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长期以来,我省大多数城市的地下管线管理比较薄弱,落后于城市的整体建设和发展,影响了城市的科学管理,一定程度上制约了城市的发展速度。许多城市建设项目盲目施工,挖断、毁损地下管线,造成停水、停电、停气甚至发生爆炸等恶性事故,这些都与当地城市地下管线档案资料不全,现状不清或有档不查有直接的关系。因此,加强城市地下管线档案管理大为重要。
城市地下管线档案管理存在的问题:
一、地下管线单位相互独立、各自封闭,地下管线档案管理混乱,缺乏统一性
城市地下管线由各种专业管线组成,涉及的部门比较多,长期以来由于条块分割,行业垄断等诸多原因,管线权属分散,协调力度不够,在城市道路建设中各类管线不能同步进行,造成重复破路、管线毁损,阻塞交通,造成重大经济损失。很多城市没有一个地下管线日常管理的统一机构,县级城市地下管线管理工作更为薄弱。当地的城建档案馆对地下管线档案实行统一管理的法定职能未能真正实现,造成管线档案接收渠道不畅。各类地下管线工程档案分散在各专业部门自行保管,不向当地城建档案馆移交。地下管线档案的集中统一管理缺乏强制性,没有真正步入法制化轨道。
二、地下管线档案没有统一编制标准,真实性,可靠性较差
地下管线种类多,涉及的单位也多,各个单位各自为政,各行其是,在对地下管线采集数据时没有采用测绘部门统一的平面坐标系统,而是自己搞一套独立的坐标系统,造成地下管线的坐标点,高程数据不准确,有的没有对管径、长度、埋深、拐弯点、控制阀等加以标注。另外,建设单位在施工中遇到影响管线埋设位置等问题时经常随意调整位置,使所建地下管线工程与审批的设计图纸严重不符。一些测绘部门无法及时掌握地下管线工程信息,没能及时补测补绘。各建设单位、地下管线产权部门不及时向档案馆移交管线工程档案或移交的档案不准确,测绘部门长期不向档案馆移交城市地形图、控制成果,地下管线测绘成果,致使档案馆所保存的地下管线档案与实况严重不符,管线资料不全、信息老化滞后,地下管线信息的准确性、完整性没有保证,对城市规划、建设、管理没有太大的指导意义。
三、地下管线档案管理手段落后,服务方式陈旧
地下管线工程档案,内容繁杂且信息量庞大,大多数城市地下管线档案管理及信息服务工作还沿用传统的手工操作方式,有时对早期铺设的管线要以当事人的记忆为依据,同时由于基础数据更新机制不健全。馆藏信息老化,新建、续建的地下管线工程数据不能及时、规范准确地补充进来。这种落后的局面不利于快速准确地综合处理地下管线档案信息,日常工作滞后,工作效率低下,未能达到满意的工作效果和满足用户的需求,不适应日益发展的城市规划和建设管理的需要。
要加强地下管线的科学化、现代化管理,我们应着重做好以下工作:
一、严格审批程序。完善管理制度。着重抓好报建、查询、备案、测量等关键环节
地下管线工程档案管理要纳入城市建设行政审批环节,报建时建设单位要到城建档案馆查阅相关地段的地下管线资料,与城建档案馆签订移交地下管线工程档案《责任书》,规划部门再核发给规划许可证,工程竣工后建设单位向档案馆移交地下管线档案并取得《合格证》,工程才能进入竣工验收备案环节,地下档案覆土前必须委托有相应资质的工程测量单位进行竣工测绘,未经测量验收不许投入使用。
二、运用现代化高科技手段实现地下管线档案的科学、动态管理
争取领导支持,做好资金、技术、设备的保障,配备专业技术人员,尽早开展地下管网的普查,建立起城市地下管线综合管网图,建立起城市地下管线信息综合动态管理的协调机制,做好这项工作必须由政府成立专门机构,这个专门机构必须能协调各管线单位、各职能部门和相关技术支撑单位,做到统一领导,统一行动。统一技术规范,统一城市坐标。对地下管网进行普查,这是实现地下空间动态管理的前提条件。
为保证地下管线档案与地下管网实际保持一致,必须对地下管线档案实行动态管理,应用计算机地理信息系统采集、储存、更新地下管线档案数据,采用磁盘、光盘存储等高效安全的方式,大容量保存地下管线档案信息,采用数据库查询方式方便、快捷地提供信息。对地下管线档案信息实行动态管理,将补测补绘的数据及时输入计算机中,保证地下管线资料的现时性、完整性、准确性,为城市管理、建设及规划决策提供详实可靠的依据。
三、以地下管线档案管理为契机,努力提高城建档案管理人员专业素质,开创城建档案管理事业新局面
地下管线行业具有广阔的发展空间与前景,任何与之相关的工作可谓挑战与机遇并存。《城市地下管线工程档案管理办法》规定,由城建档案馆负责城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作。该《办法》还规定,城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图,建立城市地下管线信息系统:应当依据地下管线专业图等有关地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果,及时修改城市地下管线综合图,并输入城市地下管线信息系统这一系列的工作。不仅需要雄厚的资金做后盾,而且对城建档案管理机构工作人员的业务素质和专业知识提出了非常高的要求,这需要拥有懂工程技术与设计。能使用计算机处理管线信息资料的专业人员来支撑这项事业,为此我们应加大对城建档案人员进行培训和教育的力度,培养出大批一专多能的复合型人才,以适应城建档案事业的新发展。相应的,城建档案管理机构的内部体制也要调整,与规划、城管、管线、测绘等部门之间形成紧密的联络机制。
加强地下管线档案信息制度,要通过制定严格的法规制度,不断的人才培养和技术积累,采用先进的技术和管理手段。掌握城市地下空间现状,实现动态科学管理。减少城市人为灾害,维护地下管线正常运行,而良好的基础设施、完善的城市功能是一个城市经济发展和现代化建设的重要标志和根本保证。在机遇和发展面前,我们要勇于面对困难,迎接挑战,开创城建档案事业发展的新成就。
城市地下管线档案管理存在的问题:
一、地下管线单位相互独立、各自封闭,地下管线档案管理混乱,缺乏统一性
城市地下管线由各种专业管线组成,涉及的部门比较多,长期以来由于条块分割,行业垄断等诸多原因,管线权属分散,协调力度不够,在城市道路建设中各类管线不能同步进行,造成重复破路、管线毁损,阻塞交通,造成重大经济损失。很多城市没有一个地下管线日常管理的统一机构,县级城市地下管线管理工作更为薄弱。当地的城建档案馆对地下管线档案实行统一管理的法定职能未能真正实现,造成管线档案接收渠道不畅。各类地下管线工程档案分散在各专业部门自行保管,不向当地城建档案馆移交。地下管线档案的集中统一管理缺乏强制性,没有真正步入法制化轨道。
二、地下管线档案没有统一编制标准,真实性,可靠性较差
地下管线种类多,涉及的单位也多,各个单位各自为政,各行其是,在对地下管线采集数据时没有采用测绘部门统一的平面坐标系统,而是自己搞一套独立的坐标系统,造成地下管线的坐标点,高程数据不准确,有的没有对管径、长度、埋深、拐弯点、控制阀等加以标注。另外,建设单位在施工中遇到影响管线埋设位置等问题时经常随意调整位置,使所建地下管线工程与审批的设计图纸严重不符。一些测绘部门无法及时掌握地下管线工程信息,没能及时补测补绘。各建设单位、地下管线产权部门不及时向档案馆移交管线工程档案或移交的档案不准确,测绘部门长期不向档案馆移交城市地形图、控制成果,地下管线测绘成果,致使档案馆所保存的地下管线档案与实况严重不符,管线资料不全、信息老化滞后,地下管线信息的准确性、完整性没有保证,对城市规划、建设、管理没有太大的指导意义。
三、地下管线档案管理手段落后,服务方式陈旧
地下管线工程档案,内容繁杂且信息量庞大,大多数城市地下管线档案管理及信息服务工作还沿用传统的手工操作方式,有时对早期铺设的管线要以当事人的记忆为依据,同时由于基础数据更新机制不健全。馆藏信息老化,新建、续建的地下管线工程数据不能及时、规范准确地补充进来。这种落后的局面不利于快速准确地综合处理地下管线档案信息,日常工作滞后,工作效率低下,未能达到满意的工作效果和满足用户的需求,不适应日益发展的城市规划和建设管理的需要。
要加强地下管线的科学化、现代化管理,我们应着重做好以下工作:
一、严格审批程序。完善管理制度。着重抓好报建、查询、备案、测量等关键环节
地下管线工程档案管理要纳入城市建设行政审批环节,报建时建设单位要到城建档案馆查阅相关地段的地下管线资料,与城建档案馆签订移交地下管线工程档案《责任书》,规划部门再核发给规划许可证,工程竣工后建设单位向档案馆移交地下管线档案并取得《合格证》,工程才能进入竣工验收备案环节,地下档案覆土前必须委托有相应资质的工程测量单位进行竣工测绘,未经测量验收不许投入使用。
二、运用现代化高科技手段实现地下管线档案的科学、动态管理
争取领导支持,做好资金、技术、设备的保障,配备专业技术人员,尽早开展地下管网的普查,建立起城市地下管线综合管网图,建立起城市地下管线信息综合动态管理的协调机制,做好这项工作必须由政府成立专门机构,这个专门机构必须能协调各管线单位、各职能部门和相关技术支撑单位,做到统一领导,统一行动。统一技术规范,统一城市坐标。对地下管网进行普查,这是实现地下空间动态管理的前提条件。
为保证地下管线档案与地下管网实际保持一致,必须对地下管线档案实行动态管理,应用计算机地理信息系统采集、储存、更新地下管线档案数据,采用磁盘、光盘存储等高效安全的方式,大容量保存地下管线档案信息,采用数据库查询方式方便、快捷地提供信息。对地下管线档案信息实行动态管理,将补测补绘的数据及时输入计算机中,保证地下管线资料的现时性、完整性、准确性,为城市管理、建设及规划决策提供详实可靠的依据。
三、以地下管线档案管理为契机,努力提高城建档案管理人员专业素质,开创城建档案管理事业新局面
地下管线行业具有广阔的发展空间与前景,任何与之相关的工作可谓挑战与机遇并存。《城市地下管线工程档案管理办法》规定,由城建档案馆负责城市地下管线工程档案的收集、保管、利用等具体工作。该《办法》还规定,城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图,建立城市地下管线信息系统:应当依据地下管线专业图等有关地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果,及时修改城市地下管线综合图,并输入城市地下管线信息系统这一系列的工作。不仅需要雄厚的资金做后盾,而且对城建档案管理机构工作人员的业务素质和专业知识提出了非常高的要求,这需要拥有懂工程技术与设计。能使用计算机处理管线信息资料的专业人员来支撑这项事业,为此我们应加大对城建档案人员进行培训和教育的力度,培养出大批一专多能的复合型人才,以适应城建档案事业的新发展。相应的,城建档案管理机构的内部体制也要调整,与规划、城管、管线、测绘等部门之间形成紧密的联络机制。
加强地下管线档案信息制度,要通过制定严格的法规制度,不断的人才培养和技术积累,采用先进的技术和管理手段。掌握城市地下空间现状,实现动态科学管理。减少城市人为灾害,维护地下管线正常运行,而良好的基础设施、完善的城市功能是一个城市经济发展和现代化建设的重要标志和根本保证。在机遇和发展面前,我们要勇于面对困难,迎接挑战,开创城建档案事业发展的新成就。