论文部分内容阅读
摘 要：新时期，为深化财税体制改革，推荐预算与绩效管理一体化，建立现代化财务制度体系，政府部门对事业单位预算绩效管理提出了更为严格的要求。预算绩效管理是事业单位加强内部管理的重要手段，通过将绩效管理与预算管理有机结合，将市场机制和竞争机制引入事业单位预算管理中，可以促使单位的预算活动全过程围绕绩效展开，构建完善的预算绩效管理体系，实现财政资金的合理有效利用、最优化配置。为全面推进事业单位预算绩效管理，在2018年7月，我国党中央召开全面深化改革会议中，明确提出《关于全面实施预算绩效管理的意见》，“意见”指出行政事业单位要不断深化改革，以绩效为基本导向，运用全过程性、全方位性、全面覆盖的预算管理工具，搭建完善的预算管理机制，增强预算刚性约束，提升财政资金利用的科学性。下文就事业单位预算绩效管理进行探析，并提出相应的优化策略。
关键词：事业单位;预算绩效管理;探析
一、事业单位预算绩效管理简述
（一）预算绩效管理内涵
预算绩效管理是预算管理和绩效管理的有机结合，是全面预算管理的重要组成部分，事业单位加强预算绩效管理，可以以战略目标为导向，成本价值为衡量指标，对资源进行最优化配置，并将资源的投入规模与绩效提升挂钩，通过对单位业绩的绩效评估来反映预算管理的成果和效率。事业单位要确保预算绩效管理实施效果，应梳理优化预算预算绩效管理流程，合理设计绩效目标、动态跟踪绩效考评全过程、开展绩效评价等活动，推进预算绩效管理高效实施，促使单位实现运营目标。
（二）事业单位实施预算绩效管理的必要性
第一，提升资金利用率。各行政事业单位在申请财政拨款资金时，为了最大程度的满足运营活动所需，一般会选择多申报预算，以期财政拨款最大化，这在加剧了国家财政的压力，预算绩效管理的实施可以通过建立完善的考评体系，对资金的申报和使用进行管控，实现资金高效、合理流转，避免国有资金流失。第二，提升决策科学性，事业单位通过对预算实施绩效考评，在开展重大项目时，事前进行绩效评估，通过征询多方意见，综合考虑多种因素，可以提升决策的科学性。
二、事业单位预算绩效管理中存在的不足
事业单位预算绩效管理存在以下问题：第一，预算绩效管理实际应用与理论存在差异，虽然我国对预算绩效管理相关法律法规不断完善，但是在具体的实施过程中，由于各种原因导致不能完全按照规范的预算绩效管理办法实施，这使得预算绩效管理的实施效果大打折扣。其二，绩效指标选择不合理，预算绩效指标的设计是否合理影响绩效考评结果，然当前部分单位绩效考核指标设置存在一定的局限性，如单位内部工作人员在设计指标时只考虑了指标的独立性，而忽视了各个指标之间的关联性;同时绩效指标设计存在重非量化指标，轻量化指标的情况，这使得绩效考评易受主观因素的影响，降低考评效果。
三、事业单位加强预算绩效管理的有效对策
（一）科学合理编制预算，提升预算编制有效性
预算编制在预算绩效管理中发挥着重要作用，预算编制是否准确、合理，将直接制约预算执行效果。第一，前期准备，预算编制开始前，事业单位要全面分析基期预算执行效果，预测计划执行过程中的各种可变因素，依据单位的发展规划，评估年度资金需求量，据此预计和分析年度经费收支。第二，其次，事业单位在编制预算时，应注意以《预算法》、《事业单位会计制度》等为依据，在编制过程中要坚持“量入为出、收支平衡、保证重点、效益为先”的基本原则，严格执行收支两条线来管理单位资金，对预算资金进行成本效益分析，立足整体统筹规划，确保预算编制精准性。第三，在编制预算时，事业单位要按照“两上两下”的基本流程进行，当年度预算编制通知下达后，由各部门根据本部门实际情况及上期预算支出情况，测算本年度部门预算，编制预算草案，并报送预算管理部门审核、平衡预算，提出预算控制数，再反馈给各部门，预算对预算进行调整，形成正式预算，上报预算管理部门进行审核，审核通过后，由财务部门对部门预算进行汇总，形成单位预算，再汇报单位领导，审批预算资金。
（二）重视合理配置项目经费
项目经费是财政资金的主要使用方向，因此应重视合理的配置经费，提升项目经费利用水平。第一，单位在确定开展项目以后，应根据不同的项目要求制定具体的项目预算使用标准，对预算支出范围和内容进行细化，以确保预算资金来有源，去有向，在项目预算申报环节不仅要对具体费用标准进行合理设计，还要明确预算依据，对项目实施过程中各个环节的费用支出进行合理规划，以实现项目经费的最优化配置[2]。第二，构建完善的项目监督机制，项目开展既要有执行者，又要有监督者，一方面监督项目的开展，另一方面负责对项目实施效果进行考评，可以将定性分析与定量分析相结合，对不同的考核项目选择不同的考核方法，以确保考核结果的公平性和公正性;第三，引入信息化系统，单位可以引入ERP财务系统 ，将项目实施过程中的资金流、信息流、物流等纳入系统范畴，进行一体化动态管控，以促使经费预算配置、使用、监督更加科学。
（三）预算执行环节以绩效为导向实施监督
预算执行环节是单位预算管理的中心环节，直接关系到财政拨款资金的使用效率。因此单位应重视建立归口管理体系，坚持以“谁支出、谁负责”为基本原则，明确各预算责任主体的权责，责任到人，确保每一笔资金都在监督状态下使用，若发现有支出不明款型，应及时查明原因并追究相关人员责任;此外，应强化双监控，预算执行过程中不仅要关注项目开展进度，还要注意搜集项目相关资料，对项目的投入与产出效益进行分析，产出率越高则效益越好。最后，建立以项目为中心的考评体系，单位可以将绩效考核细化，以项目为考核单元，可以更加全面的对预算执行情况实施考核
（四）充分合理利用绩效评价结果
事业单位的绩效评价结果可以作为后期预算编制和安排资金活动的重要依据，因此要重视总结分析绩效评价工作，构建科学的绩效指标体系。单位的预算部门要通过分析绩效评价结果，发现预算管理各环节存在的问题，并及时调整和优化以后年度预算支出的方向和结构，實现资源的合理配置，提升财政资金使用效益;对于绩效评价中发现的问题，应及时提出优化和改进措施，并督促责任部门积极落实。此外，单位要根据绩效评价结果制定完善的奖惩制度，对绩效目标完成较好的部门实施奖励，对于绩效未达标（超预算、无预算）的部门进相应的处罚，并要求其及时进行改正;对于部分没有及时整改提出问题的部门，应考虑下一年度适当增减预算或单位内通报批评。
四、结束语
综上所述，在新管理理念指导下，以供给侧结构性改革为主线，不断提升单位的预算绩效管理水平。事业单位加强内部预算绩效管理是优化内部治理结构的要求，可以通过目标引导、成本衡量、绩效评估提升单位的预算管理效益，事业单位是具有公益性的社会公共服务组织，运营活动所需经费由国家财政提供部分支持，通过加强预算绩效管理，可以将绩效关口前移，在申请预算之前，通过对预算评审、项目审批等进行事前绩效评估，以评估结果作为申请预算的依据，可以大大提升单位预算编制的精准性和科学性，保证单位的预算执行效果。在单位实施预算绩效管理过程中，可以将目标利润或者分预算目标作为考核工作绩效的依据，能够有效调动全员积极性，促使单位长效发展。
参考文献：
[1]吴华洋.基于内部控制的行政事业单位预算绩效管理分析[J].中国市场，2018（3）：170-170.
[2]杨桦.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国集体经济，2018（2）：132-133.
[3]林鸿钦.内部控制视角下对事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2019（22）：245-246.
关键词：事业单位;预算绩效管理;探析
一、事业单位预算绩效管理简述
（一）预算绩效管理内涵
预算绩效管理是预算管理和绩效管理的有机结合，是全面预算管理的重要组成部分，事业单位加强预算绩效管理，可以以战略目标为导向，成本价值为衡量指标，对资源进行最优化配置，并将资源的投入规模与绩效提升挂钩，通过对单位业绩的绩效评估来反映预算管理的成果和效率。事业单位要确保预算绩效管理实施效果，应梳理优化预算预算绩效管理流程，合理设计绩效目标、动态跟踪绩效考评全过程、开展绩效评价等活动，推进预算绩效管理高效实施，促使单位实现运营目标。
（二）事业单位实施预算绩效管理的必要性
第一，提升资金利用率。各行政事业单位在申请财政拨款资金时，为了最大程度的满足运营活动所需，一般会选择多申报预算，以期财政拨款最大化，这在加剧了国家财政的压力，预算绩效管理的实施可以通过建立完善的考评体系，对资金的申报和使用进行管控，实现资金高效、合理流转，避免国有资金流失。第二，提升决策科学性，事业单位通过对预算实施绩效考评，在开展重大项目时，事前进行绩效评估，通过征询多方意见，综合考虑多种因素，可以提升决策的科学性。
二、事业单位预算绩效管理中存在的不足
事业单位预算绩效管理存在以下问题：第一，预算绩效管理实际应用与理论存在差异，虽然我国对预算绩效管理相关法律法规不断完善，但是在具体的实施过程中，由于各种原因导致不能完全按照规范的预算绩效管理办法实施，这使得预算绩效管理的实施效果大打折扣。其二，绩效指标选择不合理，预算绩效指标的设计是否合理影响绩效考评结果，然当前部分单位绩效考核指标设置存在一定的局限性，如单位内部工作人员在设计指标时只考虑了指标的独立性，而忽视了各个指标之间的关联性;同时绩效指标设计存在重非量化指标，轻量化指标的情况，这使得绩效考评易受主观因素的影响，降低考评效果。
三、事业单位加强预算绩效管理的有效对策
（一）科学合理编制预算，提升预算编制有效性
预算编制在预算绩效管理中发挥着重要作用，预算编制是否准确、合理，将直接制约预算执行效果。第一，前期准备，预算编制开始前，事业单位要全面分析基期预算执行效果，预测计划执行过程中的各种可变因素，依据单位的发展规划，评估年度资金需求量，据此预计和分析年度经费收支。第二，其次，事业单位在编制预算时，应注意以《预算法》、《事业单位会计制度》等为依据，在编制过程中要坚持“量入为出、收支平衡、保证重点、效益为先”的基本原则，严格执行收支两条线来管理单位资金，对预算资金进行成本效益分析，立足整体统筹规划，确保预算编制精准性。第三，在编制预算时，事业单位要按照“两上两下”的基本流程进行，当年度预算编制通知下达后，由各部门根据本部门实际情况及上期预算支出情况，测算本年度部门预算，编制预算草案，并报送预算管理部门审核、平衡预算，提出预算控制数，再反馈给各部门，预算对预算进行调整，形成正式预算，上报预算管理部门进行审核，审核通过后，由财务部门对部门预算进行汇总，形成单位预算，再汇报单位领导，审批预算资金。
（二）重视合理配置项目经费
项目经费是财政资金的主要使用方向，因此应重视合理的配置经费，提升项目经费利用水平。第一，单位在确定开展项目以后，应根据不同的项目要求制定具体的项目预算使用标准，对预算支出范围和内容进行细化，以确保预算资金来有源，去有向，在项目预算申报环节不仅要对具体费用标准进行合理设计，还要明确预算依据，对项目实施过程中各个环节的费用支出进行合理规划，以实现项目经费的最优化配置[2]。第二，构建完善的项目监督机制，项目开展既要有执行者，又要有监督者，一方面监督项目的开展，另一方面负责对项目实施效果进行考评，可以将定性分析与定量分析相结合，对不同的考核项目选择不同的考核方法，以确保考核结果的公平性和公正性;第三，引入信息化系统，单位可以引入ERP财务系统 ，将项目实施过程中的资金流、信息流、物流等纳入系统范畴，进行一体化动态管控，以促使经费预算配置、使用、监督更加科学。
（三）预算执行环节以绩效为导向实施监督
预算执行环节是单位预算管理的中心环节，直接关系到财政拨款资金的使用效率。因此单位应重视建立归口管理体系，坚持以“谁支出、谁负责”为基本原则，明确各预算责任主体的权责，责任到人，确保每一笔资金都在监督状态下使用，若发现有支出不明款型，应及时查明原因并追究相关人员责任;此外，应强化双监控，预算执行过程中不仅要关注项目开展进度，还要注意搜集项目相关资料，对项目的投入与产出效益进行分析，产出率越高则效益越好。最后，建立以项目为中心的考评体系，单位可以将绩效考核细化，以项目为考核单元，可以更加全面的对预算执行情况实施考核
（四）充分合理利用绩效评价结果
事业单位的绩效评价结果可以作为后期预算编制和安排资金活动的重要依据，因此要重视总结分析绩效评价工作，构建科学的绩效指标体系。单位的预算部门要通过分析绩效评价结果，发现预算管理各环节存在的问题，并及时调整和优化以后年度预算支出的方向和结构，實现资源的合理配置，提升财政资金使用效益;对于绩效评价中发现的问题，应及时提出优化和改进措施，并督促责任部门积极落实。此外，单位要根据绩效评价结果制定完善的奖惩制度，对绩效目标完成较好的部门实施奖励，对于绩效未达标（超预算、无预算）的部门进相应的处罚，并要求其及时进行改正;对于部分没有及时整改提出问题的部门，应考虑下一年度适当增减预算或单位内通报批评。
四、结束语
综上所述，在新管理理念指导下，以供给侧结构性改革为主线，不断提升单位的预算绩效管理水平。事业单位加强内部预算绩效管理是优化内部治理结构的要求，可以通过目标引导、成本衡量、绩效评估提升单位的预算管理效益，事业单位是具有公益性的社会公共服务组织，运营活动所需经费由国家财政提供部分支持，通过加强预算绩效管理，可以将绩效关口前移，在申请预算之前，通过对预算评审、项目审批等进行事前绩效评估，以评估结果作为申请预算的依据，可以大大提升单位预算编制的精准性和科学性，保证单位的预算执行效果。在单位实施预算绩效管理过程中，可以将目标利润或者分预算目标作为考核工作绩效的依据，能够有效调动全员积极性，促使单位长效发展。
参考文献：
[1]吴华洋.基于内部控制的行政事业单位预算绩效管理分析[J].中国市场，2018（3）：170-170.
[2]杨桦.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国集体经济，2018（2）：132-133.
[3]林鸿钦.内部控制视角下对事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2019（22）：245-246.