《加大政府对学前教育的投入》等

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  学前教育属非义务教育阶段,目前国家尚未订立相关专门法律予以规范。我省自2006年起。明确要求将学前教育纳入国民教育体系,予以高度重视。但由于多方面的因素,目前学前教育尚面临不少问题。主要是:
  1,政府财力支持不足。由于公办幼儿园中不全是公办教师。聘用教师的工资由幼儿园承担,所以经费来源上,政府支持与向家长收费支持的比例大致为1:3,以致出现“上幼儿园比上大学还贵”的反常现象。在办园经费严重短缺的情况下,不少幼儿园特别是村园,园舍陈旧,设施简陋。农村幼儿园与城市幼儿园相比,村园与乡镇中心幼儿园相比,有较大差距。
  2,幼儿园管理机制尚不健全。各地镇中心幼儿园原先都是小学附属幼儿园,后来为适应发展需要从小学剥离后独立办学,但至今未单独建制,无法人地位。现中心幼儿园法人代表一般是乡镇分管镇长或小学校长,中心幼儿园园长不能依法独立自主办园,较大程度上制约了幼儿园的发展。
  3,公办幼儿教师编制少。大多数城市公办幼儿园和镇中心幼儿园只有30%左右的教师为公办编制,其他均为聘用教师。聘用教师的工资需要幼儿园自支,为节约成本,幼儿园只能采取增加班额、减少员工或低工资聘用教师等办法,很大程度上影响了办园质量。
  学前教育是当前和今后教育发展必然面对的一个重要课题。我省基础教育发展总体水平较高,城市化、现代化水平在全国更是走在前列,城乡群众对学前教育方面的服务要求比其他地区更显强烈。在义务教育阶段实行“两免一补”政策后,学前教育收费标准高的矛盾尤其突出。加快发展学前教育,加大政府对学前教育的投入是个方向’。国内一些城市如湖州也按这一思路推进学前教育事业发展。
  1,逐步完善学前教育多元投入保障机制
  落实市(县)、区和镇(街道)两级政府(派出机构)对学前教育的责任,逐步提高政府对学前教育的投入水平。为推进教育公平,新增投入应向弱势村园倾斜。用于园舍建设,添置设备,以尽快实现村园与中心园办园条件的基本均衡。为体现学前教育公益性原则,应考虑采用在园幼儿免收一定比例保育教育费的办法,减轻人民群众的教育支出负担。建立幼儿园公用经费核算制度,以市(县)区为单位,按“基数 规模条件系数”的结构模式,统一设定公办幼儿园公用经费标准,并做到逐年增长。
  2,切实规范幼儿园办园管理和收费行为
  明确乡镇中心幼儿园依法享有一定的办学自主权,强调经费预算单列,人财物独立管理。乡镇中心幼儿园实行独立建制。加强对学前教育机构的规范管理,研究制定统一的学前教育的园舍、设施、师资、教育、安全等管理规范和标准。努力提高幼儿园管理水平。依据政府投入水平,相应降低收费额度。民办幼儿园经物价部门核定按成本收费。
  3,充分调动学前教育工作者的积极性
  公办幼儿园园长、副园长由辖区教育行政部门统一聘任,任职资格须符合国家和省、市教育行政部门的相关规定。公办幼儿园非公办教师由辖区政府统一聘用,视其岗位和绩效核定其相应工资标准。并按规定缴纳相关保险基金,所需资金由各地政府予以足额安排。建立公办幼儿园教师“聘转公”激励机制,新增公办教师编制优先安排“聘转公”,激励非公办教师努力提升业务能力,增强教师队伍活力。
  4,切实加强对学前教育的领导
  各级政府要进一步增强工作责任感,将推进学前教育发展,解决面临的突出问题和困难,列入为民办实事项目,精心策划部署,分步组织实施。要坚持学前教育联席会议制度,每年定期召开会议,通报工作进展情况,研究制定推进措施。要建立健全督政与督学相结合的学前教育评价机制,制定学前教育督导评估标准,每年对各地学前教育发展工作进行综合督导,重点督查学前教育资源配置、经费投入保障、师资队伍建设、学前教育质量等方面的情况,并定期向社会公布督导评估结果,接受社会和家长的监督。同时要广泛深人宣传推进学前教育发展的重大意义和相关政策,宣传各地的典型经验和好的做法,争取广大家长及社会各界对学前教育工作的大力支持,形成全社会协力推进学前教育发展的良好氛围。
  
  构建江苏省托幼一体化学前教育体系
  尹建勤
  
  对于学前三年入园率已达到95.6%的江苏而言,加强对0岁~3岁儿童教育的研究,满足家长与社会日益增长的让0岁~6岁婴幼儿接受系统优质教育的需求,加快构建0岁~6岁托幼一体化学前教育体系已是迫在眉睫。
  一体化学前教育体系构建的根本目的与价值取向是:尊重早期儿童身心发展的基本规律,重视0岁~3岁婴幼儿的发展与科学教养,整合多种教育资源,实行早期教育的优质开端;为0岁~6岁儿童和家庭提供有效的早期教育服务;整合幼、托两类教育的优势,形成合力,协调促进托儿教育与幼儿教育的有机衔接。完善的0岁~6岁学前教育体系包括婴幼儿教育一体化,普通教育与特殊需要教育一体化,社区、家庭资源与幼儿园一体化,正规与非正规机构一体化。
  应充分发挥我省学前教育的优势,组织高校、教科研机构、卫生、儿保等相关研究人员,通力合作,从理论到实际操作方面对0岁~3岁的保教人员进行培训。同时加强0岁~3岁婴幼儿发展与教养活动的研究,整体思考婴幼儿发展目标的持续一致和教育内容的融合渗透。加强学前教育一体化的区域合作。结合我省的实际情况,及时总结与推广无锡等地的成功经验,组成研究与实践共同体,整合力量研究苏南、苏中、苏北地区不同的管理模式和推进策略。
  要根据江苏社会、经济发展与教育现状,探索以优质幼教机构为核心,社区为依托的一体化早教模式,建设幼儿园、家庭和社会教育紧密结合的早教服务中心。充分发挥幼儿园在3岁前婴幼儿教养工作方面的咨询指导、示范培训与家庭服务功能。以期在较短时期内。使我省学前教育一体化的构建形成由点到面。由小到大,由弱到强的局面。
  以示范性早教中心为示范辐射,大力推进区域性学前教育的整体水平。各市(县)0岁~6岁示范性早期教育中心应该由政府统筹举办,协调社区内的教育、计生、儿保、妇联等力量,发挥不同层次、不同类型的早教机构的优势,真正形成纵横一体化的教育合力,全面营造社区的早教氛围与良好环境。以优质幼儿园为核心基地举办示范性早教中心,举办各类服务于0岁~3岁的托班、亲子班,定期向社区儿童、家长开放,为家长提供早期教育信息和咨询服务,为3岁以下散居婴幼儿的家长和保姆提供养育知识、技能及相关信息的支持与服务。特别是对困难家庭与有特殊需要的孩子给予更多关注和指导,帮助家长建立正确的亲子关系和新的教育观念及态度,改进幼儿家庭教育方法。
  
  期盼改变农村幼儿教师的待遇
  刘爱玲
  
  搞好农村幼儿教育是造福一方百姓的大好事,普通农民的子孙也应该享受到良好的幼儿教育。
  发展农村幼儿教育,就必须改变目前农村幼儿教师待遇低下的状况。农村幼儿教师大多是非公办 教师身份,国家没有规定相应的工资待遇。因此,农村幼儿园发展得再好,农村非公办幼儿教师的工作再出色,其工资待遇低下的状况依然存在。既然国家允许非公办教师进入幼教岗位,那为什么不制定相应的工资标准?
  就拿我们这个幼儿园来说,我园是农村一所乡镇中心幼儿园,全园没有一个公办老师。但教师们却上进、好学,在2006年就跨进了我市省首批优质园的行列。全园四百多个孩子。教师这么多年来却一直拿着七百多元的低工资。而教师的工作量是按照省优质园的标准要求的。这么多年来,我园在全市开过各种教育教学现场会。美术、科学实验基地对全市开放,每届的优秀教学活动评比均获市一等奖,每年幼儿园向家长开放各种活动,举办亲子运动会、家庭才艺比赛等。这样做。教师不但没有获得任何奖励,反倒因为活动经费支出多了挨上级批评。教师进修了大专、本科却只比中专的人每个等级多二十元的工资。这么低的工资。长此以往,谁还愿意积极进取?教师一次又一次写过要求增加工资的报告,可是没有谁来为我们讲话。教育行政部门说:“要钱找政府吧,我们只管工作。”政府说:“上面没有文件规定你拿多少工资。”这样的管理机制让农村幼儿教师看不到希望。幼儿教师是个弱势群体,谁来关注这个群体?如果幼儿教师的工资待遇一直很低,将没有人愿意从事这个职业,发展农村幼儿教育就成为一句空话。因此,要想推动我省农村幼儿教育健康、持续发展。就必须解决农村幼儿教师的工资待遇问题。
  
  亟需理顺办园体制
  曲新陵
  
  作为基础教育的重要组成部分,学前教育发展中存在的问题日显突出,不能适应新时期广大家长对学前教育的希望,也难以落实国家制定的学前教育发展目标。作为基层幼儿园的园长,结合自己的工作实践和在多次省级验收评估活动中发现的问题。我认为当前亟需解决的是理顺办园体制。
  目前我国幼儿园存在多种办学体制,有教育系统办园、政府机关办园、院校办园、企业办园,也有集体办园和个人办园等。在不同的办园体制下,又存在多种经费运作模式,有全额拨款式,有自负盈亏式,也有部分补贴式。虽然办园体制多元,经费运作模式多样,但是各类型幼儿园均存在生存、发展的巨大压力。公办园虽有政府财力支持,在教育部门的直接管理下,管理规范,质量优良,但面临的招生压力和设施设备投入和改造的压力巨大,幼儿园的发展受到严重制约。甚至同属公办园,也难以体现教育公平的原则。而那些没有政府财力支持的幼儿园,日常运作就更为困难。仅靠收取有限的保育教育费,很难维持运转,只好采用扩大班额数、办兴趣班、收赞助费、减少教工配备、收取活动材料费等违规手段。自身运作已经捉襟见肘,但是还有不少幼儿园必须向主办单位或主管部门上交管理费。还有大量的校办园,由校长兼任园长,幼儿园无独立账户,无人事管理权,由学校财务统一管理账目,不但做不到专款专用,小学还把幼儿园当成自留地,经常挪用幼儿园的经费,向幼儿园安插不合格的教师,严重影响幼儿园的教育质量和未来的发展。因此理顺办园体制迫在眉睫。
  我认为在政府财力可能的条件下,应大力发展公办幼儿园,让其成为学前教育的办学主体,让目前只占10%左右的有政府财政拨款的公办园比例提高到50%以上,满足广大家长对优质学前教育的需求,也体现政府对基础教育的责任。对于得不到主办单位财力支持,属于自负盈亏运作模式的幼儿园,应重新认定他们的办园性质,让其享受民办园的收费政策,让市场决定他们的生存。对于校办园,政府应积极采取措施,平稳地将他们从小学独立出来,实现自主管理,独立运作。消除小学化管理模式和小学化教学倾向的影响。让学前幼儿真正享受尊重其年龄特点的优质教育。
  此外,我还建议政府确保学前教育行政管理人员的岗位设置,根据管理区域大小设定岗位职数,让有专业知识、有管理能力的人真正管理指导好辖区内的各类幼儿园,让他们依法办园,健康发展。同时政府主管部门应加大对各类幼儿园的督导力度,为政府制定学前教育发展方向和规划提供真实依据和有效信息。
  相信在全社会的关心下,在政府的重视下,优质的学前教育一定会惠及千万儿童。他们是祖国的明天和未来。
  
  改进师范生的培养模式
  肖建霞
  
  现行的幼儿教师培养模式是三年或四年的理论学习加一两个月的幼儿园实习。所谓实习就是毕业前的一两个月进入幼儿园,了解幼儿园的工作。由于实习生在幼儿园主要是通过观摩方式来学习,从旁观者的角度了解幼儿园的工作。所以,实习后大部分的学生还是不知道该如何面对幼儿园的工作。
  而幼儿园对新教师的要求是能够立即上岗,基本上可以独立承担教育教学工作。幼儿园的工作是琐碎的、细致的,幼儿是活生生的个体,而新教师眼中更多的是抽象概念中的儿童。这种差别使得新教师在入职后一段时间很难将角色转换过来,这也是新教师无法用理论指导实践的原因之一。
  每个幼儿园都要开展教师培训。大部分幼儿园都会为新教师配一个师傅。新教师进入幼儿园可谓是从头学起,从最简单的认识各种工具材料学起,组织教学活动更是让新教师焦头烂额。
  美国的大学教师有着双重身份。他们不仅是大学教授,还是一名幼儿园教师。这样的身份使得他们在理论研究中更有说服力。同样。实习生不仅要将自己当成一个学生,还要把自己当成一名教师。所以,与其入职后的痛苦挣扎,不如让新教师在入职前的实习阶段就顶岗做教师,得到应有的锻炼。“顶岗实习”这种方式不仅可以帮助师范生实践自己的理论,还可以在工作中以一个幼儿教师的角色慢慢熟悉幼儿园的工作,理解孩子、理解幼儿教育。同时也可以帮助幼儿园分担一些师资短缺的压力。所以我建议,我省在现行的师范生培养模式上可以做一些尝试,让他们在校学习期间,能够到幼儿园直接顶岗锻炼,帮助新教师顺利地过渡到工作岗位上,更好地为幼教服务。
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