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客观审视学校发展困惑，推进农村教育现代化进程在
早在2012年，教育部体卫艺司司长王登峰公开表示，国内教师整体超编，但体育教师缺编的情况严重，义务教育阶段专职体育教师缺编达30多万。到了2015年，专职体育教师的缺口依旧是制约学校体育快速发展的明显短板，无论是校园足球还是专项体育课都受到很大的影响。这一问题在农村中小学更为突出。教育部门的调研显示，全国乡镇中心校平均只有0.7个体育老师。《教育》记者采访了解到，不少农村中小学正面临师资不足、生源流失等问题的困扰。
困惑一：师资配置不均衡
位于沿海的直辖市天津近年来发展迅速，在很多人眼中属于经济发达地区。然而，即使是天津的乡村学校，也面临着专业教师稀缺的问题。这直接导致了音乐、体育、美术课程开课难。在天津市下辖的涉农区县，有这样一群特殊的老师：上课、下课铃声响起时，她们不是穿梭于各间教室，而是骑车穿梭于镇上的多所学校之间，被大家称为“走教”老师。为了保证开足开齐课程，让农村孩子可以享受到跟城里孩子一样的优质教育，许多“走教”老师每天都要奔波于两三所学校之间。
静海县唐官屯镇大张屯中学的音乐教师牛学梅，就曾是这些“走教”老师中的一位。作为当时镇上唯一一名“科班”出身的音乐老师，牛学梅除了要负责自己所在中学的音乐课教学任务外，还要负责学校周边两所小学的教学任务。每周有两天时间，上午10点25分，当大张屯中学教学楼里响起清脆的下课铃声后，刚刚为八（1）班上完音乐课的牛学梅，就会拿起教科书和示范磁带，快步走出教室，直接下楼进车棚，骑上电动车，向1.5公里外的赵官屯中心小学奔去。下午，还要再到靳官屯中心小学上课并要负责辅导乐器兴趣小组练习。赵官屯小学校长姚玉佐无奈地表示：“实行‘走教’，真的是没有办法的办法。目的只有一个——那就是开足开齐课程，尽可能地保证学生的学习。”
2015年全国先进工作者、武山县温泉乡盘坡村小学校长何亚兰在北京接受表彰时表示，乡村学校的校长不好当。乡村地区学校的整体环境不如城市，坚守农村干教育，需要更多地奉献。让她困扰的，不仅是体育教师缺编，音乐、美术教师都缺编。这背后，既有乡村教师编制不足的原因，也有教师待遇不高缺乏吸引力的原因，更有教师资质和编制制约的深层次背景。
农村音乐、体育、美术教师资源的稀缺，不是因为大学生不愿到农村工作所致；相反，在就业形势依然严峻的大背景下，有着“铁饭碗”之称的教师工作很受大学生的青睐。
根据天津市静海县教育系统2014年教师公开招聘启事，静海县计划招聘教师224名，其中音乐和美术教师各5名，体育教师15名，三项合计只占招聘教师总数的10%左右。虽然招聘的音体美教师只有25名，但是报名人数却达到了198人，单是报考体育教师岗位的大学生就有105人。
在2015年全国“两会”期间，全国政协委员、前篮球明星姚明在参加体育界别小组讨论时发言：“说某人语文不好，会说‘你的语文是体育老师教的’，这是个笑话。但实际情况是，有很多孩子的体育真是语文老师教的，英语老师教健美操，语文老师教羽毛球的情况并不少见。”一些农村学校或边远地区的学校，甚至没有专职体育教师。
困惑二：生源流失恶性循环
从事农村教育事业几十年、在蓟县出头岭镇下庄中心小学担任校长的赵洪福说，在农村学校，孩子们根本接触不到城里孩子随时能接触到的网球、击剑、游泳等运动项目。为了得到更完备的教育，大量农村学生转学到了城里上学。
随着城镇化的加速，一些农村中小学生源流失的现象非常严重。许多昔日数百人的学校如今剩下几十人，有的甚至因为没有生源而整个荒废。
1月8日上午，海南省海口市秀英区石山镇美岭小学如常开学，而学生人数急剧下降。校长吴才干介绍说：“从过去的300多人到今年的30多个学生，班级都开不全，学生都走完了。”从美岭小学转学到县城上学的学生王嘉仓的父亲表示，县城学校条件就是好，而且县城的学校也欢迎农村地区孩子入学。
同样的现象出现在安徽省肥东县费集中心学校。校长李国军介绍，他们学校所覆盖的辖区户籍人口达2万人，按照千分之五的出生率，平均每年的适龄人口至少也有100人，“可是，实际上，我们现在一年级新生只有50人左右！”李国军说，随着城市化推进，越来越多的农民进城务工，一些农民工在城市里工作稳定后，自然会将孩子带进城市里上学。“毕竟，城市的教育资源整体上比农村要好，同时，家长可以与孩子生活在一起，减少了农村留守儿童。”
随着农村学生进城，农村的优秀教师也进城了。2015年初，湖南省武冈市一所只有30多名教师的农村初中，一次被城里中学通过考试选拔了9名年轻的优秀教师，12名班主任一下子少了5名，其中，初三语文、数学、英语、物理等科目的教师全部被选拔走了。
《教育》记者采访了解到，教师规模和学生规模有一个比例，而乡村学校由于生源流失，导致学生规模较小，于是教师规模受限，所以配不齐任课教师。按照国家规定，农村小学的师生比为1：23，这也就意味着像天津市蓟县出头岭镇下庄中心小学这样有着272名学生的农村小学只能拥有12名教师。天津市静海县靳官屯中心小学有231名学生的农村小学，只能拥有10名教师。不仅音乐、体育、美术教师资源被无奈地“压缩”了，语文、数学、英语等科目都难以保证专人任教。生源减少，师资减少，教学质量下降，生源就更少，农村学校正进入这样的恶性循环。
困惑三：财政政策阻碍学校发展
实施教育新机制之后，学校的公用经费由财政按人头拨到学校。从总体上看，经费到人实现了教育公平，但具体到每一所学校，又出现了新的教育资源不平衡。
湖北省枝江市董市二中校长黄克新发现，位置偏远的农村学校，由于生源少，按照现在的政策，经费也相应较少。有时候，经费少到低于维持一所学校正常运转所必须的水平：贫困生救助，水电开支，教师培训，设备购置、维修等经费，都有一个基本的底线，不会因为学生人数减少，这些支出就减少。 此外，上级检查的接待，包括公安消防、卫生防疫、工商税务等部门的要求都要遵守，这些都会造成学校经费支出。不会因为学生人数减少，公安消防就降低了对学校的要求。以上任何一个方面考虑不周，都将影响学校的生存和发展，若有不慎出现安全问题，那将是致命的打击。因此，偏远学校的公用经费严重不足，很难确保学校的正常运转。
现在实施绩效工资，权限下放到学校，目的是通过绩效考评来调动和激励教职工的工作热情，创造更佳的教育教学成绩。然而，教师工作包括管理、教育、教学、后勤等多方面，表现上有显性的、隐性的，在时间上有工作内，也有工作外，各项工作的评价标准不可能统一，哪怕就是教学成绩，统考后学生的暂时分数也不能十分准确全面地说明两个教师教学工作的差别。一位教师可能注意眼前学生的分数，另一位教师可能注重学生能力的培养，关注学生今后的发展，可能用的时间和心血更多，孰优孰劣根本就很难评论。黄克新感叹地说：“教师是一个较特殊的群体，现在实施绩效工资，要求学校用具体的钱数去量化教师的教学实绩本身就缺乏科学的依据，真让校长为难，稍有不慎将会使校长难堪，学校内部矛盾将日益剧烈。学校和谐发展谈何容易！”
困惑四：留守儿童的安全与教育
我国农村留守儿童已达2290万。在全部的农村儿童中，留守儿童比例达到28.29%，平均每四个农村儿童就有一个多留守儿童；而且，这个数字在未来几年还会呈上升趋势。由于缺乏父母教育、监护等原因，农村留守儿童在成长过程中逐渐暴露出教育、心理、健康、安全等一些列问题。教育和保护农村留守儿童，使他们健康成长，已成为全社会一个刻不容缓的任务。
安徽省十佳校长、定远市张桥中心学校校长许成好把自己管理的学校办成了安徽省第一个留守儿童寄宿制管理学校。他分析说，农村留守儿童面临巨大的安全问题和教育问题。农村留守儿童易受溺水、触电、车祸等意外事故的伤害，危及生命安全，易成为不法分子侵害的对象；农村留守儿童缺乏家庭教育，行为失控，易因偷窃、伤害他人等行为走上违法犯罪的道路；留守女童易被猥亵、虐待、诱奸。
农村留守儿童的父母长期外出，留守儿童难以得到父母情感与生活上的爱护和关怀，也得不到父母在思想认识和价值观上的指导，导致许多留守儿童心理失衡、道德失范、行为失控，有的甚至滑向犯罪边缘。父母外出以后，多达84.6%的孩子由爷爷奶奶隔代亲人照看。这些祖辈监护人年事已高，精力有限，防护、防范意识弱，无法保护和阻止留守儿童受到伤害，而且他们文化层次偏低，难以胜任教育留守儿童的重任。
许成好认为，在这种情况下，学校有义务对这些留守儿童的安全和教育承担更多责任。在许成好的呼吁和努力下，县政府决定建设寄宿制学校。他接着跑项目，监督施工进度，甚至亲自下井挖泥。学校建成后，为了看护孩子们，几乎每天晚上都住在学校，做孩子们的代班父母。
改革出路及方案
针对上述问题，教育部和各地教育部门均出台了相关政策，力图找到解决方案。
教育部体卫艺司副司长刘培俊透露，2015年教育部计划完成对7000名校园足球骨干师资的培训。刘培俊表示，今年教育部启动实施“全国校园足球特色学校骨干师资国家示范性培训项目”，设计培训课程，遴选培训基地，组建专家团队，分期培训6000名教师、300名教练、200名裁判、200名足球优秀退役运动员以及300名管理者。
2014年1月，教育部发布了教基一[2014]1号文件，规定全国中小学生免试就近入学。实施就近入学政策的好处有很多，避免农村学生流失是一项好处。只有避免了农村学生流失，才能拯救农村学校。
2014年6月，中央财政下达了2014年农村义务教育阶段学校公用经费预算。与2013年相比，年生均公用经费基准定额提高40元，中西部年生均小学达到600元、初中800元，东部小学达到650元、初中850元。所需资金仍由中央财政和地方财政按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区分省确定。
逐年提高公用经费，是解决学生流失造成经费不足的一个有效手段。一些涉农地区教育部门出台政策，建设寄宿制留守儿童学校。安徽省定远市张桥中心学校就是这样一所学校。由学校承担本应由家长承担的看护和教育职责，是无奈之举，也是不得已的必要之举。
早在2012年，教育部体卫艺司司长王登峰公开表示，国内教师整体超编，但体育教师缺编的情况严重，义务教育阶段专职体育教师缺编达30多万。到了2015年，专职体育教师的缺口依旧是制约学校体育快速发展的明显短板，无论是校园足球还是专项体育课都受到很大的影响。这一问题在农村中小学更为突出。教育部门的调研显示，全国乡镇中心校平均只有0.7个体育老师。《教育》记者采访了解到，不少农村中小学正面临师资不足、生源流失等问题的困扰。
困惑一：师资配置不均衡
位于沿海的直辖市天津近年来发展迅速，在很多人眼中属于经济发达地区。然而，即使是天津的乡村学校，也面临着专业教师稀缺的问题。这直接导致了音乐、体育、美术课程开课难。在天津市下辖的涉农区县，有这样一群特殊的老师：上课、下课铃声响起时，她们不是穿梭于各间教室，而是骑车穿梭于镇上的多所学校之间，被大家称为“走教”老师。为了保证开足开齐课程，让农村孩子可以享受到跟城里孩子一样的优质教育，许多“走教”老师每天都要奔波于两三所学校之间。
静海县唐官屯镇大张屯中学的音乐教师牛学梅，就曾是这些“走教”老师中的一位。作为当时镇上唯一一名“科班”出身的音乐老师，牛学梅除了要负责自己所在中学的音乐课教学任务外，还要负责学校周边两所小学的教学任务。每周有两天时间，上午10点25分，当大张屯中学教学楼里响起清脆的下课铃声后，刚刚为八（1）班上完音乐课的牛学梅，就会拿起教科书和示范磁带，快步走出教室，直接下楼进车棚，骑上电动车，向1.5公里外的赵官屯中心小学奔去。下午，还要再到靳官屯中心小学上课并要负责辅导乐器兴趣小组练习。赵官屯小学校长姚玉佐无奈地表示：“实行‘走教’，真的是没有办法的办法。目的只有一个——那就是开足开齐课程，尽可能地保证学生的学习。”
2015年全国先进工作者、武山县温泉乡盘坡村小学校长何亚兰在北京接受表彰时表示，乡村学校的校长不好当。乡村地区学校的整体环境不如城市，坚守农村干教育，需要更多地奉献。让她困扰的，不仅是体育教师缺编，音乐、美术教师都缺编。这背后，既有乡村教师编制不足的原因，也有教师待遇不高缺乏吸引力的原因，更有教师资质和编制制约的深层次背景。
农村音乐、体育、美术教师资源的稀缺，不是因为大学生不愿到农村工作所致；相反，在就业形势依然严峻的大背景下，有着“铁饭碗”之称的教师工作很受大学生的青睐。
根据天津市静海县教育系统2014年教师公开招聘启事，静海县计划招聘教师224名，其中音乐和美术教师各5名，体育教师15名，三项合计只占招聘教师总数的10%左右。虽然招聘的音体美教师只有25名，但是报名人数却达到了198人，单是报考体育教师岗位的大学生就有105人。
在2015年全国“两会”期间，全国政协委员、前篮球明星姚明在参加体育界别小组讨论时发言：“说某人语文不好，会说‘你的语文是体育老师教的’，这是个笑话。但实际情况是，有很多孩子的体育真是语文老师教的，英语老师教健美操，语文老师教羽毛球的情况并不少见。”一些农村学校或边远地区的学校，甚至没有专职体育教师。
困惑二：生源流失恶性循环
从事农村教育事业几十年、在蓟县出头岭镇下庄中心小学担任校长的赵洪福说，在农村学校，孩子们根本接触不到城里孩子随时能接触到的网球、击剑、游泳等运动项目。为了得到更完备的教育，大量农村学生转学到了城里上学。
随着城镇化的加速，一些农村中小学生源流失的现象非常严重。许多昔日数百人的学校如今剩下几十人，有的甚至因为没有生源而整个荒废。
1月8日上午，海南省海口市秀英区石山镇美岭小学如常开学，而学生人数急剧下降。校长吴才干介绍说：“从过去的300多人到今年的30多个学生，班级都开不全，学生都走完了。”从美岭小学转学到县城上学的学生王嘉仓的父亲表示，县城学校条件就是好，而且县城的学校也欢迎农村地区孩子入学。
同样的现象出现在安徽省肥东县费集中心学校。校长李国军介绍，他们学校所覆盖的辖区户籍人口达2万人，按照千分之五的出生率，平均每年的适龄人口至少也有100人，“可是，实际上，我们现在一年级新生只有50人左右！”李国军说，随着城市化推进，越来越多的农民进城务工，一些农民工在城市里工作稳定后，自然会将孩子带进城市里上学。“毕竟，城市的教育资源整体上比农村要好，同时，家长可以与孩子生活在一起，减少了农村留守儿童。”
随着农村学生进城，农村的优秀教师也进城了。2015年初，湖南省武冈市一所只有30多名教师的农村初中，一次被城里中学通过考试选拔了9名年轻的优秀教师，12名班主任一下子少了5名，其中，初三语文、数学、英语、物理等科目的教师全部被选拔走了。
《教育》记者采访了解到，教师规模和学生规模有一个比例，而乡村学校由于生源流失，导致学生规模较小，于是教师规模受限，所以配不齐任课教师。按照国家规定，农村小学的师生比为1：23，这也就意味着像天津市蓟县出头岭镇下庄中心小学这样有着272名学生的农村小学只能拥有12名教师。天津市静海县靳官屯中心小学有231名学生的农村小学，只能拥有10名教师。不仅音乐、体育、美术教师资源被无奈地“压缩”了，语文、数学、英语等科目都难以保证专人任教。生源减少，师资减少，教学质量下降，生源就更少，农村学校正进入这样的恶性循环。
困惑三：财政政策阻碍学校发展
实施教育新机制之后，学校的公用经费由财政按人头拨到学校。从总体上看，经费到人实现了教育公平，但具体到每一所学校，又出现了新的教育资源不平衡。
湖北省枝江市董市二中校长黄克新发现，位置偏远的农村学校，由于生源少，按照现在的政策，经费也相应较少。有时候，经费少到低于维持一所学校正常运转所必须的水平：贫困生救助，水电开支，教师培训，设备购置、维修等经费，都有一个基本的底线，不会因为学生人数减少，这些支出就减少。 此外，上级检查的接待，包括公安消防、卫生防疫、工商税务等部门的要求都要遵守，这些都会造成学校经费支出。不会因为学生人数减少，公安消防就降低了对学校的要求。以上任何一个方面考虑不周，都将影响学校的生存和发展，若有不慎出现安全问题，那将是致命的打击。因此，偏远学校的公用经费严重不足，很难确保学校的正常运转。
现在实施绩效工资，权限下放到学校，目的是通过绩效考评来调动和激励教职工的工作热情，创造更佳的教育教学成绩。然而，教师工作包括管理、教育、教学、后勤等多方面，表现上有显性的、隐性的，在时间上有工作内，也有工作外，各项工作的评价标准不可能统一，哪怕就是教学成绩，统考后学生的暂时分数也不能十分准确全面地说明两个教师教学工作的差别。一位教师可能注意眼前学生的分数，另一位教师可能注重学生能力的培养，关注学生今后的发展，可能用的时间和心血更多，孰优孰劣根本就很难评论。黄克新感叹地说：“教师是一个较特殊的群体，现在实施绩效工资，要求学校用具体的钱数去量化教师的教学实绩本身就缺乏科学的依据，真让校长为难，稍有不慎将会使校长难堪，学校内部矛盾将日益剧烈。学校和谐发展谈何容易！”
困惑四：留守儿童的安全与教育
我国农村留守儿童已达2290万。在全部的农村儿童中，留守儿童比例达到28.29%，平均每四个农村儿童就有一个多留守儿童；而且，这个数字在未来几年还会呈上升趋势。由于缺乏父母教育、监护等原因，农村留守儿童在成长过程中逐渐暴露出教育、心理、健康、安全等一些列问题。教育和保护农村留守儿童，使他们健康成长，已成为全社会一个刻不容缓的任务。
安徽省十佳校长、定远市张桥中心学校校长许成好把自己管理的学校办成了安徽省第一个留守儿童寄宿制管理学校。他分析说，农村留守儿童面临巨大的安全问题和教育问题。农村留守儿童易受溺水、触电、车祸等意外事故的伤害，危及生命安全，易成为不法分子侵害的对象；农村留守儿童缺乏家庭教育，行为失控，易因偷窃、伤害他人等行为走上违法犯罪的道路；留守女童易被猥亵、虐待、诱奸。
农村留守儿童的父母长期外出，留守儿童难以得到父母情感与生活上的爱护和关怀，也得不到父母在思想认识和价值观上的指导，导致许多留守儿童心理失衡、道德失范、行为失控，有的甚至滑向犯罪边缘。父母外出以后，多达84.6%的孩子由爷爷奶奶隔代亲人照看。这些祖辈监护人年事已高，精力有限，防护、防范意识弱，无法保护和阻止留守儿童受到伤害，而且他们文化层次偏低，难以胜任教育留守儿童的重任。
许成好认为，在这种情况下，学校有义务对这些留守儿童的安全和教育承担更多责任。在许成好的呼吁和努力下，县政府决定建设寄宿制学校。他接着跑项目，监督施工进度，甚至亲自下井挖泥。学校建成后，为了看护孩子们，几乎每天晚上都住在学校，做孩子们的代班父母。
改革出路及方案
针对上述问题，教育部和各地教育部门均出台了相关政策，力图找到解决方案。
教育部体卫艺司副司长刘培俊透露，2015年教育部计划完成对7000名校园足球骨干师资的培训。刘培俊表示，今年教育部启动实施“全国校园足球特色学校骨干师资国家示范性培训项目”，设计培训课程，遴选培训基地，组建专家团队，分期培训6000名教师、300名教练、200名裁判、200名足球优秀退役运动员以及300名管理者。
2014年1月，教育部发布了教基一[2014]1号文件，规定全国中小学生免试就近入学。实施就近入学政策的好处有很多，避免农村学生流失是一项好处。只有避免了农村学生流失，才能拯救农村学校。
2014年6月，中央财政下达了2014年农村义务教育阶段学校公用经费预算。与2013年相比，年生均公用经费基准定额提高40元，中西部年生均小学达到600元、初中800元，东部小学达到650元、初中850元。所需资金仍由中央财政和地方财政按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区分省确定。
逐年提高公用经费，是解决学生流失造成经费不足的一个有效手段。一些涉农地区教育部门出台政策，建设寄宿制留守儿童学校。安徽省定远市张桥中心学校就是这样一所学校。由学校承担本应由家长承担的看护和教育职责，是无奈之举，也是不得已的必要之举。