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摘要：本文旨在研究基建类央企党建工作，以区域化视角思考区域联合党建问题，以弥合组织缝隙，拓展组织功能，最终提高项目部自治与自我服务的能力。
关键词：基建类央企;区域党建;组织形式;模式选择
近年来，伴随着基建行业大发展的黄金时期，基建类央企得到了长足发展，经济体量逐年攀升，组织结构深刻变迁，尤其是在新的发展浪潮中，大量总部地区以外的基层项目衍生孵化，传统法人单位的组织优势已经难以负担基层党建管理的重任，越来越多的在册职工、劳务派遣人员、农民工等人员的组织管理面临变革与重建;另一方面，随着区域性指挥部的成立，在传统纵向的行政关系基础上，原先被各下一级子公司所分割的项目部具备发展成扁平化的横向关系样式，使区域指挥部成为区域化党建整合工作的重要载体，成为各个群体的聚集点、各个项目组织的落脚点和各种关系的交汇点，使各下一级子公司与区域指挥部之间建立起良好的合作伙伴关系，形成“多中心主体”的区域化治理，以弥合组织缝隙，拓展组织功能，最终提高项目部自治与自我服务的能力。
1 关于区域化党建推动项目管理的现实意义
1.1 从优化组织结构的要求看
随着各下一级子公司项目部全国化的发展，具有很强行政管理和总部管理色彩的党建管理模式已无法完全覆盖到所有的项目部，传统单一的、两极分明的主客体关系已不完全适合基层党组织的管理。从根本上说，区域化党建是一种开放的、互动的、以共建共享为目标的基层党建新格局。
1.2 从加强党的自身组织建设看
面对组织结构调整，党的组织要全面融入和充分整合各单位利益群体，以充分体现广泛的组织代表性。区域化党建正是试图通过条块结合，各方参与，加强资源整合，使项目管理与下一级子公司管理、区域化管理有机结合，创新多元共治区域化管理模式，从而实现党的力量、党的队伍向基层的转移，发挥党组织的领导核心作用。
1.3 从强化党的号召力的要求看
区域化党建就是要更好地組织党员广泛参与到各项活动中来，丰富完善党组织生活，充分发挥党员先锋和骨干作用，同时，把区域中各类党组织团结起来，全面提升党在基层项目党建中的政治整合和动员能力切实发挥政治引导作用，不断加强党组织的战斗力。
2 区域化党建的组织形式
秉承“共同需求、共同目标、共同进步”的理念，以党建联席会及其分会为纽带，把区域内各下一级子公司的各个项目部有效整合起来，积极探索“1+X+Y”模式，形成以多元主体参与为特色的党建工作联合体，打破传统条块分割和封闭的党组织设置形式，强化区域党组织的宽领域、全覆盖的组织属性，为加强党对区域内全面领导提供体制保障。在“1+X+Y”模式中，“1”即党建联席会，“X”即按省建立的X个党建联席会分会（可设在各省办事处或党建基础较好的项目部），作为区域党工委横向联系的纽带;“Y”即区域内各项目部。这样，使项目党建工作在纵向上形成从区域指挥部党工委到项目部党组织的全覆盖，在横向上形成单元性党的工作全覆盖，突破传统基层党建工作以行政划分管理为特征的“单位建党”模式，形成以区域指挥部党工委为中心、党建联席会分会为基础、各类基层项目党组织为节点的区域性党的组织结构，从而扩大基层党组织凝聚广大干部职工的“辐射力”。
3 推动区域化党建加强项目管理的模式选择
3.1 组织模式：在区域层面深化党建联席会制度，构建项目管理共治工作平台
做优区域指挥部党工委统筹组织平台，做强“党建联席会”共治共享平台，做实项目党组织执行平台，形成区域化大党建“三位一体”的组织架构。区域指挥部党工委主要是在集团总部党委的指导下总揽区域党建全局;党建联席会通过议事、决策、监督和考评等，协助各单位项目党组织开展好党建工作;各项目党组织是为广大职工群众服务的主体，负责落实各项基础职能。
3.2 运作模式：以区域指挥部党工委为核心的各方参与项目管理的有效机制
区域党建积极探索下一级子公司与区域发展“共识、共建、共办、共享”有效机制，为区域发展目标共建、资源共享、优势互补提供制度保障。区域党建联席会作为区域党建工作重要载体，在纵向上，突破传统行政划分的限制，使区域各项目行政工作和党建工作平衡发展。在横向上，拓展区域性党组织协调功能，形成多元化的项目党建事务协调机制。在具体运作中，可以以连锁的方式将各项目党建工作整合起来，形成多渠道、多形式的项目多元参与机制，为区域党建工作发展提供稳定、充实的物质保障和智力支持。
3.3 支持模式：文化引领，人才保障
一是借助文化的融合性、多元性，以推动区域协同发展为主题的区域特色文化团队，丰富区域文化活动，满足区域各项目和职工群众多元化的精神需求。二是依托基层各党组织，及时发现、培育人才，把优秀的党务干部进行举荐输送，突破“公司化”人才发展边界，促进人才资源在区域化党建工作平台上聚集、发展和壮大。
3.4 评价模式：开展标准化建设，推进项目党建工作规范化
为进一步提升基层党建工作的覆盖度、相关精神学习贯彻落实的延伸度、工作及活动的影响度，区域指挥部及时开展区域内的对比分析，反映各项目党建工作水平，激发组织的活力，开展动态分析，以便集团总部及时掌握基层党建真实情况，为进一步做好相关工作提供科学依据。
参考文献：
[1] 朱伟.区域化党建与基层社会管理创新在宁波的时间探索和理论研究[D].浙江：浙江大学出版社，2013.
（作者单位：中铁八局集团有限公司）
关键词：基建类央企;区域党建;组织形式;模式选择
近年来，伴随着基建行业大发展的黄金时期，基建类央企得到了长足发展，经济体量逐年攀升，组织结构深刻变迁，尤其是在新的发展浪潮中，大量总部地区以外的基层项目衍生孵化，传统法人单位的组织优势已经难以负担基层党建管理的重任，越来越多的在册职工、劳务派遣人员、农民工等人员的组织管理面临变革与重建;另一方面，随着区域性指挥部的成立，在传统纵向的行政关系基础上，原先被各下一级子公司所分割的项目部具备发展成扁平化的横向关系样式，使区域指挥部成为区域化党建整合工作的重要载体，成为各个群体的聚集点、各个项目组织的落脚点和各种关系的交汇点，使各下一级子公司与区域指挥部之间建立起良好的合作伙伴关系，形成“多中心主体”的区域化治理，以弥合组织缝隙，拓展组织功能，最终提高项目部自治与自我服务的能力。
1 关于区域化党建推动项目管理的现实意义
1.1 从优化组织结构的要求看
随着各下一级子公司项目部全国化的发展，具有很强行政管理和总部管理色彩的党建管理模式已无法完全覆盖到所有的项目部，传统单一的、两极分明的主客体关系已不完全适合基层党组织的管理。从根本上说，区域化党建是一种开放的、互动的、以共建共享为目标的基层党建新格局。
1.2 从加强党的自身组织建设看
面对组织结构调整，党的组织要全面融入和充分整合各单位利益群体，以充分体现广泛的组织代表性。区域化党建正是试图通过条块结合，各方参与，加强资源整合，使项目管理与下一级子公司管理、区域化管理有机结合，创新多元共治区域化管理模式，从而实现党的力量、党的队伍向基层的转移，发挥党组织的领导核心作用。
1.3 从强化党的号召力的要求看
区域化党建就是要更好地組织党员广泛参与到各项活动中来，丰富完善党组织生活，充分发挥党员先锋和骨干作用，同时，把区域中各类党组织团结起来，全面提升党在基层项目党建中的政治整合和动员能力切实发挥政治引导作用，不断加强党组织的战斗力。
2 区域化党建的组织形式
秉承“共同需求、共同目标、共同进步”的理念，以党建联席会及其分会为纽带，把区域内各下一级子公司的各个项目部有效整合起来，积极探索“1+X+Y”模式，形成以多元主体参与为特色的党建工作联合体，打破传统条块分割和封闭的党组织设置形式，强化区域党组织的宽领域、全覆盖的组织属性，为加强党对区域内全面领导提供体制保障。在“1+X+Y”模式中，“1”即党建联席会，“X”即按省建立的X个党建联席会分会（可设在各省办事处或党建基础较好的项目部），作为区域党工委横向联系的纽带;“Y”即区域内各项目部。这样，使项目党建工作在纵向上形成从区域指挥部党工委到项目部党组织的全覆盖，在横向上形成单元性党的工作全覆盖，突破传统基层党建工作以行政划分管理为特征的“单位建党”模式，形成以区域指挥部党工委为中心、党建联席会分会为基础、各类基层项目党组织为节点的区域性党的组织结构，从而扩大基层党组织凝聚广大干部职工的“辐射力”。
3 推动区域化党建加强项目管理的模式选择
3.1 组织模式：在区域层面深化党建联席会制度，构建项目管理共治工作平台
做优区域指挥部党工委统筹组织平台，做强“党建联席会”共治共享平台，做实项目党组织执行平台，形成区域化大党建“三位一体”的组织架构。区域指挥部党工委主要是在集团总部党委的指导下总揽区域党建全局;党建联席会通过议事、决策、监督和考评等，协助各单位项目党组织开展好党建工作;各项目党组织是为广大职工群众服务的主体，负责落实各项基础职能。
3.2 运作模式：以区域指挥部党工委为核心的各方参与项目管理的有效机制
区域党建积极探索下一级子公司与区域发展“共识、共建、共办、共享”有效机制，为区域发展目标共建、资源共享、优势互补提供制度保障。区域党建联席会作为区域党建工作重要载体，在纵向上，突破传统行政划分的限制，使区域各项目行政工作和党建工作平衡发展。在横向上，拓展区域性党组织协调功能，形成多元化的项目党建事务协调机制。在具体运作中，可以以连锁的方式将各项目党建工作整合起来，形成多渠道、多形式的项目多元参与机制，为区域党建工作发展提供稳定、充实的物质保障和智力支持。
3.3 支持模式：文化引领，人才保障
一是借助文化的融合性、多元性，以推动区域协同发展为主题的区域特色文化团队，丰富区域文化活动，满足区域各项目和职工群众多元化的精神需求。二是依托基层各党组织，及时发现、培育人才，把优秀的党务干部进行举荐输送，突破“公司化”人才发展边界，促进人才资源在区域化党建工作平台上聚集、发展和壮大。
3.4 评价模式：开展标准化建设，推进项目党建工作规范化
为进一步提升基层党建工作的覆盖度、相关精神学习贯彻落实的延伸度、工作及活动的影响度，区域指挥部及时开展区域内的对比分析，反映各项目党建工作水平，激发组织的活力，开展动态分析，以便集团总部及时掌握基层党建真实情况，为进一步做好相关工作提供科学依据。
参考文献：
[1] 朱伟.区域化党建与基层社会管理创新在宁波的时间探索和理论研究[D].浙江：浙江大学出版社，2013.
（作者单位：中铁八局集团有限公司）