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[摘要] 探索实行职能有机统一的大部门体制，亟须进行机构整合方案的总体规划和系统设计，按机构设置与效能发挥的层级要求、行业属性与部门特征的类同程度、重点布控与发展战略的协和关系进行整合规范，根据大部门体制的属性特征、政府管理的目标模式及施政理念、政府职能转变的主要任务量制赋能，精心对其关键枢纽与重要环节进行创新设计，确保其愿景蓝图转换为成功施行的路线图。
[关键词] 大部门体制； 整合； 规范； 设计
[中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）05-0013-03
自改革开放以来，我国共进行了5次大的行政管理体制改革（分别是1982年、1988年、1993年、1998年和2003年），每次改革均会带来经济体制改革的进一步深化。但是至今我国的行政管理体制仍未完成由计划经济时代的管制型、全能型政府，向市场经济时代的规制型、服务型政府的彻底转变，一些深层次的问题仍未得到根本解决。而且经过近30年的以经济体制改革带动其他改革的探索，我们日益发现，经济社会发展中的许多问题越来越多地聚焦到了政府部门身上。
一、实行大部门体制的机缘
邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中深刻指出：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。”(《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第328页)面对我国经济社会发展变化的新形势、新任务，政府机构和政府职能与深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的基本要求还存在较大差距。突出表现在政府职能转变还没有完全到位。政府仍然管了一些不该管、管不好的事，直接干预微观经济运行、行政许可事项繁杂、甚至“以批代管”、宏观管理“微观化”等痼疾仍未得到根治。而有些该由政府管的事却没有管好管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。“部门职能交叉仍不同程度地存在，部门职能分工过细，职责权限不清晰，协调配合难度大”(吉苏：《行政管理体制改革是深化改革的重要环节——十七大报告辅导读本》，人民出版社 2007年版)；权责脱节比较突出，政府机构设置仍需要进一步调整和优化。
我国目前经济运行中存在三大问题：经济过热趋势日益明显、环境污染严重、贫富差距过大，这些均与政府改革和行政管理体制相对滞后、政府机构设置过细有关。经济运行过热的苗头早已显现，中央宏观调控措施效果不够明显，与部门之间利益特点比较突出不无关系；环境污染严重的主因被公认是经济增长方式存在问题，而转变经济增长方式的战略难以落到实处的背后，则是政府部门过多参与微观经济运行、公共服务职能薄弱的结果；贫富差距过大的直接原因，是政府的分配政策尚有偏颇之处，而某些分配政策之所以会偏离社会公正的轨道，很大程度上是各个部门间利益博弈、相互妥协的结果。经济社会发展中的一系列政府部门问题归因，再度把政府部门机构的调整、优化及至重构提上重要议程，而“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”(胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——十七大报告辅导读本》，人民出版社 2007年版)，已是当务之急。
大部门体制亦称“大部制”，是指政府部门在机构设置上，将一些职能相类同或相关度较高的部门整合为一个大的部门，并将其中职能相近或相类似的部委司局、办事机构等整合为内设的职能司局，或者由部委管理但又具有一定独立性的机构，统一行使其管理职能，从而加大职能的横向覆盖范围，延展部门的宏观管理、战略制定、整体规划以及决策、服务、统筹、协调、监督、咨询等主要职能。大部门体制的基本特征是机构设置精、组织规模大、职能范围广、统筹能力强。实行职能有机统一的大部门体制，有助于减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化公务处理的手续和环节，建立统一、精简、高效的服务型政府。
有鉴于以往的行政改革方案设计缺乏整体性、接续性和前瞻性，方案设计单一、对策衔接配套不足等弊端，必须按照十七大报告的要求，在统筹制定行政管理体制改革总体方案的基础上，进行大部门体制改革方案的总体规划和系统设计。对机构整合与职能划分的总体目标和基本对策及其各项举措，要做出明确的步骤、顺序、时限、评价指标、达成标准以及检查验收等方面的硬性规定，各项具体对策之间既要衔接配套、统筹兼顾，又要明晰实施过程中的主次依从、直接间接、统合分属关系。使大部门体制改革既有愿景蓝图，又有确保其成功施行的路线图。为此，该方案的设计必须符合科学决策的基本要求，即首先要求决策者在科学决策、民主决策的前提下，至少制定两个以上的主辅备选方案，或者制定一连串的复合决策方案，当第一个方案的实施效果不够理想时，即用第二个方案去弥补；第二个方案实施过程中仍有缺憾，采用第三个方案去替代；若第三个方案实施还不够完美，则以第四个方案去完善……如此运用一连串的复合决策方案对其加以整合，对于破解行政管理体制改革中的诸多难题将大有裨益。
二、有关部门机构整合归类的思路
其一，按机构设置与效能发挥的层级要求进行整合规范。
当今，市场经济发达国家政府机构设置的大部门特征日益凸显，比如加拿大的部级机构多则设19个，英国、法国和韩国也只有18个，澳大利亚16个，美国、西班牙和新加坡均设15个，德国14个，而日本仅设12个，其平均部级机构数为16个，与我国政府部级机构的半数相差无几。这些大部门（giant department）组织规模大且职能范围广。可以下辖20多个执行机构和几十个咨询委员会，管理范围几乎延展到所有相关或相近行业。如法国的经济、财政和工业部，不仅负责经济政策、财政政策和工业政策，而且负责宏观经济管理、税收管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调，下辖机构包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等，仅巴黎本部的工作人员就接近1万人，其大一统的政府部门特征可见一斑。
按照市场经济运行对政府机构设置的一般要求，结合我国政府部门机构设置的具体情况，中国大部门机构设置的数量规模应控制在15—20个之间；部门的纵向直属幅度设计应以内设三个大的层级较为适宜，即：决策机构领导层——执行机构管理层——办事机构操作层；部门的横向宽幅设计则以采用并联加网络链接式为宜；如海关、税收、统计、贸易、市场监管等部内机构，可以采用层级相同的并联方式排列，并以其中的办事协调等机构为节点，以工作性质特征及相互间的关联度为依据，建立彼此的联络、沟通、互补、协同方式与渠道，用纵短横宽的扁平式组织结构，以迅捷通达的网络链接方式，体现大部门体制的机构设置精、组织规模大、职能范围广、统筹能力强的基本特征。
目前中国正在进行五级财政向三级财政转变的探索，如果将中央到地方的行政层次减少两个，整合规范为三大层级，则将有利于在纵向上大幅度提高中央财政的垂直管理控制能力，在横向上拓展其沟通协调的空间，健全部门间的协调配合机制。如政府财税体制调整、财政风险防范、税收机制完善、转移支付力度掌控、通货膨胀压力化解等调控之举，可望在其新体制的构建中得到强化与规范。
其二，按行业属性与部门特征的类同程度进行整合规范。
行业属性与部门特征的类同程度高，即为行业性质与其部门特征的相同、相似、相近程度高，其职能转变的跨度和难度相对较小，而其整合成功的概率却相对较大，职能有机统一的体制、机制易于形成，转变后的整体效能也相对容易提高。为此，应对类同程度高，存在机构重叠、职责交叉、政出多门以及权限冲突、行政审批和公务环节繁杂的部门机构，按相应规程重点加以整合规范。
1．同一重要职能由多个政府部门交叉重合行使，相互之间协调困难的部门。如社会保障事务分别属于劳动与社会保障部、民政部、卫生部分管，因此产生了诸多难以协调的问题。2005年发生在吉林省的化工装置爆炸并引发松花江水污染事件未能及时得到有效控制，集中反映了水利、环保等多个相关部门间缺乏协调联动性的缺陷。
2．机构数量递增，致使权责脱节、效能递减的政府部门机构。如国务院议事协调机构和临时机构已反复增加至29个，部门与部门之间职责权限划分不尽合理，造成事权与责任脱节，协调性事务人为增多。
3．职能与管理错位，“政企、政资、政事、政中”四个分开不彻底的部门。如交通运输事务分别属于交通部、铁道部、民航总局以及石油天然气公司管理，运能的规划、建设与协调是政府的职责，而交通运输的工程建设和运输运营则是企业的任务。因为设立了多个政府部门，而真正应当由政府承担的规划协调责任却没有相应的部门承担，这些政府部门代替运输企业为大量的工程建设和运营业务疲于奔命，这个领域仍有政企不分的计划经济体制烙印。
其三，按重点布控与发展战略的协和关系进行整合规范。
按照中国特色社会主义事业的总体布局，国家重点布控的行业、事业及其职能管理机构的设置，必须与国家的总体发展战略相协和。既要突出重点、优先发展，又要整体谋划、统筹兼顾。
1．统一的市场测控监管，已经成为中央政府对经济、社会的运行发展进行宏观调控的主要手段与重要职责。为此，亟需把市场测控监管部门归为一统后列入国家的行政序列，并实行中央政府对市场测控监管的垂直领导。如物价、食品、药品、证券、银行、保险的测控监管及各类技术监督部门等，以便形成监督有力、测控准确、调控得当的监督管理体系。
2．重要的发展战略事项政府管理缺位，亟需设置统合部门加以重点布控、通盘运筹。如能源发展在经济社会发展中的战略价值凸显，系关乎国家经济命脉和社会可持续发展的重大战略，然而能源管理事务却长期未设立政府部门统筹管理，造成政府的该项职能一度真空和管理缺位。所以，整合一个大的资源型管理机构，对国土、房产、矿产、煤炭、电力、石油、核能、太阳能、风能等管理事务实施整体规划与重点布控，既有利于统筹国家的能源发展战略，又有利于加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。
3．成立大一统的协同管理部门，对承载任务重、运营范围广、关联程度高、协同难度大的行业，进行重点布控。诸如实行“大农业”、“大卫生”、“大文化”“大交通”等大部门管理体制。如成立大的运输航行协同管理部门，整合规范铁道、交通、民航等运载行业，使其形成车辆、船舶及民用飞机生产制造和指挥调度相协调的运营体系；火车汽车站点、港口码头、机场设施相配套的陆海空互补增效的立体运营大格局。
三、合理掌控量制赋能的重要环节
所谓量制赋能即是根据相应的规制以及部门间的层级节制关系，通过借鉴和运用公共部门管理中的工作分析、绩效管理等规划与评估技法，清晰界定部门及部门内部的权利和责任，亦即赋予其相应的职能。
量制赋能需合理掌控三个重要环节：
1．根据大部门体制的属性特征赋能。其基本要求是：精炼、厘清、匹配、对应。(1)精炼即大部门的职责与功能设定要坚持精简、效能的原则，职能赋予贵在精准而非多多益善，通过赋能革除其交叉重合职能，赋予其精准协和职能；(2)厘清即其职能关系要清晰界定，部门间及部门内设机构的职能边界要划分清楚，力戒其职能关系含混不清、冗余繁杂；(3)匹配即其职能要成龙配套、首尾圆合，体系浑然天成，达到沟通联结关系清晰有序，协调配合功效有机生成；(4)对应即要根据组织结构的层级节制关系给赋予其层级相符合的职能，这是组织机构赋能的一般原理和重要规则。
2．根据政府管理的目标模式及施政理念赋能。党的十七大报告将服务型政府定义为社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，政府施政理念的转变，要求政府在治理模式转型的同时，其管理职能也要随之转变为与之相称的统筹、规划、服务、协调、咨询、监控等主要职能。按照科学发展观和加快行政管理体制改革，建设服务型政府的各项要求，政府部门机构的职能定位，必须转移到强化社会管理和公共服务上来，优化经济调节、市场监管、宏观调控等重要职能，建立相应的部门及至职位的工作规范，健全部门间协调配合机制。
3．根据政府职能转变的主要任务赋能。转变政府职能的主要任务之一是加快推进“四个分开”。(1)推进政企分开，要求政府部门避免直接介入企业的生产经营，其主要经济管理职能需转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来；(2)推进政资分开，政府不再担负国有资本所有者职能，由国资委对国有独资、控股企业实行职能资本控制权管理；(3)推进政事分开，政府部门要将对公益事业的包揽替代，转换为对其宏观调控、分类指导的职能；(4)推进政府与市场中介组织分开，政府部门要配置相应的协调、督导、规制等职能，推进政府部门公共服务社会化，让社会力量与市场力量在政府的有效协调与督导下，提供符合社会化要求的公共服务。
(本文作者：黑龙江省委党校、省行政学院公共
管理教研部教授)
责任编辑于朝霞
[关键词] 大部门体制； 整合； 规范； 设计
[中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）05-0013-03
自改革开放以来，我国共进行了5次大的行政管理体制改革（分别是1982年、1988年、1993年、1998年和2003年），每次改革均会带来经济体制改革的进一步深化。但是至今我国的行政管理体制仍未完成由计划经济时代的管制型、全能型政府，向市场经济时代的规制型、服务型政府的彻底转变，一些深层次的问题仍未得到根本解决。而且经过近30年的以经济体制改革带动其他改革的探索，我们日益发现，经济社会发展中的许多问题越来越多地聚焦到了政府部门身上。
一、实行大部门体制的机缘
邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中深刻指出：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定的规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来，就很难办。”(《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第328页)面对我国经济社会发展变化的新形势、新任务，政府机构和政府职能与深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的基本要求还存在较大差距。突出表现在政府职能转变还没有完全到位。政府仍然管了一些不该管、管不好的事，直接干预微观经济运行、行政许可事项繁杂、甚至“以批代管”、宏观管理“微观化”等痼疾仍未得到根治。而有些该由政府管的事却没有管好管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。“部门职能交叉仍不同程度地存在，部门职能分工过细，职责权限不清晰，协调配合难度大”(吉苏：《行政管理体制改革是深化改革的重要环节——十七大报告辅导读本》，人民出版社 2007年版)；权责脱节比较突出，政府机构设置仍需要进一步调整和优化。
我国目前经济运行中存在三大问题：经济过热趋势日益明显、环境污染严重、贫富差距过大，这些均与政府改革和行政管理体制相对滞后、政府机构设置过细有关。经济运行过热的苗头早已显现，中央宏观调控措施效果不够明显，与部门之间利益特点比较突出不无关系；环境污染严重的主因被公认是经济增长方式存在问题，而转变经济增长方式的战略难以落到实处的背后，则是政府部门过多参与微观经济运行、公共服务职能薄弱的结果；贫富差距过大的直接原因，是政府的分配政策尚有偏颇之处，而某些分配政策之所以会偏离社会公正的轨道，很大程度上是各个部门间利益博弈、相互妥协的结果。经济社会发展中的一系列政府部门问题归因，再度把政府部门机构的调整、优化及至重构提上重要议程，而“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”(胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——十七大报告辅导读本》，人民出版社 2007年版)，已是当务之急。
大部门体制亦称“大部制”，是指政府部门在机构设置上，将一些职能相类同或相关度较高的部门整合为一个大的部门，并将其中职能相近或相类似的部委司局、办事机构等整合为内设的职能司局，或者由部委管理但又具有一定独立性的机构，统一行使其管理职能，从而加大职能的横向覆盖范围，延展部门的宏观管理、战略制定、整体规划以及决策、服务、统筹、协调、监督、咨询等主要职能。大部门体制的基本特征是机构设置精、组织规模大、职能范围广、统筹能力强。实行职能有机统一的大部门体制，有助于减少部门之间职能交叉和权限冲突，简化公务处理的手续和环节，建立统一、精简、高效的服务型政府。
有鉴于以往的行政改革方案设计缺乏整体性、接续性和前瞻性，方案设计单一、对策衔接配套不足等弊端，必须按照十七大报告的要求，在统筹制定行政管理体制改革总体方案的基础上，进行大部门体制改革方案的总体规划和系统设计。对机构整合与职能划分的总体目标和基本对策及其各项举措，要做出明确的步骤、顺序、时限、评价指标、达成标准以及检查验收等方面的硬性规定，各项具体对策之间既要衔接配套、统筹兼顾，又要明晰实施过程中的主次依从、直接间接、统合分属关系。使大部门体制改革既有愿景蓝图，又有确保其成功施行的路线图。为此，该方案的设计必须符合科学决策的基本要求，即首先要求决策者在科学决策、民主决策的前提下，至少制定两个以上的主辅备选方案，或者制定一连串的复合决策方案，当第一个方案的实施效果不够理想时，即用第二个方案去弥补；第二个方案实施过程中仍有缺憾，采用第三个方案去替代；若第三个方案实施还不够完美，则以第四个方案去完善……如此运用一连串的复合决策方案对其加以整合，对于破解行政管理体制改革中的诸多难题将大有裨益。
二、有关部门机构整合归类的思路
其一，按机构设置与效能发挥的层级要求进行整合规范。
当今，市场经济发达国家政府机构设置的大部门特征日益凸显，比如加拿大的部级机构多则设19个，英国、法国和韩国也只有18个，澳大利亚16个，美国、西班牙和新加坡均设15个，德国14个，而日本仅设12个，其平均部级机构数为16个，与我国政府部级机构的半数相差无几。这些大部门（giant department）组织规模大且职能范围广。可以下辖20多个执行机构和几十个咨询委员会，管理范围几乎延展到所有相关或相近行业。如法国的经济、财政和工业部，不仅负责经济政策、财政政策和工业政策，而且负责宏观经济管理、税收管理、财政预算和决算、转移支付、国际贸易、第一产业、第二产业和第三产业的政策和协调，下辖机构包括海关、税收、统计、贸易、公平交易监督等，仅巴黎本部的工作人员就接近1万人，其大一统的政府部门特征可见一斑。
按照市场经济运行对政府机构设置的一般要求，结合我国政府部门机构设置的具体情况，中国大部门机构设置的数量规模应控制在15—20个之间；部门的纵向直属幅度设计应以内设三个大的层级较为适宜，即：决策机构领导层——执行机构管理层——办事机构操作层；部门的横向宽幅设计则以采用并联加网络链接式为宜；如海关、税收、统计、贸易、市场监管等部内机构，可以采用层级相同的并联方式排列，并以其中的办事协调等机构为节点，以工作性质特征及相互间的关联度为依据，建立彼此的联络、沟通、互补、协同方式与渠道，用纵短横宽的扁平式组织结构，以迅捷通达的网络链接方式，体现大部门体制的机构设置精、组织规模大、职能范围广、统筹能力强的基本特征。
目前中国正在进行五级财政向三级财政转变的探索，如果将中央到地方的行政层次减少两个，整合规范为三大层级，则将有利于在纵向上大幅度提高中央财政的垂直管理控制能力，在横向上拓展其沟通协调的空间，健全部门间的协调配合机制。如政府财税体制调整、财政风险防范、税收机制完善、转移支付力度掌控、通货膨胀压力化解等调控之举，可望在其新体制的构建中得到强化与规范。
其二，按行业属性与部门特征的类同程度进行整合规范。
行业属性与部门特征的类同程度高，即为行业性质与其部门特征的相同、相似、相近程度高，其职能转变的跨度和难度相对较小，而其整合成功的概率却相对较大，职能有机统一的体制、机制易于形成，转变后的整体效能也相对容易提高。为此，应对类同程度高，存在机构重叠、职责交叉、政出多门以及权限冲突、行政审批和公务环节繁杂的部门机构，按相应规程重点加以整合规范。
1．同一重要职能由多个政府部门交叉重合行使，相互之间协调困难的部门。如社会保障事务分别属于劳动与社会保障部、民政部、卫生部分管，因此产生了诸多难以协调的问题。2005年发生在吉林省的化工装置爆炸并引发松花江水污染事件未能及时得到有效控制，集中反映了水利、环保等多个相关部门间缺乏协调联动性的缺陷。
2．机构数量递增，致使权责脱节、效能递减的政府部门机构。如国务院议事协调机构和临时机构已反复增加至29个，部门与部门之间职责权限划分不尽合理，造成事权与责任脱节，协调性事务人为增多。
3．职能与管理错位，“政企、政资、政事、政中”四个分开不彻底的部门。如交通运输事务分别属于交通部、铁道部、民航总局以及石油天然气公司管理，运能的规划、建设与协调是政府的职责，而交通运输的工程建设和运输运营则是企业的任务。因为设立了多个政府部门，而真正应当由政府承担的规划协调责任却没有相应的部门承担，这些政府部门代替运输企业为大量的工程建设和运营业务疲于奔命，这个领域仍有政企不分的计划经济体制烙印。
其三，按重点布控与发展战略的协和关系进行整合规范。
按照中国特色社会主义事业的总体布局，国家重点布控的行业、事业及其职能管理机构的设置，必须与国家的总体发展战略相协和。既要突出重点、优先发展，又要整体谋划、统筹兼顾。
1．统一的市场测控监管，已经成为中央政府对经济、社会的运行发展进行宏观调控的主要手段与重要职责。为此，亟需把市场测控监管部门归为一统后列入国家的行政序列，并实行中央政府对市场测控监管的垂直领导。如物价、食品、药品、证券、银行、保险的测控监管及各类技术监督部门等，以便形成监督有力、测控准确、调控得当的监督管理体系。
2．重要的发展战略事项政府管理缺位，亟需设置统合部门加以重点布控、通盘运筹。如能源发展在经济社会发展中的战略价值凸显，系关乎国家经济命脉和社会可持续发展的重大战略，然而能源管理事务却长期未设立政府部门统筹管理，造成政府的该项职能一度真空和管理缺位。所以，整合一个大的资源型管理机构，对国土、房产、矿产、煤炭、电力、石油、核能、太阳能、风能等管理事务实施整体规划与重点布控，既有利于统筹国家的能源发展战略，又有利于加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。
3．成立大一统的协同管理部门，对承载任务重、运营范围广、关联程度高、协同难度大的行业，进行重点布控。诸如实行“大农业”、“大卫生”、“大文化”“大交通”等大部门管理体制。如成立大的运输航行协同管理部门，整合规范铁道、交通、民航等运载行业，使其形成车辆、船舶及民用飞机生产制造和指挥调度相协调的运营体系；火车汽车站点、港口码头、机场设施相配套的陆海空互补增效的立体运营大格局。
三、合理掌控量制赋能的重要环节
所谓量制赋能即是根据相应的规制以及部门间的层级节制关系，通过借鉴和运用公共部门管理中的工作分析、绩效管理等规划与评估技法，清晰界定部门及部门内部的权利和责任，亦即赋予其相应的职能。
量制赋能需合理掌控三个重要环节：
1．根据大部门体制的属性特征赋能。其基本要求是：精炼、厘清、匹配、对应。(1)精炼即大部门的职责与功能设定要坚持精简、效能的原则，职能赋予贵在精准而非多多益善，通过赋能革除其交叉重合职能，赋予其精准协和职能；(2)厘清即其职能关系要清晰界定，部门间及部门内设机构的职能边界要划分清楚，力戒其职能关系含混不清、冗余繁杂；(3)匹配即其职能要成龙配套、首尾圆合，体系浑然天成，达到沟通联结关系清晰有序，协调配合功效有机生成；(4)对应即要根据组织结构的层级节制关系给赋予其层级相符合的职能，这是组织机构赋能的一般原理和重要规则。
2．根据政府管理的目标模式及施政理念赋能。党的十七大报告将服务型政府定义为社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，政府施政理念的转变，要求政府在治理模式转型的同时，其管理职能也要随之转变为与之相称的统筹、规划、服务、协调、咨询、监控等主要职能。按照科学发展观和加快行政管理体制改革，建设服务型政府的各项要求，政府部门机构的职能定位，必须转移到强化社会管理和公共服务上来，优化经济调节、市场监管、宏观调控等重要职能，建立相应的部门及至职位的工作规范，健全部门间协调配合机制。
3．根据政府职能转变的主要任务赋能。转变政府职能的主要任务之一是加快推进“四个分开”。(1)推进政企分开，要求政府部门避免直接介入企业的生产经营，其主要经济管理职能需转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来；(2)推进政资分开，政府不再担负国有资本所有者职能，由国资委对国有独资、控股企业实行职能资本控制权管理；(3)推进政事分开，政府部门要将对公益事业的包揽替代，转换为对其宏观调控、分类指导的职能；(4)推进政府与市场中介组织分开，政府部门要配置相应的协调、督导、规制等职能，推进政府部门公共服务社会化，让社会力量与市场力量在政府的有效协调与督导下，提供符合社会化要求的公共服务。
(本文作者：黑龙江省委党校、省行政学院公共
管理教研部教授)
责任编辑于朝霞