论文部分内容阅读
摘 要：在工程项目施工过程中，变更与索赔都属于正常行为，需给予应有的重视。其中，项目建设方需不断增强变更与索赔的意识，实现工程项目施工管理水平的全面提升，与此同时，要梳理合同文件、变更与索赔之间存在的关系，严格遵循基本原则展开相应的工作，实现工作程序与基础资料的全面完善，进而针对变更与索赔的问题予以有效地解决。而项目施工单位则应当积极构建工作与激励机制，实现变更与索赔工作能力以及管理水平的全面提升。
关键词：水电工程 施工项目 变更 索赔
大中型的水利水电工程，其本身的施工工期较长且投资较大，建基面较为广泛且结果复杂性明显。与此同时，在自然地形地质条件的作用与影响之下，施工作业中的变更与索赔事件也经常发生。为此，必须要积极开展变更与索赔工作，将合同文件作为重要基础，根据其内容规定开展工作，将变更和索赔纳入到工程项目部门管理工作当中，不断强化工作与激励机制，并且在项目施工各环节中贯彻与落实，为工程项目施工的正常开展奠定坚实的基础。
一、水电工程施工项目的变更与索赔
1.变更与索赔基础工作。
1.1合同文件。水电工程施工项目的变更与索赔应当由合同文件作为重要支撑，为此，工程项目施工管理工作人员需要针对合同文件当中的内容予以全面掌握与了解，并且根据合同内容规定积极开展相应的工作。第一，对合同文件内容进行研读，以保证对施工的内容、范围以及分部分项工程规格等相关性合同条款与文件有所了解。与此同时，还应当对变更与索赔内容、处理基本原则进行深入掌握，通过上述内容与规定对履行合同期间存在的变更以及引起的合同价格调整问题进行相应的衡量。如果承包人经验丰富，很容易在投标阶段意识到存在的风险以及潜在变更事件与索赔事件。第二，对施工图纸以及招标图纸、条件进行深入地研究，并且了解和现场实际状况存在的差别，对建设方往来的文件资料和施工现场指令等方面信息内容进行全面收集，进而找出合同变更与索赔事件发生的原因、具体过程和最终的结果。
1.2立项与现场签证。通常来讲，工程项目变更需要由审计单位制定，并通过监理单位下达指令。如果承包人的经验丰富，那么在实践施工建设的过程中，就能够针对施工难度较大或者是对己不利的方案与施工材料提出具有针对性的变更建议，也就是合理化的建议。当发包人认可并采纳以后就被称之为变更。对于索赔事件而言，具体指的就是工程项目施工与管理过程中，合同主体的一方亦或是双方背离了合同的约定、出现不可抗力事件。如果工程项目变更与索赔的事件发生，那么承包人则应当尽快进行判定并立项，进而在短时间内完成现场签证的办理工作。其中，现场签证的主要内容包含了除项目以外的委托、缺陷处理、索赔事件与工程量等等。除此之外，在标注时间、事件概述与已经完成的工程量之外，同样需要将资源的投入以及消耗和损失等填写好，最主要的原因就是缺陷处理等相关报价不同于常规的施工，能够参考相关的定额。而签证单之上的现场签证通常需要安排工程项目管理工作人员找寻监理亦或是业主完成办理。作为经营管理工作人员，同样需要积极主动地和工程项目的管理工作人员展开沟通，并且对其进行严格地监督，以保证其能够及时办回签证，对签证措词进行准确地把握。在实际施工作业的过程中，若没有在规定的时间之内办理签证，则不具备进款结算的相关性依据。即便能够在后期补充，但无法完全弥补。最重要的是，在工程项目竣工以后，设计人员、监理人员与业主管理人员会发生一定的改变，甚至大部分被调走，直接增加了补办签证的难度。另外，在施工作业的过程中，发包人始终将进度作为追求的目标，会办理签证，但很难把握时间。在这种情况下，需要具备一定的耐心，并且保存归档没有签证的意见书或者是相关的资料与数据，有效地规避后期签证补办难度较大的问题。
2.编制变更与索赔报价书。施工企业在合同价格变更并索取追加价款的情况下，必须要编报报价书，这是不可缺少的申述性文件。由此可见，要想保证变更与索赔工作的顺利开展，就必须要高度重视报价书编报工作的及时性与规范性。
2.1申报意向书与报价书时间。对于水电工程招标文件来说，《水利水电工程施工合同》是通常被参照的依据，需要按照其具体的要求，详细地规定索赔意向书与变更报价书等申报的具体时间。而在履行合同的过程中，如果有变更或者是索赔事件发生，则必须要根据相关规定来执行，但是现阶段绝大部分工程项目都没有满足这一要求。其中，很多施工企业变更与索赔报价书通常会在项目施工后期申报，而且监理与业主还会拖延解决。在项目管理不断规范的背景下，施工企业必须要在特定的时间范围内上交报价书与意向书，以免监理与业务认为施工企业放弃索赔或者是调整价格这一权利。
2.2报价书具体内容。通常情况下，组成报价书的主要内容可以包含两个部分，即正文与附件。其中，正文的主要内容有：第一，工程项目的变更情况以及索赔事件概述。而变更主要涵盖了工程项目设计变更的通知时间、要求以及施工作业进展和变更设计的方案与措施等等。若申请合理化建议奖，则应当明确指出建议价值以及对其他工程项目产生的影响。索赔主要涵盖的则是导致索赔事件的原因与事实，对于工程项目进度、节点工期以及其他多个方面产生的影响等等。第二，处理的基本原则与参考依据。应将引用的合同条款序列号亦或是合同条款相关规定明确地列举出来。第三，工程项目变更的净增加价款。
附件的主要内容由有：第一，报价说明。也就是计算单价的参考依据或者是参考定额与基础价格等等。第二，费用的计算与预算汇总表格。第三，单价的分析表格。第四，工程项目工程量的计算表或者是汇总表。第五，参建方往来函件。除此之外，变更报价书附件必须要包含重大变更项目施工组织以及变更设计修改的通知书等等，而索赔报价书则应当包含索赔意向书。
二、水电工程项目施工企业变更与索赔管理的工作机制
1.工作机构的设立。在项目部成立的过程中，需要由负责人负责，而总工程师与总经理等相关的管理工作人员是变更与索赔工作组的成员，进而构建运作效率高且协作配合的联动性机制[3]。充分结合变更与索赔的性质与工作内容以及程序，确定出各个职能部门职责与考核的指標。如果是工作组中的相同业务部门，那么工程口与经营口的管理工作人员不应当受到原有隶属关系约束，而是要紧密配合与沟通。
2.例会制度的构建。应定期举办变更索赔工作的专门会议，对施工的动态进行详细地分析，对于前阶段成果以及不足之处予以全面总结。与此同时，应针对潜在变更以及索赔事件及时立项，对后期工作展开研究与部署，对阶段性或者是主体性变更工作与索赔工作的目标进行制定。
3.激励措施的建立与健全。受变更与索赔事件的不确定性和建设方利益的影响，变更与索赔事件的难度较大，而且提高了对技术能力、经验以及业务水平的要求。其中，大部分工作量化困难，预测成果目标也十分困难。为此，必须要积极构建激励奖惩措施，将人们的积极性调动起来，进一步实现工作的目标。
三、结语
综上所述，在水电工程项目施工建设阶段，为全面开展变更与索赔工作，企业不仅要注重和监理、业主以及设计人员的沟通与交流，同时还应当确保变更费用与索赔费用报审的程序性与合理性。只有这样才能够在强化工程项目管理水平的基础上，对参建方利益予以综合考虑，最终达到双赢的目标。
参考文献：
[1]夏德君，范成金.浅谈水电工程施工项目的工程变更管理[J].四川水力发电，2015，34（6）：43-44，64.
[2]王坤.如何做好水电工程施工合同管理中的变更与索赔[J].低碳世界，2014（21）：146-147.
[3]毛战坡，曹娜，程东升等.水利水电工程重大变更环境影响管理有关问题探讨[J].水利水电技术，2015，46（1）：118-121.
关键词：水电工程 施工项目 变更 索赔
大中型的水利水电工程，其本身的施工工期较长且投资较大，建基面较为广泛且结果复杂性明显。与此同时，在自然地形地质条件的作用与影响之下，施工作业中的变更与索赔事件也经常发生。为此，必须要积极开展变更与索赔工作，将合同文件作为重要基础，根据其内容规定开展工作，将变更和索赔纳入到工程项目部门管理工作当中，不断强化工作与激励机制，并且在项目施工各环节中贯彻与落实，为工程项目施工的正常开展奠定坚实的基础。
一、水电工程施工项目的变更与索赔
1.变更与索赔基础工作。
1.1合同文件。水电工程施工项目的变更与索赔应当由合同文件作为重要支撑，为此，工程项目施工管理工作人员需要针对合同文件当中的内容予以全面掌握与了解，并且根据合同内容规定积极开展相应的工作。第一，对合同文件内容进行研读，以保证对施工的内容、范围以及分部分项工程规格等相关性合同条款与文件有所了解。与此同时，还应当对变更与索赔内容、处理基本原则进行深入掌握，通过上述内容与规定对履行合同期间存在的变更以及引起的合同价格调整问题进行相应的衡量。如果承包人经验丰富，很容易在投标阶段意识到存在的风险以及潜在变更事件与索赔事件。第二，对施工图纸以及招标图纸、条件进行深入地研究，并且了解和现场实际状况存在的差别，对建设方往来的文件资料和施工现场指令等方面信息内容进行全面收集，进而找出合同变更与索赔事件发生的原因、具体过程和最终的结果。
1.2立项与现场签证。通常来讲，工程项目变更需要由审计单位制定，并通过监理单位下达指令。如果承包人的经验丰富，那么在实践施工建设的过程中，就能够针对施工难度较大或者是对己不利的方案与施工材料提出具有针对性的变更建议，也就是合理化的建议。当发包人认可并采纳以后就被称之为变更。对于索赔事件而言，具体指的就是工程项目施工与管理过程中，合同主体的一方亦或是双方背离了合同的约定、出现不可抗力事件。如果工程项目变更与索赔的事件发生，那么承包人则应当尽快进行判定并立项，进而在短时间内完成现场签证的办理工作。其中，现场签证的主要内容包含了除项目以外的委托、缺陷处理、索赔事件与工程量等等。除此之外，在标注时间、事件概述与已经完成的工程量之外，同样需要将资源的投入以及消耗和损失等填写好，最主要的原因就是缺陷处理等相关报价不同于常规的施工，能够参考相关的定额。而签证单之上的现场签证通常需要安排工程项目管理工作人员找寻监理亦或是业主完成办理。作为经营管理工作人员，同样需要积极主动地和工程项目的管理工作人员展开沟通，并且对其进行严格地监督，以保证其能够及时办回签证，对签证措词进行准确地把握。在实际施工作业的过程中，若没有在规定的时间之内办理签证，则不具备进款结算的相关性依据。即便能够在后期补充，但无法完全弥补。最重要的是，在工程项目竣工以后，设计人员、监理人员与业主管理人员会发生一定的改变，甚至大部分被调走，直接增加了补办签证的难度。另外，在施工作业的过程中，发包人始终将进度作为追求的目标，会办理签证，但很难把握时间。在这种情况下，需要具备一定的耐心，并且保存归档没有签证的意见书或者是相关的资料与数据，有效地规避后期签证补办难度较大的问题。
2.编制变更与索赔报价书。施工企业在合同价格变更并索取追加价款的情况下，必须要编报报价书，这是不可缺少的申述性文件。由此可见，要想保证变更与索赔工作的顺利开展，就必须要高度重视报价书编报工作的及时性与规范性。
2.1申报意向书与报价书时间。对于水电工程招标文件来说，《水利水电工程施工合同》是通常被参照的依据，需要按照其具体的要求，详细地规定索赔意向书与变更报价书等申报的具体时间。而在履行合同的过程中，如果有变更或者是索赔事件发生，则必须要根据相关规定来执行，但是现阶段绝大部分工程项目都没有满足这一要求。其中，很多施工企业变更与索赔报价书通常会在项目施工后期申报，而且监理与业主还会拖延解决。在项目管理不断规范的背景下，施工企业必须要在特定的时间范围内上交报价书与意向书，以免监理与业务认为施工企业放弃索赔或者是调整价格这一权利。
2.2报价书具体内容。通常情况下，组成报价书的主要内容可以包含两个部分，即正文与附件。其中，正文的主要内容有：第一，工程项目的变更情况以及索赔事件概述。而变更主要涵盖了工程项目设计变更的通知时间、要求以及施工作业进展和变更设计的方案与措施等等。若申请合理化建议奖，则应当明确指出建议价值以及对其他工程项目产生的影响。索赔主要涵盖的则是导致索赔事件的原因与事实，对于工程项目进度、节点工期以及其他多个方面产生的影响等等。第二，处理的基本原则与参考依据。应将引用的合同条款序列号亦或是合同条款相关规定明确地列举出来。第三，工程项目变更的净增加价款。
附件的主要内容由有：第一，报价说明。也就是计算单价的参考依据或者是参考定额与基础价格等等。第二，费用的计算与预算汇总表格。第三，单价的分析表格。第四，工程项目工程量的计算表或者是汇总表。第五，参建方往来函件。除此之外，变更报价书附件必须要包含重大变更项目施工组织以及变更设计修改的通知书等等，而索赔报价书则应当包含索赔意向书。
二、水电工程项目施工企业变更与索赔管理的工作机制
1.工作机构的设立。在项目部成立的过程中，需要由负责人负责，而总工程师与总经理等相关的管理工作人员是变更与索赔工作组的成员，进而构建运作效率高且协作配合的联动性机制[3]。充分结合变更与索赔的性质与工作内容以及程序，确定出各个职能部门职责与考核的指標。如果是工作组中的相同业务部门，那么工程口与经营口的管理工作人员不应当受到原有隶属关系约束，而是要紧密配合与沟通。
2.例会制度的构建。应定期举办变更索赔工作的专门会议，对施工的动态进行详细地分析，对于前阶段成果以及不足之处予以全面总结。与此同时，应针对潜在变更以及索赔事件及时立项，对后期工作展开研究与部署，对阶段性或者是主体性变更工作与索赔工作的目标进行制定。
3.激励措施的建立与健全。受变更与索赔事件的不确定性和建设方利益的影响，变更与索赔事件的难度较大，而且提高了对技术能力、经验以及业务水平的要求。其中，大部分工作量化困难，预测成果目标也十分困难。为此，必须要积极构建激励奖惩措施，将人们的积极性调动起来，进一步实现工作的目标。
三、结语
综上所述，在水电工程项目施工建设阶段，为全面开展变更与索赔工作，企业不仅要注重和监理、业主以及设计人员的沟通与交流，同时还应当确保变更费用与索赔费用报审的程序性与合理性。只有这样才能够在强化工程项目管理水平的基础上，对参建方利益予以综合考虑，最终达到双赢的目标。
参考文献：
[1]夏德君，范成金.浅谈水电工程施工项目的工程变更管理[J].四川水力发电，2015，34（6）：43-44，64.
[2]王坤.如何做好水电工程施工合同管理中的变更与索赔[J].低碳世界，2014（21）：146-147.
[3]毛战坡，曹娜，程东升等.水利水电工程重大变更环境影响管理有关问题探讨[J].水利水电技术，2015，46（1）：118-121.