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摘要：在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。本文探讨了工程建设各阶段的工程造价管理方法。
关键词：工程建设；各阶段；工程造价；管理方法
Abstract: in all phases of the project implementation, always want to have control the cost of the economic mind, play the construction unit first-hand information advantage, careful analysis and make full use of the important information construction period, grasp the pulse of the market economy, avoid or reduce the loss of the construction funds, maximize construction funds for the benefit of investment. This paper discusses the construction project every stage of the project cost management methods.
Keywords: engineering construction; Each stage; Project cost; Management method
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
工程建设的整个过程的造价的控制是建设工程的造价管理的最核心的内容，工程造价管理贯穿了项目建设的整个过程，其中包括了决策阶段，设计阶段，招标阶段，工程的实施阶段，完工验收阶段。所以要想提高项目的投资效益，在预先定好的投资限额里控制好项目的造价是其关键所在。
一、工程建设项目投资决策阶段的工程造价管理
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70%- 80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身主体优势的作用。工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：
1、积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
2、切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
3、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
二、工程建设项目设计阶段的工程造价管理
设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大, 一般只占建安成本的1. 5%-2%,但对工程造价的影响可达75%以上, 由此可见,设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,也直接决定人力、物力和财力投入的多少。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济,任意提高安全系数或设计标准,而对经济上的合理性考虑得较少,从根本上影响了项目成本的有效控制。例如: 某高层住宅每层电梯厅走廊仅十多米长, 其间又无防火分区, 就设了三只消防箱, 而按消防规范要求,只要两支水枪同时到达室内任何部位即可。这种设计不合理,造成了一定浪费, 显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此, 设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。特别是初步设计阶段对项目经济的影响达70%-95%, 实际上,当初步设计批复之后, 存在的技术问题、费用问题都很难解决,因此必须重视初步设计, 以避免“先天不足”。
1、推行设计招标,择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标, 采用多家竞投, 组织有关专家综合评比,这样既可优选出好的设计单位, 又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新, 在降低工程造价上下功夫。
2、开展限额设计,有效控制造价
积极推行限额设计,健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额, 熟悉建筑材料预算价格, 然后按项目投资估算控制初步设计及概算, 再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下, 必须制定双赢策略, 合理分解和使用投资限额,融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来。严格控制设计的全面性、精确性和各级设计审核制, 避免形成施工中的设计变更和投资限额突破。當前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素,由于设计频繁变更,给工程造价控制带来一定的难度。依据项目的建设标准和投资估算的要求, 确定各专业设计限额, 建立奖惩激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标,必须分析原因, 用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向, 变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较, 优化设计,降低工程造价。
3、采用合同措施,有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄,设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款, 如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时, 则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
三、工程建设项目招标阶段的工程造价管理
1、严格审查施工单位资质
必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列, 主动邀请重合同、守信誉、业绩良好的潜在投标人参与投标。
2、合理低价中标
业主参照国际上电力工程采用工程量清单招标惯例, 要求参与投标的承包商根据自身优势进行报价。招标前对每个招标项目的造价均进行测算, 事先掌握合理的工程造价值, 对部分招标项目公开最高控制价, 避免投标单位恶意抬高价格或低于成本价恶意竞标。
3、合理分担风险
业主预测建安工程中价格风险较大的钢材、水泥等材料, 为发挥业主和承包商双方的积极性, 共同分担风险,在招标时设定风险系数, 由中标的承包商包干使用。通过这一措施, 极大地调动了承包商主动跟踪市场变化, 适时进货以规避市场风险。从实际执行情况看, 效果比较好。
4、设备材料采购
委托专业招标公司严格按照“三合”要求进行设备的公开招标工作, 通过网上发布招标采购信息, 对于专业性较强、国内生产厂家少的设备则直接向厂家发出邀请, 组织有经验的专业人员, 按照国家和地方政府颁布的招标管理办法对技术协议和商务条款进行认真的评标工作, 从中选出质优价廉的产品。达到设备性能优良、价格合理, 降低成本。
四、工程建设项目实施阶段的工程造价管理
1、控制材料用量，合理确定材料價格
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70% ，占直接费用的80% 左右。因此必须在施工阶段严格控制合同中的材料用量，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场、考察材料，对认质认价的主要材料必须掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
2、严格控制设计变更，减少预算增加
在施工过程中引起设计变更的因素很多。如，工程设计粗糙，使工程实际情况与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。所以，施工中必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等做法，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。在实施过程中，设计变更修改必须要严格控制，作认真的经济分析比较，要有严格的审批制度，不得随意变更修改。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前发出设计变更通知，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容如需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3、完善现场签证管理，随时掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
4、注重技术与经济合理结合，加强投资控制
对建设项目进行切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以，建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念和素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工过程中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，杜绝盲目指挥造成的浪费，特别是负责项目的工程技术人员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
五、工程建设项目竣工阶段的工程造价管理
这个阶段是工程造价管理的最后阶段, 工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程结算编制完整、正确与否息息相关, 特别是完整性。一般来说, 由中标价加上各种变更及签证费用(包括索赔)形成最终结算额。在编制结算时不能遗漏每一张联系单。平时要把联系单当成支票、现金那样重点保管, 有些分包的结算应与专业分包单位核对后,再纳入总包结算。最终向业主提供结算前, 项目部应组织有关人员进行一次成本分析, 结算数是否大于财务成本,结算上的材料数量、价格与实际耗用量、采购价是否基本吻合。发现问题较大, 要相互查明原因, 确保取得足额的结算收入。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 赖汝岳. 浅谈工程造价全过程控制[J]. 广东科技, 2007,(03) .
[2] 谭佩仪. 建设工程项目造价控制与管理[J]. 山西建筑, 2009,(01) .
[3] 穆欣,张豪,侯敏. 工程造价管理与控制方法研究[J]. 科技信息(科学教研), 2008,(17) .
[4] 李琳,张芳磊. 建设工程项目全过程造价控制与管理探析[J]. 洛阳理工学院学报(社会科学版), 2008,(02) .
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：工程建设；各阶段；工程造价；管理方法
Abstract: in all phases of the project implementation, always want to have control the cost of the economic mind, play the construction unit first-hand information advantage, careful analysis and make full use of the important information construction period, grasp the pulse of the market economy, avoid or reduce the loss of the construction funds, maximize construction funds for the benefit of investment. This paper discusses the construction project every stage of the project cost management methods.
Keywords: engineering construction; Each stage; Project cost; Management method
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
工程建设的整个过程的造价的控制是建设工程的造价管理的最核心的内容，工程造价管理贯穿了项目建设的整个过程，其中包括了决策阶段，设计阶段，招标阶段，工程的实施阶段，完工验收阶段。所以要想提高项目的投资效益，在预先定好的投资限额里控制好项目的造价是其关键所在。
一、工程建设项目投资决策阶段的工程造价管理
工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70%- 80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身主体优势的作用。工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：
1、积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
2、切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
3、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
二、工程建设项目设计阶段的工程造价管理
设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大, 一般只占建安成本的1. 5%-2%,但对工程造价的影响可达75%以上, 由此可见,设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,也直接决定人力、物力和财力投入的多少。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济,任意提高安全系数或设计标准,而对经济上的合理性考虑得较少,从根本上影响了项目成本的有效控制。例如: 某高层住宅每层电梯厅走廊仅十多米长, 其间又无防火分区, 就设了三只消防箱, 而按消防规范要求,只要两支水枪同时到达室内任何部位即可。这种设计不合理,造成了一定浪费, 显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此, 设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。特别是初步设计阶段对项目经济的影响达70%-95%, 实际上,当初步设计批复之后, 存在的技术问题、费用问题都很难解决,因此必须重视初步设计, 以避免“先天不足”。
1、推行设计招标,择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标, 采用多家竞投, 组织有关专家综合评比,这样既可优选出好的设计单位, 又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新, 在降低工程造价上下功夫。
2、开展限额设计,有效控制造价
积极推行限额设计,健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额, 熟悉建筑材料预算价格, 然后按项目投资估算控制初步设计及概算, 再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下, 必须制定双赢策略, 合理分解和使用投资限额,融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来。严格控制设计的全面性、精确性和各级设计审核制, 避免形成施工中的设计变更和投资限额突破。當前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素,由于设计频繁变更,给工程造价控制带来一定的难度。依据项目的建设标准和投资估算的要求, 确定各专业设计限额, 建立奖惩激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标,必须分析原因, 用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向, 变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较, 优化设计,降低工程造价。
3、采用合同措施,有效控制造价
针对目前设计人员经济观念淡薄,设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款, 如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时, 则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
三、工程建设项目招标阶段的工程造价管理
1、严格审查施工单位资质
必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列, 主动邀请重合同、守信誉、业绩良好的潜在投标人参与投标。
2、合理低价中标
业主参照国际上电力工程采用工程量清单招标惯例, 要求参与投标的承包商根据自身优势进行报价。招标前对每个招标项目的造价均进行测算, 事先掌握合理的工程造价值, 对部分招标项目公开最高控制价, 避免投标单位恶意抬高价格或低于成本价恶意竞标。
3、合理分担风险
业主预测建安工程中价格风险较大的钢材、水泥等材料, 为发挥业主和承包商双方的积极性, 共同分担风险,在招标时设定风险系数, 由中标的承包商包干使用。通过这一措施, 极大地调动了承包商主动跟踪市场变化, 适时进货以规避市场风险。从实际执行情况看, 效果比较好。
4、设备材料采购
委托专业招标公司严格按照“三合”要求进行设备的公开招标工作, 通过网上发布招标采购信息, 对于专业性较强、国内生产厂家少的设备则直接向厂家发出邀请, 组织有经验的专业人员, 按照国家和地方政府颁布的招标管理办法对技术协议和商务条款进行认真的评标工作, 从中选出质优价廉的产品。达到设备性能优良、价格合理, 降低成本。
四、工程建设项目实施阶段的工程造价管理
1、控制材料用量，合理确定材料價格
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70% ，占直接费用的80% 左右。因此必须在施工阶段严格控制合同中的材料用量，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场、考察材料，对认质认价的主要材料必须掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
2、严格控制设计变更，减少预算增加
在施工过程中引起设计变更的因素很多。如，工程设计粗糙，使工程实际情况与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。所以，施工中必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等做法，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。在实施过程中，设计变更修改必须要严格控制，作认真的经济分析比较，要有严格的审批制度，不得随意变更修改。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前发出设计变更通知，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容如需拆除，势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
3、完善现场签证管理，随时掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
4、注重技术与经济合理结合，加强投资控制
对建设项目进行切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以，建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念和素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工过程中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，杜绝盲目指挥造成的浪费，特别是负责项目的工程技术人员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
五、工程建设项目竣工阶段的工程造价管理
这个阶段是工程造价管理的最后阶段, 工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程结算编制完整、正确与否息息相关, 特别是完整性。一般来说, 由中标价加上各种变更及签证费用(包括索赔)形成最终结算额。在编制结算时不能遗漏每一张联系单。平时要把联系单当成支票、现金那样重点保管, 有些分包的结算应与专业分包单位核对后,再纳入总包结算。最终向业主提供结算前, 项目部应组织有关人员进行一次成本分析, 结算数是否大于财务成本,结算上的材料数量、价格与实际耗用量、采购价是否基本吻合。发现问题较大, 要相互查明原因, 确保取得足额的结算收入。
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1] 赖汝岳. 浅谈工程造价全过程控制[J]. 广东科技, 2007,(03) .
[2] 谭佩仪. 建设工程项目造价控制与管理[J]. 山西建筑, 2009,(01) .
[3] 穆欣,张豪,侯敏. 工程造价管理与控制方法研究[J]. 科技信息(科学教研), 2008,(17) .
[4] 李琳,张芳磊. 建设工程项目全过程造价控制与管理探析[J]. 洛阳理工学院学报(社会科学版), 2008,(02) .
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。