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作为近代维新思想家的代表人物之一,宋恕针对当时的国情,提出了一系列改革建议。在他的地方基层政权改革思想中,其县政改革主张是最引人注目的一部分。他把设立县议院放在核心位置,进而将该机构的职能辐射到其他如纠察、地方财政、推举地方贤能、教育及服务性行业管理等领域。然而,由于对议院政治认识上的缺陷,他的这种改革思想并不能解决当时基层存在的诸多弊病。