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【摘要】2009年世界金融危机导致劳动密集型企业大量破产倒闭,农民进城务工机会减少,直接影响到农村剩余劳动力的转移。面对后危机时期复杂经济环境,河北省在吸纳农村剩余劳动力方面,应从加强农业基础设施建设入手,充分挖掘农村和农业内部就业潜力,让农民就近就地实现就业。
【关键词】金融危机 县域经济 剩余劳动力
2010年世界经济经济复苏将呈现曲折的发展走向,一些国家还会在金融危机的“余震”中跌宕起伏。因此面对日益复杂的国际经济形势,在外需市场不明朗的状态下,河北省在解决农村剩余劳动力就业方面,应寻找全新的发展思路,依据各地区资源特色,大力发展县域经济,培育优势产业,加大劳动保障制度的推进力度,为农村劳动力顺利就业提供广泛的平台。
河北省农村剩余劳动力抽样分析
为全面了解和掌握河北省农村劳动力就业状况,近期,在徐水县、邢台市清河县黄金庄、唐山市丰润区增庄子村三个地区深入开展了农村劳动力就业状况调查工作。此次调查方法主要是采取逐户发放调查问卷的形式,共发放问卷900份,回收有效问卷860份。
从农村剩余劳动力年龄上分析。从这三个地区在数量分布上,转移劳动力的明显差异一是主要集中在中青年阶段。在年龄段的分布上,总体上看外出劳动力年龄分布主要集中在20～29岁与30～39岁,占总人数的61% ,其分布情况基本与年龄呈反比关系。二是男多女少,在走访的农户中,男性占总数的68%,女性占总数的32%。其主要原因是年龄较大的男性依然进行着劳动力的转移和输出,而年龄较大或者已婚女性则没有选择外出,而是留守在家。
从农村剩余劳动力文化素质上分析。调查资料显示,转移劳动力整体文化程度存在着显著差异,从不识字到具有中专及大专以上文化程度的都占一定比例,但大多集中在初中文化程度比例为34%,高中、中专程度的也占较大比例,为26%,而大专以上学历的人员则较少。造成这种情况的原因主要有两个方面,一是其所在的乡、村自身的教育机会供给不足;二是村民自身的问题,生活贫困,支付不起高额的学费,致使大部分村民只重视眼前的利益,选择让孩子及早外出务工。由于自主意识的缺乏,很多还没有高中毕业的学生选择了外出打工,这样便使农村的教育问题陷入一个恶性循环之中,越来越多的青年在没有来得及完成学业的情况下外出务工,导致其所在村镇的教育水平无法提升,而无法提升的教育水平又阻碍着发展,使其陷入贫困之中,贫困的生活又会导致另一代的教育水平落后。
推动县域经济发展的相关举措
推动县域经济发展,提升乡镇企业的规模和效益,增加农村剩余劳动力的就地转移。河北省长期以来制约经济发展的一大难题,就是农村、农业落后,农业发展缓慢。究其根源,首先在于多年累积的农村剩余劳动力难以实现人力资源应有的产出效益,使得人均占有资源,尤其是土地资源的数量过少,土地报酬率递减趋势明显增强,农业生产率提高缓慢而成本却迅速增加;其次在于农业产业化的进程缓慢,各县域龙头企业带动力不足,深加工程度缺少资金的支持,农产品远离城镇导致交易成本增加,收益率下降。长期以来,河北省农民从土地上获取的农产品的附加值与江浙一带相比有很大差距,远离城镇和市场是造成收益率下降的根本症结,另外农产品的低需求弹性又常常导致增产不增收的“丰收悖论”,长此以往制约了农村剩余劳动力就地转化。
从国外和东南沿海发达地区的经验看,城镇化发展是农村工业化的必然逻辑与结果。县域内城镇经济实力的强弱很大程度上取决于乡镇企业的发展。县镇企业的快速发展不仅能有效吸纳大量闲置的农村剩余劳动力,而且为农业产业化发展提供资源配置的空间和载体。为此,河北省在确定的燕郊、白沟等50个重点镇的基础上,总结城镇发展的经验和不足,再结合各地经济特色和资源禀赋情况,加以借鉴和推广,给予乡镇企业资金支持政策,形成乡镇主导产业对当地经济的拉动作用,逐步趋向于建立乡镇企业集聚区,最终形成经济发展与城镇化发展相辅相成,良性互动地吸纳农村剩余劳动力的体系。
加快农业产业化进程,促进农业由粗放型向集约型转变。农业产业化经营是以市场为导向,以“农户 公司”经营为基础,依靠地方农业资源优势,通过龙头企业的带动,将生产、加工、销售结合起来,实行一体化经营的组织形式和经营方式。农业产业化为发展农业特色产业,推动农产品深加工提供了保障,为农村剩余劳动力的转移、提高农民收入方面具有不可替代的作用。河北省截至2008年底,农村人口为5495.58万人,农村人均耕地为3.6亩,低于全国平均水平。显然只依靠农业土地的耕种,难以解决庞大的农村剩余劳动力的就业问题。由此可见,加快农业生产由粗放型向集约型转变,树立农业产业化观念,使农业生产向广度和深度发展,将是河北省农业未来发展的主要方向。
要促进产业化的发展,河北省各级政府部门必须加大政策引导,培植龙头产业,形成“农户 小块土地分割承包 公司”模式,提高农产品的深加工能力,降低农产品销售风险,为形成“职工 公司”集约化生产创造条件。河北省邯郸的大名县,发挥自身的资源优势,大力发展面粉加工,扶持和鼓励民营企业投资大型面业企业。目前,大名已成为全国最大的面业加工基地,全县面粉产量占河北省商品面粉的15.3%,占全国的4%,在北京、天津、沈阳等大中城市市场占有率达到50%以上,已成为全国最大的面粉加工县。2008年,大名县面业产业带动三产增产值6亿元,为全县农民增收3000万元,农业产业化的布局基本形成,进入了农业发展的良性循环的轨道。
加强农民工培训工作,提高就业能力。从国外农村剩余劳动力的转移模式中,可以看到很多国家都非常重视农村劳动力素质的提高。通过加大教育的投入,并积极推进职业培训等,使农村劳动力能更好地适应非农领域就业,这大大促进了农村劳动力的顺利转移就业。而由于教育资源缺乏、农村收入低下等原因,河北省很多农村劳动力文化水平很低,这成为影响县域人力资源开发的主要障碍。因此,要提高农村劳动力的素质,首先要技能培训与企业岗位对接。由用工单位开单,以乡镇为单位组织培训,采用订单式派遣就业提高培训的针对性和有效性,促进劳动力成批量转移就业。其次,政府部门要加大资金的投入量,主要用于职业介绍和教育培训等,以促进农村劳动力的转移就业。最后要结合全民创业,深入开展创业培训。比如,聘请县内成功创业的企业老板介绍创业经验,工商、税务等部门有关人员讲解相关政策,帮助学员更新创业理念,学习先进的管理方式,提高学员创业能力和创业成功率。2010年,河北省将培训农民600万人次以上,全省1/3以上的农户将得到技术指导;培训科技示范户4万户,辐射带动农户78万户;全省县、乡基层农技人员将每人接受一次知识更新培训。
建立户籍迁移与土地的联动机制。在农业剩余劳动力的户籍迁移问题上,对有稳定住所和稳定职业、收入的农民工,可根据本人意愿办理户口迁移和落户手续,其配偶和未成年子女可一并迁入。从而打破城乡分割,将农民工纳入城镇社会保险的范围,逐步建立进城民工及异地转移劳动力的医疗、失业、养老等社会保险制度,从根本上解除其后顾之忧。随着河北省经济发展和城市化进程的加快,在河北省积极推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。在农村土地承包权问题上,政府可以建立户籍迁入地和迁出地双边合作机制,剥夺户籍迁移人的农村耕地,由村委会重新分配。通过这一方式,可以解决“二次转包”使收益减少的问题,使土地经营者增加对土地的投入,加快土地的规模经营和机械化进程,推进农业现代化的进程,也可以带动农业产前、产中、产后服务业就业空间的扩大和发展。而且,通过这一机制还可以解决耕地抛荒不断蔓延的现象,促进粮食生产的发展,稳定国民经济的基础。
对接京津,走柔性经济发展之路。京津冀的区域经济一体化是京津冀乃至整个环渤海地区发展外向型经济的客观需要。目前,受自身能力限制,京津地区还难于有效带动和辐射河北的工业化和城市化发展。作为劳务输出大省,据河北省人力资源和社会保障部厅统计,2009年,河北省农村劳动力就业转移达到1242万人,与京津劳务合作不断加强,目前在京就业约131万人,在津就业64万人,与北京共同认定劳务输出基地86家,约占北京在全国认定劳务输出基地的1/3。从长远看,京津的经济发展和城市化发展必将对河北省的城市化产生积极影响:利用内环京津、外环渤海的区位条件,发挥劳动力优势和京津市场优势,扩大劳动密集型服务产品的供给与输出,缓解农村剩余劳动力就业压力;开发丰富的旅游资源,大力发展绿色环保旅游业,带动住宿餐饮等相关产业的发展。如今,河北的农民工群体创出了响当当的劳务品牌,如“石家庄月嫂”、保定“易州石油工”、邯郸“锦绣编织工”等。进一步树立更多的河北省知名劳务品牌,进一步提高劳务输出质量,发挥品牌的示范作用,以此为契机努力扩大农村剩余劳动力就业。(作者单位:河北金融学院;本文系2009年河北省科学技术研究与发展计划软科学项目,课题编号:094572189)
【关键词】金融危机 县域经济 剩余劳动力
2010年世界经济经济复苏将呈现曲折的发展走向,一些国家还会在金融危机的“余震”中跌宕起伏。因此面对日益复杂的国际经济形势,在外需市场不明朗的状态下,河北省在解决农村剩余劳动力就业方面,应寻找全新的发展思路,依据各地区资源特色,大力发展县域经济,培育优势产业,加大劳动保障制度的推进力度,为农村劳动力顺利就业提供广泛的平台。
河北省农村剩余劳动力抽样分析
为全面了解和掌握河北省农村劳动力就业状况,近期,在徐水县、邢台市清河县黄金庄、唐山市丰润区增庄子村三个地区深入开展了农村劳动力就业状况调查工作。此次调查方法主要是采取逐户发放调查问卷的形式,共发放问卷900份,回收有效问卷860份。
从农村剩余劳动力年龄上分析。从这三个地区在数量分布上,转移劳动力的明显差异一是主要集中在中青年阶段。在年龄段的分布上,总体上看外出劳动力年龄分布主要集中在20～29岁与30～39岁,占总人数的61% ,其分布情况基本与年龄呈反比关系。二是男多女少,在走访的农户中,男性占总数的68%,女性占总数的32%。其主要原因是年龄较大的男性依然进行着劳动力的转移和输出,而年龄较大或者已婚女性则没有选择外出,而是留守在家。
从农村剩余劳动力文化素质上分析。调查资料显示,转移劳动力整体文化程度存在着显著差异,从不识字到具有中专及大专以上文化程度的都占一定比例,但大多集中在初中文化程度比例为34%,高中、中专程度的也占较大比例,为26%,而大专以上学历的人员则较少。造成这种情况的原因主要有两个方面,一是其所在的乡、村自身的教育机会供给不足;二是村民自身的问题,生活贫困,支付不起高额的学费,致使大部分村民只重视眼前的利益,选择让孩子及早外出务工。由于自主意识的缺乏,很多还没有高中毕业的学生选择了外出打工,这样便使农村的教育问题陷入一个恶性循环之中,越来越多的青年在没有来得及完成学业的情况下外出务工,导致其所在村镇的教育水平无法提升,而无法提升的教育水平又阻碍着发展,使其陷入贫困之中,贫困的生活又会导致另一代的教育水平落后。
推动县域经济发展的相关举措
推动县域经济发展,提升乡镇企业的规模和效益,增加农村剩余劳动力的就地转移。河北省长期以来制约经济发展的一大难题,就是农村、农业落后,农业发展缓慢。究其根源,首先在于多年累积的农村剩余劳动力难以实现人力资源应有的产出效益,使得人均占有资源,尤其是土地资源的数量过少,土地报酬率递减趋势明显增强,农业生产率提高缓慢而成本却迅速增加;其次在于农业产业化的进程缓慢,各县域龙头企业带动力不足,深加工程度缺少资金的支持,农产品远离城镇导致交易成本增加,收益率下降。长期以来,河北省农民从土地上获取的农产品的附加值与江浙一带相比有很大差距,远离城镇和市场是造成收益率下降的根本症结,另外农产品的低需求弹性又常常导致增产不增收的“丰收悖论”,长此以往制约了农村剩余劳动力就地转化。
从国外和东南沿海发达地区的经验看,城镇化发展是农村工业化的必然逻辑与结果。县域内城镇经济实力的强弱很大程度上取决于乡镇企业的发展。县镇企业的快速发展不仅能有效吸纳大量闲置的农村剩余劳动力,而且为农业产业化发展提供资源配置的空间和载体。为此,河北省在确定的燕郊、白沟等50个重点镇的基础上,总结城镇发展的经验和不足,再结合各地经济特色和资源禀赋情况,加以借鉴和推广,给予乡镇企业资金支持政策,形成乡镇主导产业对当地经济的拉动作用,逐步趋向于建立乡镇企业集聚区,最终形成经济发展与城镇化发展相辅相成,良性互动地吸纳农村剩余劳动力的体系。
加快农业产业化进程,促进农业由粗放型向集约型转变。农业产业化经营是以市场为导向,以“农户 公司”经营为基础,依靠地方农业资源优势,通过龙头企业的带动,将生产、加工、销售结合起来,实行一体化经营的组织形式和经营方式。农业产业化为发展农业特色产业,推动农产品深加工提供了保障,为农村剩余劳动力的转移、提高农民收入方面具有不可替代的作用。河北省截至2008年底,农村人口为5495.58万人,农村人均耕地为3.6亩,低于全国平均水平。显然只依靠农业土地的耕种,难以解决庞大的农村剩余劳动力的就业问题。由此可见,加快农业生产由粗放型向集约型转变,树立农业产业化观念,使农业生产向广度和深度发展,将是河北省农业未来发展的主要方向。
要促进产业化的发展,河北省各级政府部门必须加大政策引导,培植龙头产业,形成“农户 小块土地分割承包 公司”模式,提高农产品的深加工能力,降低农产品销售风险,为形成“职工 公司”集约化生产创造条件。河北省邯郸的大名县,发挥自身的资源优势,大力发展面粉加工,扶持和鼓励民营企业投资大型面业企业。目前,大名已成为全国最大的面业加工基地,全县面粉产量占河北省商品面粉的15.3%,占全国的4%,在北京、天津、沈阳等大中城市市场占有率达到50%以上,已成为全国最大的面粉加工县。2008年,大名县面业产业带动三产增产值6亿元,为全县农民增收3000万元,农业产业化的布局基本形成,进入了农业发展的良性循环的轨道。
加强农民工培训工作,提高就业能力。从国外农村剩余劳动力的转移模式中,可以看到很多国家都非常重视农村劳动力素质的提高。通过加大教育的投入,并积极推进职业培训等,使农村劳动力能更好地适应非农领域就业,这大大促进了农村劳动力的顺利转移就业。而由于教育资源缺乏、农村收入低下等原因,河北省很多农村劳动力文化水平很低,这成为影响县域人力资源开发的主要障碍。因此,要提高农村劳动力的素质,首先要技能培训与企业岗位对接。由用工单位开单,以乡镇为单位组织培训,采用订单式派遣就业提高培训的针对性和有效性,促进劳动力成批量转移就业。其次,政府部门要加大资金的投入量,主要用于职业介绍和教育培训等,以促进农村劳动力的转移就业。最后要结合全民创业,深入开展创业培训。比如,聘请县内成功创业的企业老板介绍创业经验,工商、税务等部门有关人员讲解相关政策,帮助学员更新创业理念,学习先进的管理方式,提高学员创业能力和创业成功率。2010年,河北省将培训农民600万人次以上,全省1/3以上的农户将得到技术指导;培训科技示范户4万户,辐射带动农户78万户;全省县、乡基层农技人员将每人接受一次知识更新培训。
建立户籍迁移与土地的联动机制。在农业剩余劳动力的户籍迁移问题上,对有稳定住所和稳定职业、收入的农民工,可根据本人意愿办理户口迁移和落户手续,其配偶和未成年子女可一并迁入。从而打破城乡分割,将农民工纳入城镇社会保险的范围,逐步建立进城民工及异地转移劳动力的医疗、失业、养老等社会保险制度,从根本上解除其后顾之忧。随着河北省经济发展和城市化进程的加快,在河北省积极推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。在农村土地承包权问题上,政府可以建立户籍迁入地和迁出地双边合作机制,剥夺户籍迁移人的农村耕地,由村委会重新分配。通过这一方式,可以解决“二次转包”使收益减少的问题,使土地经营者增加对土地的投入,加快土地的规模经营和机械化进程,推进农业现代化的进程,也可以带动农业产前、产中、产后服务业就业空间的扩大和发展。而且,通过这一机制还可以解决耕地抛荒不断蔓延的现象,促进粮食生产的发展,稳定国民经济的基础。
对接京津,走柔性经济发展之路。京津冀的区域经济一体化是京津冀乃至整个环渤海地区发展外向型经济的客观需要。目前,受自身能力限制,京津地区还难于有效带动和辐射河北的工业化和城市化发展。作为劳务输出大省,据河北省人力资源和社会保障部厅统计,2009年,河北省农村劳动力就业转移达到1242万人,与京津劳务合作不断加强,目前在京就业约131万人,在津就业64万人,与北京共同认定劳务输出基地86家,约占北京在全国认定劳务输出基地的1/3。从长远看,京津的经济发展和城市化发展必将对河北省的城市化产生积极影响:利用内环京津、外环渤海的区位条件,发挥劳动力优势和京津市场优势,扩大劳动密集型服务产品的供给与输出,缓解农村剩余劳动力就业压力;开发丰富的旅游资源,大力发展绿色环保旅游业,带动住宿餐饮等相关产业的发展。如今,河北的农民工群体创出了响当当的劳务品牌,如“石家庄月嫂”、保定“易州石油工”、邯郸“锦绣编织工”等。进一步树立更多的河北省知名劳务品牌,进一步提高劳务输出质量,发挥品牌的示范作用,以此为契机努力扩大农村剩余劳动力就业。(作者单位:河北金融学院;本文系2009年河北省科学技术研究与发展计划软科学项目,课题编号:094572189)