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学校章程是学校办学活动的重要依据，是学校管理的总纲。制定与实施学校章程是现代教育发展的需要，是依法治校，实现教育工作法制化的一个重要环节。几年来，我在担任江岸区责任督学的过程中，有效指导了多所学校《学校章程》的制定与实施。
一、如何有效指导《学校章程》的制定
指导学校章程的制定，主要以宪法、法律、法规、规章为依据，遵循教育规律，推进学校科学发展。要坚持以改革创新为动力，围绕立德树人的总要求，依法完善学校内部治理结构，体现和保护学校改革发展的成功经验与制度成果。要以推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设为目标，全面促进依法治校。还要根据学校不同层次特点，加强分类指导，制定符合本校实际、各具特色的章程，避免千校一面，推进学校特色发展。
二、《学校章程》制定的基本框架和主要内容
《学校章程》的基本框架可分为：序言、总则、办学理念与学校文化、治理结构和运行机制、教育教学管理、学生、教职工、学校资产及财务管理、学校、家庭与社会、附则等九个章节。
序言。主要阐述学校发展的历史进程，校名的变更，学校的办学理念和学校文化系统的确立。
第一章总则。主要阐述《学校章程》制定的缘由，学校名称中英文的表述以及住所地址、邮政编码、邮箱网址等。还有学校由谁举办，是否经过登记批准，办学体制和是否具有法人资格。再就是招生对象、办学规模。学校的基本制度和根本任务等。上述内容都要逐条逐条的阐述清楚。
第二章办学理念与学校文化。主要阐述学校发展愿景，办学宗旨，办学目标，办学理念，学校校训与三风，学校标识（校徽、校旗、校歌）和校刊等。
第三章治理结构和运行机制。主要阐述学校管理体制和校长依法行使的主要职权，学校基层党组织发挥的政治核心作用，教职工（代表）大会制度，教职工参与学校民主管理和进行民主监督的保障，学校内设机构及职责，校务委员会、学术委员会（或专家委员会）和家长委员会的建立及在学校管理中的地位和作用，重大事项决策制度、信息公开制度、法律顾问制度和师生申诉制度，争议调解机制和校园安全制度等。
第四章教育教学管理。主要阐述教育教学工作在学校中的中心地位，学校教育教学基层管理机制，班级文化和社团建设，国家、地方和校本课程三级管理体制，学科建设，教育科研，德育工作，心理辅导，校园文化活动，体育和卫生工作等。
第五章学生。主要阐述学生身份的确认，学籍的管理，学生享有的基本权利和应当履行的义务，以及对学生的奖励和处分。
第六章教职工。主要阐述学校教职工人员的组成及岗位管理制度，教职工享有的权利和应当履行的义务，教师专业的发展，教职工工资、社会保险和福利待遇，班主任的选配、聘任、培训、考核和评选，教职工的考核，教职工的表彰和奖励以及批评教育和惩处。
第七章学校资产及财务管理。主要阐述学校具体经费来源，学校校舍、场地与设施，财产与物资管理制度，学校基本建设和维护修缮，教学设施、仪器设备、体育器材、图书音像资料的使用效益，内部会计监督制度，年度预算，财务收支制度等。
第八章学校、家庭与社会。主要阐述学校与家庭、社会的联系沟通，校外教育活动，家长委员会，教师与家长的日常联系机制，校内文化设施和体育场地的开放，社区教育资源的开发，校务委员会的建立与管理，学校对外的开放交流等。
第九章附则。主要阐述学校建立健全在本章程统领下的学校规章制度体系，本章程与法律、法规、规章的关系，章程制定和修订的基本程序，章程的实施及解释权。
三、《学校章程》的实施
学校制定出章程以后，只是做到了有章可依，更为重要的是如何贯彻执行的问题。为此，我做了如下指导：
一是在章程的统领下完善学校各项规章制度。学校章程是规定学校的根本问题和重大事项，是学校办学最根本的规范性文件，具有根本性和全局性。所以，学校章程不可能面面俱到、事无巨细地对学校教育和管理的所有事务作出规定。因而学校章程的贯彻落实有赖于建立健全学校的各项具体规章制度，形成学校的规章制度体系。因此，在学校章程公布之后，必须以章程为依据，全面清理学校已有的规章制度，做好废改立工作，完善学校规章制度体系。这样才能保障学校章程的准确实施，为学校的各项工作提供真正的法律保障。
二是领导干部带头，形成章程实施的合力。学校章程的实施涉及方方面面的组织和人员，首先，是将以校长为核心的学校管理团队作为章程实施的主体。因为，校长是学校的法人代表，全面负责学校的行政工作。所以，以校长为核心的学校管理团队对于学校章程的贯彻落实负有不可替代和不可推卸的责任。以校长为核心的学校管理团队要有依法治校、依章治校的意识，树立学校章程作为校内“宪法”的权威性和严肃性，严格依章办事，带头照章办事，从自身做起，做好表率。
其次，要发挥学校党支部在章程实施中的组织监督和民主监督作用。学校章程的实施仅仅依靠校长及其管理团队的自觉自律是不够的，还必须发挥学校党支部在章程实施中的组织监督作用。如果说校长是章程实施的第一责任人，那么，书记就是学校章程实施的第一监督人。党支部要充分发挥党组织的政治核心作用，保障、监督学校行政工作的健康运行，使学校工作始终依法依章有序地运行。
此外，教代会的民主监督也是章程实施过程中必不可少的。教职工代表大会制度是学校管理体制的主要组成部分，也是保障教职工参与民主管理和监督的制度形式。要发挥教代会作用，保障教職工对学校校务的知情权。
三是强化学习引领，确保《章程》顺利准确实施。要组织好广大教职工对《学校章程》的学习讨论，进一步统一思想，凝聚共识，深入理解《学校章程》建设助力学校发展的重要意义；要深刻把握《学校章程》的法律依据、主要内容及相关信息，以增强广大教职工对《章程》的认同感，进而促使其在日常教育教学中自觉遵从。
四是建立《章程》实施长效机制，让《章程》助力学校文化建设和内涵品质的提升。《章程》文本的制定具有阶段性，而将其内化为学校办学行为的过程却是长久的，这就需要建立《章程》实施的长效机制予以保障。要进一步建立起长效的《章程》运行、监管、评估、保障和完善机制，提升教师、学生等相关主体的理念认同和价值追求，在依法办学、按章施教的过程中不断加强学校文化建设，提升办学内涵品质，使《章程》永葆生命活力。
总之，学校章程的制定与实施，是构建现代学校的核心内容之一，也是学校贯彻落实《国家教育中长期发展规划纲要》的重要内容，需要随着时间的推移和实践进程不断加以修改与完善。由于本人工作经验的不足，调查研究也不够深入扎实，尤其是理论水平有限，本文所谈的学校章程的制定与实施还存在诸多的不足与缺陷，敬请各位同仁批评指正。
一、如何有效指导《学校章程》的制定
指导学校章程的制定，主要以宪法、法律、法规、规章为依据，遵循教育规律，推进学校科学发展。要坚持以改革创新为动力，围绕立德树人的总要求，依法完善学校内部治理结构，体现和保护学校改革发展的成功经验与制度成果。要以推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设为目标，全面促进依法治校。还要根据学校不同层次特点，加强分类指导，制定符合本校实际、各具特色的章程，避免千校一面，推进学校特色发展。
二、《学校章程》制定的基本框架和主要内容
《学校章程》的基本框架可分为：序言、总则、办学理念与学校文化、治理结构和运行机制、教育教学管理、学生、教职工、学校资产及财务管理、学校、家庭与社会、附则等九个章节。
序言。主要阐述学校发展的历史进程，校名的变更，学校的办学理念和学校文化系统的确立。
第一章总则。主要阐述《学校章程》制定的缘由，学校名称中英文的表述以及住所地址、邮政编码、邮箱网址等。还有学校由谁举办，是否经过登记批准，办学体制和是否具有法人资格。再就是招生对象、办学规模。学校的基本制度和根本任务等。上述内容都要逐条逐条的阐述清楚。
第二章办学理念与学校文化。主要阐述学校发展愿景，办学宗旨，办学目标，办学理念，学校校训与三风，学校标识（校徽、校旗、校歌）和校刊等。
第三章治理结构和运行机制。主要阐述学校管理体制和校长依法行使的主要职权，学校基层党组织发挥的政治核心作用，教职工（代表）大会制度，教职工参与学校民主管理和进行民主监督的保障，学校内设机构及职责，校务委员会、学术委员会（或专家委员会）和家长委员会的建立及在学校管理中的地位和作用，重大事项决策制度、信息公开制度、法律顾问制度和师生申诉制度，争议调解机制和校园安全制度等。
第四章教育教学管理。主要阐述教育教学工作在学校中的中心地位，学校教育教学基层管理机制，班级文化和社团建设，国家、地方和校本课程三级管理体制，学科建设，教育科研，德育工作，心理辅导，校园文化活动，体育和卫生工作等。
第五章学生。主要阐述学生身份的确认，学籍的管理，学生享有的基本权利和应当履行的义务，以及对学生的奖励和处分。
第六章教职工。主要阐述学校教职工人员的组成及岗位管理制度，教职工享有的权利和应当履行的义务，教师专业的发展，教职工工资、社会保险和福利待遇，班主任的选配、聘任、培训、考核和评选，教职工的考核，教职工的表彰和奖励以及批评教育和惩处。
第七章学校资产及财务管理。主要阐述学校具体经费来源，学校校舍、场地与设施，财产与物资管理制度，学校基本建设和维护修缮，教学设施、仪器设备、体育器材、图书音像资料的使用效益，内部会计监督制度，年度预算，财务收支制度等。
第八章学校、家庭与社会。主要阐述学校与家庭、社会的联系沟通，校外教育活动，家长委员会，教师与家长的日常联系机制，校内文化设施和体育场地的开放，社区教育资源的开发，校务委员会的建立与管理，学校对外的开放交流等。
第九章附则。主要阐述学校建立健全在本章程统领下的学校规章制度体系，本章程与法律、法规、规章的关系，章程制定和修订的基本程序，章程的实施及解释权。
三、《学校章程》的实施
学校制定出章程以后，只是做到了有章可依，更为重要的是如何贯彻执行的问题。为此，我做了如下指导：
一是在章程的统领下完善学校各项规章制度。学校章程是规定学校的根本问题和重大事项，是学校办学最根本的规范性文件，具有根本性和全局性。所以，学校章程不可能面面俱到、事无巨细地对学校教育和管理的所有事务作出规定。因而学校章程的贯彻落实有赖于建立健全学校的各项具体规章制度，形成学校的规章制度体系。因此，在学校章程公布之后，必须以章程为依据，全面清理学校已有的规章制度，做好废改立工作，完善学校规章制度体系。这样才能保障学校章程的准确实施，为学校的各项工作提供真正的法律保障。
二是领导干部带头，形成章程实施的合力。学校章程的实施涉及方方面面的组织和人员，首先，是将以校长为核心的学校管理团队作为章程实施的主体。因为，校长是学校的法人代表，全面负责学校的行政工作。所以，以校长为核心的学校管理团队对于学校章程的贯彻落实负有不可替代和不可推卸的责任。以校长为核心的学校管理团队要有依法治校、依章治校的意识，树立学校章程作为校内“宪法”的权威性和严肃性，严格依章办事，带头照章办事，从自身做起，做好表率。
其次，要发挥学校党支部在章程实施中的组织监督和民主监督作用。学校章程的实施仅仅依靠校长及其管理团队的自觉自律是不够的，还必须发挥学校党支部在章程实施中的组织监督作用。如果说校长是章程实施的第一责任人，那么，书记就是学校章程实施的第一监督人。党支部要充分发挥党组织的政治核心作用，保障、监督学校行政工作的健康运行，使学校工作始终依法依章有序地运行。
此外，教代会的民主监督也是章程实施过程中必不可少的。教职工代表大会制度是学校管理体制的主要组成部分，也是保障教职工参与民主管理和监督的制度形式。要发挥教代会作用，保障教職工对学校校务的知情权。
三是强化学习引领，确保《章程》顺利准确实施。要组织好广大教职工对《学校章程》的学习讨论，进一步统一思想，凝聚共识，深入理解《学校章程》建设助力学校发展的重要意义；要深刻把握《学校章程》的法律依据、主要内容及相关信息，以增强广大教职工对《章程》的认同感，进而促使其在日常教育教学中自觉遵从。
四是建立《章程》实施长效机制，让《章程》助力学校文化建设和内涵品质的提升。《章程》文本的制定具有阶段性，而将其内化为学校办学行为的过程却是长久的，这就需要建立《章程》实施的长效机制予以保障。要进一步建立起长效的《章程》运行、监管、评估、保障和完善机制，提升教师、学生等相关主体的理念认同和价值追求，在依法办学、按章施教的过程中不断加强学校文化建设，提升办学内涵品质，使《章程》永葆生命活力。
总之，学校章程的制定与实施，是构建现代学校的核心内容之一，也是学校贯彻落实《国家教育中长期发展规划纲要》的重要内容，需要随着时间的推移和实践进程不断加以修改与完善。由于本人工作经验的不足，调查研究也不够深入扎实，尤其是理论水平有限，本文所谈的学校章程的制定与实施还存在诸多的不足与缺陷，敬请各位同仁批评指正。