论文部分内容阅读
【摘 要】 近年来，我国在大力发展经济的同时，对环境和资源都造成了一定程度的破坏，其中以环境污染和水土流失问题最为严重。水土保持作为治理水土流失问题的有效手段之一，逐步引起了相关部门的关注和重视，并在水土保持工程建设方面加大了力度，这使我国的水土流失问题得以缓解。本文就水土保持监督管理的相关问题进行了分析。
【关键词】 水土保持；监督管理；管理初探
一、开展水土保持工作的意义
1.资源调配
资源是维持地区可持续发展的基本条件，充分利用水土资源是新农村建设的重要内容。基于改革开放政策下，国家对农村地区现代建设给予了宏观帮助，尤其在水土资源调配方面执行了宏观调整，以资源利用最优化机制为参考，促进了固有资源利用效率的全面提升。
2.产业优化
农业经济是依赖于各类生产要素的产业形势，水资源、土地资源是农业经济改革的核心要素，也是决定农业产业最终受益的关键因素。为了进一步优化农业经济结构，开展水土保持工作是解决农作物种植难题的有效方法。水土保持对产业结构优化也是一种实用性的保障。
3.效益增收
农村地区广泛开展水土保持工作，实现了行业收益水平的稳步增长，从农产品数量、质量、销售等方面进行改造，促进农作物种植收益额度增加，真正意义上带领了广大农民的“脱贫致富”。另外，水土资源保持也减少了农村地区的工程维修费用，创造更加安全可靠的农作物种植环境。
4.环境保护
环境是影响一个地区发展的常见因素，若一味地追求经济产值增收，忽略环境发展在产业经济中的重要性，这也不符合社会主义科学发展观的要求。农村地区开展水土保持工程，也是对本地区生态环境实施综合保护的建设性对策。对农村水土资源进行污染整治，加固了水土区域的抗病害能力，降低了水土资源的流失量。同时，对于一些潜在的流失问题，及时采取水土加固措施也具有可行性的保障功能。
二、目前水土保持监督管理存在的问题
1.公众的水土保持意识和法治观念淡薄
近年来我国虽加大水土保持生态环境建设和保护的投入，但在公众参与程度和建设保护的理念上认识不足。尽管我国已经建立起了相应的水土保持生态保护法规体系，但有法不依、执法不严的现象相当普遍，尤其是在城市化过程中，由于对农村土地处置体制上存在的困惑，致使违法开发行为屡禁不止。
2.缺少法律约束和监管机制，公众参与决策少
随着社会经济的进一步发展，城市规模的进一步扩大，违法开发会使城市的社会开发成本加大，最终必然影响城市的可持续发展。除了法规的约束之外，公众的参与对项目的决策也十分重要。
3.水土保持规划缺少科學方法
生态建设必须维护大地景观格局的连续性，以保证水土生态资源的永续利用。大地景观是一个完整的系统，是一个由多种生物构成的嵌合体，而其生命力应在于其丰富多样性。尽管有的地方加强了城市绿地建设，但由于过于单一的植物种类和过于人工化的绿化方式，再加上长期以来人们对引种奇花异木的偏好以及对乡土物种的轻视和偏见，使其绿地系统的综合生态效益并没有得到充分发挥。
三、水土保持监督管理措施
1.加强宣传，将群众引入到监督管理队伍中
水土保持工作是改善水土流失情况，实现人与自然和谐相处，提高群众生活质量，实现经济可持续发展的重要战略措施。它是一项与人民群众息息相关的公益性工程，因此这一工作的开展需要依靠群众。有关单位以及部门必须重视群众的力量，利用广播、电视、互联网等现代媒体的作用，着重宣传水土保持工作，让群众意识到水土保持工作是与自己切身利益相关的，从而增强群众水土保持意识，自觉对地区内水土保持工作进行监督，督促建设单位落实水土保持措施，从而提高水土保持监督管理的效果，落实水土保持工作。
2.提高水保监督管理人员的综合素质
水土保持工作是一项比较艰巨的任务，很多时候需要工作人员的耐心讲解，这就要求水土保持工作者不仅具备丰富的专业知识，更应该具备较强的工作能力和沟通能力。在工作方面必须对案例认真分析，通过实际探查对案例运用灵活多变的思维进行考虑，顺利开展工作。在专业知识方面，水土保持监督工作人员应该利用业余时间不断加强专业学习。水土保持监督管理人员应该加强专业及法规的学习，尽可能的参加一些培训班，通过学习使执法人员进一步熟悉并掌握水保监督管理的工作程序，不断提高他们的工作效率以及履职能力，为水土保持监督管理能力建设提供强有力的保证。另外，水保监督管理人员还应该不断提高自己的沟通能力，作为监管部门需要更多地沟通，试图劝说对方遵守相关的水土保持制度，接受相关执法部门的监督。
3.做好水土保持监督管理的保障工作
保障措施主要分为组织保障、经费保障、舆论保障等。对于组织保障，各地水土保持监督管理部门应当成立以局长为组长、分管领导为副组长，水政科长、水保站全体为成员的领导小组。推动监督管理能力建设各项工作的顺利开展。在经费保障上，应广开资金渠道，每年安排足够经费，保障监督管理工作的正常开展，确保水土保持监督管理有关工作能够顺利的完成。另外，必须要注意舆论保障措施的制定，通过科学的舆论措施，使得水土保持监督管理工作能够得到支持与理解，从而使得工作的开展更加顺利。在舆论保障措施上，可以通过本地区广播、电视、报纸等媒体宣传为手段，将水土保持监督管理工作的意义以及重要性宣传到位，让民众以及各级主管部门充分重视起监督管理工作，进而推动水土监督管理队伍建设，提高水土保持监督管理水平。
4.加强科学研究，提高水土保持意识
水土保持是我国的一项基本国策，各水土保持部门应通力合作，抓住机遇，加强科学研究，针对不同地区水土流失中的具体问题，积极探讨水土保持工作的新思想、新思路、新手段，不断总结经验，大胆创新，建立和完善水土保持理论体系，使水土保持事业走向新阶段。各级政府部门应协调统一，加强对水土保持和环境治理的调控指导，把地区生态环境建设纳入社会发展行列中，建立和完善水土保持法规，做好广泛、深入、持久的宣传及预防、监督、组织和协调工作，提高全民的水土保持意识，树立可持续发展观念，共同搞好该区的水土保持和环境整治。
5.搞好规划，提高治理水平
水土保持工作是一项系统工作，应该有计划、有目的、有步骤地进行，水土保持部门在深入调查和分析的基础上，编制切实可行的总体规划，分县、区管理和实施，集中有限的人力、物力，及时有效地控制和治理水土流失。我国地域辽阔，侵蚀类型复杂多样，决定了水土保持是一项投资巨大、治理期限长的工作，它将涉及多个部门和研究领域。各级政府及研究部门应积极引进市场机制，多层次、多渠道争取和筹集资金，加大水土保持投入，加快治理步伐，保证水土保持工作的顺利开展。
6.完善执法结构，提高执法能力
一套完备的执法体系是工作顺利开展的基础，水土保持监督管理工作任务繁重，必须要不断提高工作效率。为了更好的保证监督活动的开展，相关主管部门领导应该给予更多的重视，为水土保持监督管理工作的顺利开展提供便利的条件。同时不断完善水保监管机构，多方面筹措活动开展资金，加强对工作人员的装备。水土保持监督管理工作是为了监督生产建设单位更好的落实水土保持工作，因此在执法过程中应该对建设单位提交的水土保持方案认真审查，并且在施工过程中要不断深入施工现场，监督生产建设单位水土保持方案的落实程度，将监督管理工作更好的落实到实际中。
综上所述，对于水土保持监督管理工作，各地各级有关部门必须要予以重视，通过将组织建立、资金支持、具体实践等手段相结合的工作方法，充分发挥监督管理在水土保持工作中的作用，最终实现水土保持工作的科学、有效。
参考文献：
[1]王瑞.鄂尔多斯市水土保持监督管理研究[D].内蒙古大学，2012.
[2]徐志强.淮河流域平原区水土保持监督管理重点及对策建议[D].山东农业大学，2013.
[3]肖晔.包头市水土保持监督管理研究[D].内蒙古大学，2010.
【关键词】 水土保持；监督管理；管理初探
一、开展水土保持工作的意义
1.资源调配
资源是维持地区可持续发展的基本条件，充分利用水土资源是新农村建设的重要内容。基于改革开放政策下，国家对农村地区现代建设给予了宏观帮助，尤其在水土资源调配方面执行了宏观调整，以资源利用最优化机制为参考，促进了固有资源利用效率的全面提升。
2.产业优化
农业经济是依赖于各类生产要素的产业形势，水资源、土地资源是农业经济改革的核心要素，也是决定农业产业最终受益的关键因素。为了进一步优化农业经济结构，开展水土保持工作是解决农作物种植难题的有效方法。水土保持对产业结构优化也是一种实用性的保障。
3.效益增收
农村地区广泛开展水土保持工作，实现了行业收益水平的稳步增长，从农产品数量、质量、销售等方面进行改造，促进农作物种植收益额度增加，真正意义上带领了广大农民的“脱贫致富”。另外，水土资源保持也减少了农村地区的工程维修费用，创造更加安全可靠的农作物种植环境。
4.环境保护
环境是影响一个地区发展的常见因素，若一味地追求经济产值增收，忽略环境发展在产业经济中的重要性，这也不符合社会主义科学发展观的要求。农村地区开展水土保持工程，也是对本地区生态环境实施综合保护的建设性对策。对农村水土资源进行污染整治，加固了水土区域的抗病害能力，降低了水土资源的流失量。同时，对于一些潜在的流失问题，及时采取水土加固措施也具有可行性的保障功能。
二、目前水土保持监督管理存在的问题
1.公众的水土保持意识和法治观念淡薄
近年来我国虽加大水土保持生态环境建设和保护的投入，但在公众参与程度和建设保护的理念上认识不足。尽管我国已经建立起了相应的水土保持生态保护法规体系，但有法不依、执法不严的现象相当普遍，尤其是在城市化过程中，由于对农村土地处置体制上存在的困惑，致使违法开发行为屡禁不止。
2.缺少法律约束和监管机制，公众参与决策少
随着社会经济的进一步发展，城市规模的进一步扩大，违法开发会使城市的社会开发成本加大，最终必然影响城市的可持续发展。除了法规的约束之外，公众的参与对项目的决策也十分重要。
3.水土保持规划缺少科學方法
生态建设必须维护大地景观格局的连续性，以保证水土生态资源的永续利用。大地景观是一个完整的系统，是一个由多种生物构成的嵌合体，而其生命力应在于其丰富多样性。尽管有的地方加强了城市绿地建设，但由于过于单一的植物种类和过于人工化的绿化方式，再加上长期以来人们对引种奇花异木的偏好以及对乡土物种的轻视和偏见，使其绿地系统的综合生态效益并没有得到充分发挥。
三、水土保持监督管理措施
1.加强宣传，将群众引入到监督管理队伍中
水土保持工作是改善水土流失情况，实现人与自然和谐相处，提高群众生活质量，实现经济可持续发展的重要战略措施。它是一项与人民群众息息相关的公益性工程，因此这一工作的开展需要依靠群众。有关单位以及部门必须重视群众的力量，利用广播、电视、互联网等现代媒体的作用，着重宣传水土保持工作，让群众意识到水土保持工作是与自己切身利益相关的，从而增强群众水土保持意识，自觉对地区内水土保持工作进行监督，督促建设单位落实水土保持措施，从而提高水土保持监督管理的效果，落实水土保持工作。
2.提高水保监督管理人员的综合素质
水土保持工作是一项比较艰巨的任务，很多时候需要工作人员的耐心讲解，这就要求水土保持工作者不仅具备丰富的专业知识，更应该具备较强的工作能力和沟通能力。在工作方面必须对案例认真分析，通过实际探查对案例运用灵活多变的思维进行考虑，顺利开展工作。在专业知识方面，水土保持监督工作人员应该利用业余时间不断加强专业学习。水土保持监督管理人员应该加强专业及法规的学习，尽可能的参加一些培训班，通过学习使执法人员进一步熟悉并掌握水保监督管理的工作程序，不断提高他们的工作效率以及履职能力，为水土保持监督管理能力建设提供强有力的保证。另外，水保监督管理人员还应该不断提高自己的沟通能力，作为监管部门需要更多地沟通，试图劝说对方遵守相关的水土保持制度，接受相关执法部门的监督。
3.做好水土保持监督管理的保障工作
保障措施主要分为组织保障、经费保障、舆论保障等。对于组织保障，各地水土保持监督管理部门应当成立以局长为组长、分管领导为副组长，水政科长、水保站全体为成员的领导小组。推动监督管理能力建设各项工作的顺利开展。在经费保障上，应广开资金渠道，每年安排足够经费，保障监督管理工作的正常开展，确保水土保持监督管理有关工作能够顺利的完成。另外，必须要注意舆论保障措施的制定，通过科学的舆论措施，使得水土保持监督管理工作能够得到支持与理解，从而使得工作的开展更加顺利。在舆论保障措施上，可以通过本地区广播、电视、报纸等媒体宣传为手段，将水土保持监督管理工作的意义以及重要性宣传到位，让民众以及各级主管部门充分重视起监督管理工作，进而推动水土监督管理队伍建设，提高水土保持监督管理水平。
4.加强科学研究，提高水土保持意识
水土保持是我国的一项基本国策，各水土保持部门应通力合作，抓住机遇，加强科学研究，针对不同地区水土流失中的具体问题，积极探讨水土保持工作的新思想、新思路、新手段，不断总结经验，大胆创新，建立和完善水土保持理论体系，使水土保持事业走向新阶段。各级政府部门应协调统一，加强对水土保持和环境治理的调控指导，把地区生态环境建设纳入社会发展行列中，建立和完善水土保持法规，做好广泛、深入、持久的宣传及预防、监督、组织和协调工作，提高全民的水土保持意识，树立可持续发展观念，共同搞好该区的水土保持和环境整治。
5.搞好规划，提高治理水平
水土保持工作是一项系统工作，应该有计划、有目的、有步骤地进行，水土保持部门在深入调查和分析的基础上，编制切实可行的总体规划，分县、区管理和实施，集中有限的人力、物力，及时有效地控制和治理水土流失。我国地域辽阔，侵蚀类型复杂多样，决定了水土保持是一项投资巨大、治理期限长的工作，它将涉及多个部门和研究领域。各级政府及研究部门应积极引进市场机制，多层次、多渠道争取和筹集资金，加大水土保持投入，加快治理步伐，保证水土保持工作的顺利开展。
6.完善执法结构，提高执法能力
一套完备的执法体系是工作顺利开展的基础，水土保持监督管理工作任务繁重，必须要不断提高工作效率。为了更好的保证监督活动的开展，相关主管部门领导应该给予更多的重视，为水土保持监督管理工作的顺利开展提供便利的条件。同时不断完善水保监管机构，多方面筹措活动开展资金，加强对工作人员的装备。水土保持监督管理工作是为了监督生产建设单位更好的落实水土保持工作，因此在执法过程中应该对建设单位提交的水土保持方案认真审查，并且在施工过程中要不断深入施工现场，监督生产建设单位水土保持方案的落实程度，将监督管理工作更好的落实到实际中。
综上所述，对于水土保持监督管理工作，各地各级有关部门必须要予以重视，通过将组织建立、资金支持、具体实践等手段相结合的工作方法，充分发挥监督管理在水土保持工作中的作用，最终实现水土保持工作的科学、有效。
参考文献：
[1]王瑞.鄂尔多斯市水土保持监督管理研究[D].内蒙古大学，2012.
[2]徐志强.淮河流域平原区水土保持监督管理重点及对策建议[D].山东农业大学，2013.
[3]肖晔.包头市水土保持监督管理研究[D].内蒙古大学，2010.