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在中国历史发展进程中形成的社会层级结构及其权力结构和权力运作方式对中国社会历史发展具有重要影响。十八届三中全会把改革的总目标确定为"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理现代化"。确定这一总目标,是基于当今我们的社会存在所发生的变化,而且也是克服政府主导体制之弊端的一条新路径。