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近年来，随着行业内部管理控制的不断加强，烟草商业企业不断深化对全面预算管理的探讨与实践，普遍建立并逐渐完善了预算管理制度体系，全面预算管理在企业优化资源配置、提高管理绩效中的作用日益显现。但随着行业管理从“精细”到“精益”的逐步转变，目前普遍存在的“制度化”预算管理模式，已难以适应企业快速发展的需要，如何更好的加强基础管理、控制成本、提高效率、加强服务，成为烟草商业企业面临的重要课题，目前，缺乏一套标准体系支撑费用管理是一个突出的问题。因此，构建定额标准，实施定额管理是完善内部控制的当务之急。2011年，