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摘 要：我国的政府采购预算作为部门预算的组成部分，也是政府采购活动开展的源头，而在实际工作中，人们把更多的关注点集中在政府采购的程序和规则的规范上，对政府采购预算的关注度相对较低，事实上，政府采购预算的管理更为重要。本文以政府采购预算为研究对象，根据目前我国部门预算和政府采购预算制度的发展现状和存在的问题，分析阐述问题产生的原因，提出政府采购预算管理制度完善的路径和方法。
关键词：部门预算；政府采购预算；政府采购；问题
新《预算法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称条例）的实施和颁布，为我国的财政体制改革，提高我国财政管理水平，实行政府治理的科学化水平，提高财政资金的使用效益和科学化水平提供了保障，也为政府采购预算管理提出了新要求。
1 相关概念的界定
1.1 部门预算是编制政府预算的一种制度和方法。由政府各部门依据国家有关法律法规及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经政府财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划，是由政府各部门编制，反映部门所有收入和支出的预算，它为政府各部门履行职能和事业发展提供物质基础。
1.2 政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制并经过规定程序批准的年度采购计划，政府采购预算是事业单位行政单位财务预算的一个组成部分，集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动的范围和方向。
2 政府采购预算管理制度存在的问题
（1）我国政府采购预算管理的法律体系还不够健全。在执行中还存在着与《招投标法》和《合同法》相交叉，相互打架的现象，突出反映出法律之间的不协调。“多法”并存引发监督管理体系的割裂；法律拼凑导致监管界限模糊甚至冲突。“本法”效力递减。本末倒置反应出背后的立法缺失。（2）政府采购预算在编制过程中，存在着一定的随意性，编制粗糙，不完整，不准确。政府采购预算编制的精细化水平有待提高。政府采购预算编制过于随意、粗糙。对预算编制的目的的认识有待进一步提高，因此，出现了，无预算，超预算超豪华采购，出现利益寻租和腐败现象的发生。（3）政府采购预算编制的范围及标准确定难统一，不完整“。政府采购预算编制缺乏合理性、完整性。编制政府采购预算时资金范围不完整。（4）政府采购在编审程序上存在着时间紧，任务重，导致预算编制的随意和粗糙。在编制流程上不够科学，在审批中存在着预算编制不科学，及审批人员的业务能力及水平有待提高等。（5）政府采购预算编制与预算执行脱节，导致预算的严肃性、约束力不够。政府采购预算编制、计划和执行三个环节不能有效衔接。中央单位”政府采购表不完整或者未编报，在项目支出预算表中没有填列政府采购的金额，或者基本支出政府采购预算表的要素不全，部门预算执行中需要进行政府采购的，违反规定未进行问题；政府采购方式不当问题；政府采购程序不当问题。政府采购预算的执行力有待提高，存在“边采购边申报”的现象。（6）政府采购预算的公开和透明度还不符合现代预算的要求。政府采购预算公开的级次低，公开的内容还很有限，公开范围窄，公开途径单一，时间滞后，公开程度低。
3 政府采购预算管理制度完善路径
针对以上政府采购预算管理中存在的问题，结合目前我国改革财政支出管理的方向，找出了完善部门预算框架下政府采购预算制度完善的路径和解决思路。
3.1 完善政府采购预算相关的法律制度，首先，完善部门预算法律制度，新《预算法》自2015年1月1日实施至今已经有一年多的时间，应该加快修订和出台新的《预算法实施条例》确保部门预算改革措施的顺利执行；做好部门预算与新《预算法》的衔接，按照新《预算法》的要求编制和审核部门预算；继续深化部门预算改革，使得部门预算从单纯的控制收支的工具转变成为政府从事国家治理、实施宏观调控、实行施政目标的重要手段。其次，完善政府采购的法律制度，《政府采购法》自2003年1月1日起开始实施，直到12年后制定了《条例》，《条例》的出台规范了政府采购行为、创造公平竞争的市场环境、实现国家经济社会政策目标等方面发挥了积极作用，但是就目前我国“多法并存”及“政出多门”的部门特色的特殊局面，各级财政部门要对政府采购各项法律规章制度进行清理。修订与《条例》冲突和不一致的规定，填补制度空白，细化操作办法，确保各项规定落到实处。再次，完善国库集中支付制度，将国库集中支付制度进一步上升为法律法规的高度，提高其法律约束力。
3.2 促进部门预算制度框架下资金预算与采购预算协调统一，具体编制政府采购。预算时要做好需求管理是编制部门预算及政府采购预算的前提，是使政府采购预算管理从源头上抓起，就是要解决资金的全过程管理，即为谁采购、为何采购、采购什么，采购多少，何时采购，如何采购，采购如何等问题也是预算从资金预算到采购预算的。在编制预算是应细化，全面，协调。如，将于是进行项目管理并在支付中更具收支分类，进行代码管理，消除预算编制的随意性。
3.3 提高政府采购预算编制、审批的科学性和严肃性，政府采购预算是经过法定。程序逐级上报后由全国人大审批生效的，具有法律约束力。第一，延长预算编制时间，提高预算的准确性，科学性。第二，改进二上二下的预算的编制审批流程，首先，要提早着手，结合目前的需求管理，应财政部门下达二下预算时就要开始下一年度的预算工作。其次，政府采购预算与部门预算应在编制时间上要同步，且在编制时一一在部门预算中列示，相对应。再次，政府采购计划应该在编制政府采购预算的同时编制，以细化政府采购预算，解决政府采购预算编制过粗的问题。第三，增加政府采购执行和调整规范。
3.4 提高政府采购预算公开性和社会参与度，预算公开的目的是要接受公民、法人和企业纳税人的监督，让纳税人知道自己的钱是怎么花的。伴随着政府采购规模的扩大，公众对部门预算公开的呼声日高，政府采购预算公开透明也成为公众关注的热点。政府采购被称为“阳光采购”公开是最好的阳光。通过政府采购预算公开提高政府采购的透明度，加强社会的参与度与社会监督力度。第一，提高全社会的政府采购预算“透明”意识，营造公开及参与的外部环境。第二，搭建统一的公开的平台，是监督更容易实施。第三，夯实政府采购预算公开透明的基础，在编制上下功夫，全面编制政府采购预算，细化编制项目；第四，从公开内容上，采取“由粗到细”的方案，先公布到了“类”级科目再逐步细化。第五，加强我国政府采购预算信息公开的监督和不公开行为的惩罚处理力度。
3.5 加强对政府预算执行效果评价与信息反馈，构建一个完整统一的政府采购评价体系。从根本上解决我国公共资金使用效率低和透明度不高的问题。政府采购预算的绩效评价指标体系构建应遵循以下的原则：（1）全面性与差异性相结合；（2）统一性与差别化相结合；（3）理论与实践相结合；（4）定性与定量指标相结合。在借鉴发达国家绩效管理评价的“3E”基本目标的基础上，结合我国政府采购预算管理的发展水平从而构建一个更加符合我国国情的绩效评价指标体系。对预算的执行结果评价并对相应的信息反馈给预算单位、财政部门及审查部门，是部门之间的信息相互交换，将会使政府采购预算的管理更加完善。
参考文献
[1]财政部预算司编.中央部门预算编制指南（2016年）[M].北京：中国财政经济出版社.
[2]中国人大网.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国预算法》的决定[DB/OL].
关键词：部门预算；政府采购预算；政府采购；问题
新《预算法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称条例）的实施和颁布，为我国的财政体制改革，提高我国财政管理水平，实行政府治理的科学化水平，提高财政资金的使用效益和科学化水平提供了保障，也为政府采购预算管理提出了新要求。
1 相关概念的界定
1.1 部门预算是编制政府预算的一种制度和方法。由政府各部门依据国家有关法律法规及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经政府财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划，是由政府各部门编制，反映部门所有收入和支出的预算，它为政府各部门履行职能和事业发展提供物质基础。
1.2 政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制并经过规定程序批准的年度采购计划，政府采购预算是事业单位行政单位财务预算的一个组成部分，集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动的范围和方向。
2 政府采购预算管理制度存在的问题
（1）我国政府采购预算管理的法律体系还不够健全。在执行中还存在着与《招投标法》和《合同法》相交叉，相互打架的现象，突出反映出法律之间的不协调。“多法”并存引发监督管理体系的割裂；法律拼凑导致监管界限模糊甚至冲突。“本法”效力递减。本末倒置反应出背后的立法缺失。（2）政府采购预算在编制过程中，存在着一定的随意性，编制粗糙，不完整，不准确。政府采购预算编制的精细化水平有待提高。政府采购预算编制过于随意、粗糙。对预算编制的目的的认识有待进一步提高，因此，出现了，无预算，超预算超豪华采购，出现利益寻租和腐败现象的发生。（3）政府采购预算编制的范围及标准确定难统一，不完整“。政府采购预算编制缺乏合理性、完整性。编制政府采购预算时资金范围不完整。（4）政府采购在编审程序上存在着时间紧，任务重，导致预算编制的随意和粗糙。在编制流程上不够科学，在审批中存在着预算编制不科学，及审批人员的业务能力及水平有待提高等。（5）政府采购预算编制与预算执行脱节，导致预算的严肃性、约束力不够。政府采购预算编制、计划和执行三个环节不能有效衔接。中央单位”政府采购表不完整或者未编报，在项目支出预算表中没有填列政府采购的金额，或者基本支出政府采购预算表的要素不全，部门预算执行中需要进行政府采购的，违反规定未进行问题；政府采购方式不当问题；政府采购程序不当问题。政府采购预算的执行力有待提高，存在“边采购边申报”的现象。（6）政府采购预算的公开和透明度还不符合现代预算的要求。政府采购预算公开的级次低，公开的内容还很有限，公开范围窄，公开途径单一，时间滞后，公开程度低。
3 政府采购预算管理制度完善路径
针对以上政府采购预算管理中存在的问题，结合目前我国改革财政支出管理的方向，找出了完善部门预算框架下政府采购预算制度完善的路径和解决思路。
3.1 完善政府采购预算相关的法律制度，首先，完善部门预算法律制度，新《预算法》自2015年1月1日实施至今已经有一年多的时间，应该加快修订和出台新的《预算法实施条例》确保部门预算改革措施的顺利执行；做好部门预算与新《预算法》的衔接，按照新《预算法》的要求编制和审核部门预算；继续深化部门预算改革，使得部门预算从单纯的控制收支的工具转变成为政府从事国家治理、实施宏观调控、实行施政目标的重要手段。其次，完善政府采购的法律制度，《政府采购法》自2003年1月1日起开始实施，直到12年后制定了《条例》，《条例》的出台规范了政府采购行为、创造公平竞争的市场环境、实现国家经济社会政策目标等方面发挥了积极作用，但是就目前我国“多法并存”及“政出多门”的部门特色的特殊局面，各级财政部门要对政府采购各项法律规章制度进行清理。修订与《条例》冲突和不一致的规定，填补制度空白，细化操作办法，确保各项规定落到实处。再次，完善国库集中支付制度，将国库集中支付制度进一步上升为法律法规的高度，提高其法律约束力。
3.2 促进部门预算制度框架下资金预算与采购预算协调统一，具体编制政府采购。预算时要做好需求管理是编制部门预算及政府采购预算的前提，是使政府采购预算管理从源头上抓起，就是要解决资金的全过程管理，即为谁采购、为何采购、采购什么，采购多少，何时采购，如何采购，采购如何等问题也是预算从资金预算到采购预算的。在编制预算是应细化，全面，协调。如，将于是进行项目管理并在支付中更具收支分类，进行代码管理，消除预算编制的随意性。
3.3 提高政府采购预算编制、审批的科学性和严肃性，政府采购预算是经过法定。程序逐级上报后由全国人大审批生效的，具有法律约束力。第一，延长预算编制时间，提高预算的准确性，科学性。第二，改进二上二下的预算的编制审批流程，首先，要提早着手，结合目前的需求管理，应财政部门下达二下预算时就要开始下一年度的预算工作。其次，政府采购预算与部门预算应在编制时间上要同步，且在编制时一一在部门预算中列示，相对应。再次，政府采购计划应该在编制政府采购预算的同时编制，以细化政府采购预算，解决政府采购预算编制过粗的问题。第三，增加政府采购执行和调整规范。
3.4 提高政府采购预算公开性和社会参与度，预算公开的目的是要接受公民、法人和企业纳税人的监督，让纳税人知道自己的钱是怎么花的。伴随着政府采购规模的扩大，公众对部门预算公开的呼声日高，政府采购预算公开透明也成为公众关注的热点。政府采购被称为“阳光采购”公开是最好的阳光。通过政府采购预算公开提高政府采购的透明度，加强社会的参与度与社会监督力度。第一，提高全社会的政府采购预算“透明”意识，营造公开及参与的外部环境。第二，搭建统一的公开的平台，是监督更容易实施。第三，夯实政府采购预算公开透明的基础，在编制上下功夫，全面编制政府采购预算，细化编制项目；第四，从公开内容上，采取“由粗到细”的方案，先公布到了“类”级科目再逐步细化。第五，加强我国政府采购预算信息公开的监督和不公开行为的惩罚处理力度。
3.5 加强对政府预算执行效果评价与信息反馈，构建一个完整统一的政府采购评价体系。从根本上解决我国公共资金使用效率低和透明度不高的问题。政府采购预算的绩效评价指标体系构建应遵循以下的原则：（1）全面性与差异性相结合；（2）统一性与差别化相结合；（3）理论与实践相结合；（4）定性与定量指标相结合。在借鉴发达国家绩效管理评价的“3E”基本目标的基础上，结合我国政府采购预算管理的发展水平从而构建一个更加符合我国国情的绩效评价指标体系。对预算的执行结果评价并对相应的信息反馈给预算单位、财政部门及审查部门，是部门之间的信息相互交换，将会使政府采购预算的管理更加完善。
参考文献
[1]财政部预算司编.中央部门预算编制指南（2016年）[M].北京：中国财政经济出版社.
[2]中国人大网.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国预算法》的决定[DB/OL].