因素，素质提升也缓慢。
（二）客观性原因
（1）制度建设不够完善，执行力不强。目前的基层反腐败法制建设还不够完善，第一，很多关于反腐的立法是针对公务人员的，基层党员干部在一定程度上不受这类法律的约束。第二，国家在反腐败立法上更侧重于惩治立法，而对预防腐败立法有所欠缺。第三，国家关于基层腐败问题的法律法规并不能完全从实际出发，也没有随着腐败表现形式的变化而作出相应的更新或者更新不及时。
（2）监督缺位，助长嚣张气焰。纪检部门的监督往往受时间、空间等因素的制约，难以及时、全面地了解和掌握下级部门的运行情况。同级监督往往碍于权势的制约和自身升迁考虑，基本形同虚设。群众监督因害怕遭受报复而敢怒不敢言。社会舆论监督由于部分社会舆论机构本身是盈利性的，在参与监督基层干部腐败过程中存在局限性。网络监督准入门槛低，信息来源错综复杂，信息真伪辨别和资料证据收集繁琐，真实性不高，监督效率也较低。
（3）“人情社会”容易成为滋生腐败温床。基层干部大多来自乡村，平日接触的也都是一个乡村的亲属朋友，这就导致一部分基层干部在日常工作中容易出现优亲厚友、任人唯亲、编织“关系网”等腐败现象，“人情社会”成为增加基层腐败的催化剂。
（4）廉洁教育培训流于形式，缺乏针对性和有效性。基层事务性工作繁杂，集中、系统的廉洁教育机会较少，“重业绩轻廉政教育”的风气盛行。同时，廉洁教育的重点模糊，没有针对性和层次感；内容不够新颖，缺乏吸引力和感染力，不能很好地联系基层和反腐倡廉新形势的实际情况；形式单调、没有创新，不能真正把廉洁教育内容“内化于心、外化于行”。
三、惩治和预防基层腐败的对策思路
（一）健全和完善相关制度
1.完善惩治和预防基层腐败的法律法规
首先，要与时俱进，不断更新反腐法律法規，不留漏洞给侥幸官员，绝不给他们贪腐的机会。其次，根据实际情况，将基层的相关制度上升为法律法规，这样更有利于提升基层反腐的精确性和实效性。最后，要增强对人民群众、社会媒体等揭发举报基层腐败的法律保护，提高基层反腐的效率。
2.实行公平公正的基层干部任用制度
一要在干部任用考评过程中，增加民意测评项目，让群众真正可以选择为自己谋利益的基层干部，这也是从源头上预防基层腐败的关键；二要通过规范的笔试、面试和综合考察等形式减少人为干扰因素，全程引入纪检部门监督，让干部任用过程中的可能性腐败无处可藏，确保选用的干部德才兼备、为民服务；三要建立责任追究制度，如果选用的基层干部出现重大腐败时，也要连带追究选用该腐败人员的干部的相关责任。
3.改革基层干部薪酬制度
第一，提高基层干部工资收入，实行绩效管理，完善基层干部考核、奖惩办法，将工资收入与基层管理效益挂钩，实行奖优惩劣，提高基层干部的工作积极性。第二，为基层工作人员缴纳医疗、养老保险和提高缴纳比例，缩小与公务员的差距，解决后顾之忧，让他们踏踏实实为群众办事、为群众谋福利。 （二）强化多维度监督
1.健全专业监督体系
第一，要强化自上而下的组织监督，深化政治巡视，将巡视的侧重点向基层转移；完善地方纪委派驻体制机制，强化监督职责，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导；组建基层监察委员会，同党的纪律监察机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。[2]第二，坚持和完善“三重一大”制度，在重大决策、任用关键职位干部、实施重大项目时，不能只由“一把手”说了算，要通过群众代表、基层领导班子等集体决策，向社会进行公示，并由纪检人员全程监督。第三，实行合理的基层分权制度，将基层公共事务的决策权、执行权和监督权相互分离，相互制约，使基层公职人员在各自的权力范畴内科学、规范地行使权力，减少“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”的现象，预防基层腐败的发生。
2.强化群众监督
首先，要增强群众参与监督基层公务人员的意识，明确自己是基层反腐的一份子，让所有基层公务人员暴露在人民群众的监督之下，使其不敢腐；其次，进一步畅通群众表达意见和建议的渠道，让群众具有监督的资本，将他们所掌握的信息及时上报，将腐败火苗及时掐灭；最后，推行民主评议，定期组织群众对基层政府运行状况进行民主评议，在重大决策中组织群众旁听、讨论并提出积极有效的建议，实现民主决策。
3.扩大媒体监督
国家要扶持补贴公益媒体侧重于腐败揭露和报道，可以确保这些媒体不必为了运营和生存而向腐败势力低头。加强对参与监督腐败媒体工作人员的人身安全保护和法律保护，解决好他们的后顾之忧，提高监督效力。将媒体监督与群众监督结合起来，把媒体作为群众监督反映情况的渠道，相互协作，共同形成对腐败人员的震慑力。
（三）营造健康向上的基层文化氛围
1.加强基层干部自身素质教育
一方面要加强对现有公职人员的教育培训，将文化学历与工资挂钩，鼓励基层工作人员继续学习提升个人文化素养；加强廉政建设，增强预防腐败的主动性，通过定期举办廉政大讲堂、廉政知识竞赛、警示教育、廉政基地实地参观等活动，切实提高基层干部的廉洁意识，引导基层干部树立正确的人生观、价值观和金钱观，营造基层廉洁工作的良好氛围；开展基层干部与所辖区域群众家庭对口联系活动，通过精准的联系沟通，增强基层干部为民服务的意识，真正成为人民的公仆。另一方面，想方设法吸引一批思想政治觉悟高、文化素质高、专业技术能力强、群众基础牢的优秀基层干部主动投身基层、建设基层，从源头上提高基层干部的整体素质。
2.提高基层群众整体素质
在基层辖区设立群众阅览室，营造积极健康的学习氛围；挑选基层干部中理论水平高的人员到群众中去宣讲，结合当地实际，通过群众喜闻乐见的方式，将最新的工作动态、政策解读、理论学习等内容传播到一线群众中，在群众中形成积极向上的学习氛围；引导群众正确维权和有效行使监督权。
3.严厉扫黑除恶
在党的第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记指出，要把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。黑恶势力是影响基层反腐倡廉的一大阻碍，妨碍着基层群众安居乐业。一方面，基层政府要在中央精神的指导下，联合相关部门共同行动，开展专项扫黑除恶行动，全方位排查，对一切黑恶势力“零容忍”，堅决扫除黑恶势力这一社会毒瘤，确保基层人民安居乐业、社会安定有序。充分发挥基层群众在扫黑除恶行动中的有力作用，他们很多受到基层黑恶势力的威胁和迫害，对黑恶势力的人员、手段等比较了解，有利于专项行动的快速推进。同时，在专项行动中要保护好举报群众及其家人的安全。另一方面，要深挖黑恶势力的“保护伞”，通过精密谋划、精准行动，一举拔出深藏基层公职人员中的“保护伞”，从源头上打击黑恶势力，还基层一片太平。
参考文献：
[1]黑洁锋.农村基层腐败治理问题研究[D].上海大学，2015.
[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].
责任编辑：孙瑶
关键词：基层腐败 惩 治预防 对策研究
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）20-0222-02
基层腐败主要是指县乡镇级公职人员和被国家委托可以行使部分公共权力的村级非公职人员的腐败行为。现阶段，惩治和预防基层腐败问题已经成为全面从严治党纵深推进的关键，而基层腐败问题往往出现在群众身边，具有损害群众利益、侵蚀党群干群关系、动摇党的执政之基的严重危害性，人民群众对此深恶痛绝。因此，如何有效惩治和预防群众身边腐败问题的发生，是新时代全面从严治党向纵深发展亟待解决的重大课题。
一、基层腐败的现实表现
（1）滥用职权，搞权钱交易。基层的个别党员干部虽然权力不大，但他们仗着手中的“微权力”，“吃、拿、卡、要”，推诿扯皮，刁难群众，暗箱操作，贪污侵占国家或集体财产，损公肥私；在拆迁补偿款评估、安置费发放、安置房选择等环节，向群众大肆索取各种“回扣”“辛苦费”，甚至直接将安置房以非常低的价格据为己有。
（2）层层盘剥，“雁过拔毛”。利用经手申办、发放救灾、优抚、土地征用补偿、危旧房改造等款项的职务便利，克扣截留款物。在扶贫领域，利用“监管盲区”，侵害贫困群众的切身利益，使贫困地区或贫困人口无法正常获得应有的扶贫款物。
（3）拉帮结派，优亲厚友。利用裙带关系，不顾组织原则，任人唯亲，安插亲信。在民政救济、移民搬迁、危旧房改造中，违规为亲友谋取政策性补贴或优惠待遇；在低保、救助、补贴的评定和发放上优先考虑自己的亲属和朋友。在扶贫领域也出现了“扶富不扶穷”“扶亲不扶疏”等现象，造成了国家扶贫开发资金浪费和扶贫目标的严重偏离。
（4）内外勾结，充当黑恶势力“保护伞”。黑恶势力是影响基层民主建设，阻碍民主政治建设和反腐倡廉建设的一大障碍。[1]某些基层干部为达成自己的目的，主动或被动与黑恶、宗族势力勾结，相互利用。
二、基层腐败的原因分析
（一）主观性原因
（1）法治意识淡薄。基层党员干部处于国家监督体系末端，受监督的力度不够，加上自身法律意识不高，出现法治意识淡薄的现象。
（2）廉政意识不强。一些基层党员干部认为自己的职位不高、权力有限，廉洁自律无关紧要，而且收入不高，心理容易产生不平衡。
（3）宗旨意识不牢。有些基层干部为民服务意识不强，优亲厚友，大搞特殊化，甚至为自己谋财路。“官本位”思想严重，脱离群众，严重损害了群众的根本利益。
（4）自身素质不高。很多基层干部是通过基层自治选举产生提拔的，在当地具有一定威望，但文化水平和个人素质不是很高。而且，由于系统的学习培训机会不多、上级部门的关心不够、自身要求进步的决心不坚定等综合因素，素质提升也缓慢。
（二）客观性原因
（1）制度建设不够完善，执行力不强。目前的基层反腐败法制建设还不够完善，第一，很多关于反腐的立法是针对公务人员的，基层党员干部在一定程度上不受这类法律的约束。第二，国家在反腐败立法上更侧重于惩治立法，而对预防腐败立法有所欠缺。第三，国家关于基层腐败问题的法律法规并不能完全从实际出发，也没有随着腐败表现形式的变化而作出相应的更新或者更新不及时。
（2）监督缺位，助长嚣张气焰。纪检部门的监督往往受时间、空间等因素的制约，难以及时、全面地了解和掌握下级部门的运行情况。同级监督往往碍于权势的制约和自身升迁考虑，基本形同虚设。群众监督因害怕遭受报复而敢怒不敢言。社会舆论监督由于部分社会舆论机构本身是盈利性的，在参与监督基层干部腐败过程中存在局限性。网络监督准入门槛低，信息来源错综复杂，信息真伪辨别和资料证据收集繁琐，真实性不高，监督效率也较低。
（3）“人情社会”容易成为滋生腐败温床。基层干部大多来自乡村，平日接触的也都是一个乡村的亲属朋友，这就导致一部分基层干部在日常工作中容易出现优亲厚友、任人唯亲、编织“关系网”等腐败现象，“人情社会”成为增加基层腐败的催化剂。
（4）廉洁教育培训流于形式，缺乏针对性和有效性。基层事务性工作繁杂，集中、系统的廉洁教育机会较少，“重业绩轻廉政教育”的风气盛行。同时，廉洁教育的重点模糊，没有针对性和层次感；内容不够新颖，缺乏吸引力和感染力，不能很好地联系基层和反腐倡廉新形势的实际情况；形式单调、没有创新，不能真正把廉洁教育内容“内化于心、外化于行”。
三、惩治和预防基层腐败的对策思路
（一）健全和完善相关制度
1.完善惩治和预防基层腐败的法律法规
首先，要与时俱进，不断更新反腐法律法規，不留漏洞给侥幸官员，绝不给他们贪腐的机会。其次，根据实际情况，将基层的相关制度上升为法律法规，这样更有利于提升基层反腐的精确性和实效性。最后，要增强对人民群众、社会媒体等揭发举报基层腐败的法律保护，提高基层反腐的效率。
2.实行公平公正的基层干部任用制度
一要在干部任用考评过程中，增加民意测评项目，让群众真正可以选择为自己谋利益的基层干部，这也是从源头上预防基层腐败的关键；二要通过规范的笔试、面试和综合考察等形式减少人为干扰因素，全程引入纪检部门监督，让干部任用过程中的可能性腐败无处可藏，确保选用的干部德才兼备、为民服务；三要建立责任追究制度，如果选用的基层干部出现重大腐败时，也要连带追究选用该腐败人员的干部的相关责任。
3.改革基层干部薪酬制度
第一，提高基层干部工资收入，实行绩效管理，完善基层干部考核、奖惩办法，将工资收入与基层管理效益挂钩，实行奖优惩劣，提高基层干部的工作积极性。第二，为基层工作人员缴纳医疗、养老保险和提高缴纳比例，缩小与公务员的差距，解决后顾之忧，让他们踏踏实实为群众办事、为群众谋福利。 （二）强化多维度监督
1.健全专业监督体系
第一，要强化自上而下的组织监督，深化政治巡视，将巡视的侧重点向基层转移；完善地方纪委派驻体制机制，强化监督职责，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导；组建基层监察委员会，同党的纪律监察机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。[2]第二，坚持和完善“三重一大”制度，在重大决策、任用关键职位干部、实施重大项目时，不能只由“一把手”说了算，要通过群众代表、基层领导班子等集体决策，向社会进行公示，并由纪检人员全程监督。第三，实行合理的基层分权制度，将基层公共事务的决策权、执行权和监督权相互分离，相互制约，使基层公职人员在各自的权力范畴内科学、规范地行使权力，减少“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”的现象，预防基层腐败的发生。
2.强化群众监督
首先，要增强群众参与监督基层公务人员的意识，明确自己是基层反腐的一份子，让所有基层公务人员暴露在人民群众的监督之下，使其不敢腐；其次，进一步畅通群众表达意见和建议的渠道，让群众具有监督的资本，将他们所掌握的信息及时上报，将腐败火苗及时掐灭；最后，推行民主评议，定期组织群众对基层政府运行状况进行民主评议，在重大决策中组织群众旁听、讨论并提出积极有效的建议，实现民主决策。
3.扩大媒体监督
国家要扶持补贴公益媒体侧重于腐败揭露和报道，可以确保这些媒体不必为了运营和生存而向腐败势力低头。加强对参与监督腐败媒体工作人员的人身安全保护和法律保护，解决好他们的后顾之忧，提高监督效力。将媒体监督与群众监督结合起来，把媒体作为群众监督反映情况的渠道，相互协作，共同形成对腐败人员的震慑力。
（三）营造健康向上的基层文化氛围
1.加强基层干部自身素质教育
一方面要加强对现有公职人员的教育培训，将文化学历与工资挂钩，鼓励基层工作人员继续学习提升个人文化素养；加强廉政建设，增强预防腐败的主动性，通过定期举办廉政大讲堂、廉政知识竞赛、警示教育、廉政基地实地参观等活动，切实提高基层干部的廉洁意识，引导基层干部树立正确的人生观、价值观和金钱观，营造基层廉洁工作的良好氛围；开展基层干部与所辖区域群众家庭对口联系活动，通过精准的联系沟通，增强基层干部为民服务的意识，真正成为人民的公仆。另一方面，想方设法吸引一批思想政治觉悟高、文化素质高、专业技术能力强、群众基础牢的优秀基层干部主动投身基层、建设基层，从源头上提高基层干部的整体素质。
2.提高基层群众整体素质
在基层辖区设立群众阅览室，营造积极健康的学习氛围；挑选基层干部中理论水平高的人员到群众中去宣讲，结合当地实际，通过群众喜闻乐见的方式，将最新的工作动态、政策解读、理论学习等内容传播到一线群众中，在群众中形成积极向上的学习氛围；引导群众正确维权和有效行使监督权。
3.严厉扫黑除恶
在党的第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记指出，要把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。黑恶势力是影响基层反腐倡廉的一大阻碍，妨碍着基层群众安居乐业。一方面，基层政府要在中央精神的指导下，联合相关部门共同行动，开展专项扫黑除恶行动，全方位排查，对一切黑恶势力“零容忍”，堅决扫除黑恶势力这一社会毒瘤，确保基层人民安居乐业、社会安定有序。充分发挥基层群众在扫黑除恶行动中的有力作用，他们很多受到基层黑恶势力的威胁和迫害，对黑恶势力的人员、手段等比较了解，有利于专项行动的快速推进。同时，在专项行动中要保护好举报群众及其家人的安全。另一方面，要深挖黑恶势力的“保护伞”，通过精密谋划、精准行动，一举拔出深藏基层公职人员中的“保护伞”，从源头上打击黑恶势力，还基层一片太平。
参考文献：
[1]黑洁锋.农村基层腐败治理问题研究[D].上海大学，2015.
[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].
责任编辑：孙瑶