古代“中央巡视员”权力很大

来源 :决策探索 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zb_lion
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  在中国古代,朝廷派遣监察官员巡视全国,防范、检查官员腐败。一般来说,古代“巡查制度”分为常设和临时简派两种形式。
  位高权重、职宽责严的巡按御史
  汉武帝时,全国分为十三个监察区,每个区设置一名刺史巡行监察,代表中央监督地方,权力很大,属于常设巡查机构。
  这种巡查制度,为历代沿用借鉴,如魏晋、隋唐时期有“监察御史”,宋朝有“监司”,元朝有“按察使”“廉访使”,及至明代,巡查制度已相当完备。
  明洪武初年的监察机关称御史台,洪武十五年(1382年)改称都察院,都察院下设十三道监察御史,纠察内外官员。
  监察御史在都察院供职时,称为内差或常差。若奉命出巡盐务的御史,就称为巡盐御史;若奉命出巡漕运的御史,则称为巡漕御史;若奉命巡按地方的御史,即称为巡按御史。奉命外出担任巡按御史,是监察御史最常见的工作,称为外差或特差,实为朝廷派遣的“巡视员”。
  据《明史·成祖本纪》载,永乐元年(1403年)二月,朝廷“遣御史分巡天下,为定制”,明代的巡按御史制度正式确立。当时,全国巡按御史的配备标准为:“北直隶二人,南直隶三人,宣大一人,辽东一人,甘肃一人,十三省各一人。”
  清袭明制,都察院下设十五道监察御史,顺治年间基本沿用明朝的巡按御史制度,雍正年间还曾置巡察各省御史,之后就不再常设巡按御史了,遇事由皇帝临时差遣,民间常称之为“钦差”。
  发展民生、整饬风俗的“巡视组”
  汉平帝元始五年(公元5年),朝廷派遣太仆王恽等领八路人马“分行天下,览观风俗”。这个“巡视组”虽名为“览观风俗”,但规格极高,由皇帝亲宠的高官领队,并带着皇帝赐予的“节”,代表皇室巡视天下,浩浩荡荡。
  唐朝初年也常临时简派官员巡视天下,观风察俗,称为“观风使”“观察处置使”。《新唐书》记载,贞观初年“遣大使十三人巡省天下诸州,水旱则遣使,有巡察、安抚、存抚之名”。很显然,这是临时简派去处理自然灾害的“巡视组”。
  史上声势最大的临时简派巡视当在明初。洪武二十年(1387年)“命国子生武淳等分行天下州县”。这次巡视的任务,是核定全国田土面积。这为大明帝国创设和确定了“鱼鳞图册”制度,编定了“田土之最要底册”,使之成为明清两代最重要的农业制度。著名史学家孟森极为称赏朱元璋这次派遣“巡视组”,盛赞“魄力之伟大无过于此”。
  洪武二十七年(1394年)八月,朝廷又派遣国子监生“分行天下,督修水利”。这个“巡视组”一改之前地方水利荒废的格局,让各地“开塘堰四万九百八十七处,河四千一百六十二处,陂渠堤岸五千四十八处”,令明初“水利既兴,田畴日辟,一时称富庶焉”,地方百姓无不欢迎。
  清朝初年,为整饬地方风俗,进行精神文明建设,在一些地区设置了“观风整俗使”,由朝廷临时派遣专人担任。《清史稿·世宗本纪》载,雍正四年(1726年)“冬十月甲子,设浙江观风整俗使”,雍正七年(1729年)“十二月戊申,设广东观风整俗使”。湖南也设置过观风整俗使。
  惩治腐败是“巡视组”的中心工作
  《资治通鉴》卷二十载,元狩六年六月,汉武帝遣“博士褚大、徐偃等六人分巡郡国”。这个“巡视组”分六路人马在全国各地巡视,“举兼并之徒及守、相、为吏有罪者”,检举揭发各级官员和地方豪强的违法犯罪者。这个“巡视组”对汉武帝时的吏治充分发挥了正能量。
  在《明史》记载中,巡按御史的督察范围相当冗杂,从监督吏治到举荐贤才,从审录囚罪到断理冤狱,从督查仓库税粮到户口赋役,从督修农田水利到其他公共设施,从检查学校教育到抚恤孤老,从旌表孝义到赈济灾荒,从除恶扬善到正风俗振纲纪,样样都管。当然,纠劾地方文武百官,惩治腐败和犯罪,才是巡按御史的中心工作。
  历史上著名的清官海瑞,就曾率“中央巡视组”监察南京周边的应天十府,所到之处,官员都收敛言行,不敢奢靡腐败,甚至有地方要员一听海瑞到来,便提前免去一些贪官污吏,以免被追究、牵累。
其他文献
著名修辞学家陈望道在《修辞学发凡》中强调:“修辞所须适合的是题旨和情境。语言文字的可能性可说是修辞的资料、凭藉;题旨和情境可说是修辞的标准、依据。”文中所说的题旨就
通过目视法与仪器法在尿常规检测中的专属性与符合率比较分析,笔者认为尿分析仪检测速度快、项目多、敏感度高;但也存在一定不足为避免出现假阴性、假阳性的现象,可以通过镜检(目
期刊
卫生部日前公布了《扩大国家免疫规划实施方案》,扩大国家免疫规划范围,规定在现行全国范围内使用的乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、白破疫苗等6种国家免
大江浩浩荡荡 ,无语而自威自重。小山溪呢 ,那就“可劲儿”喧哗 ,替自个儿的“易反易复”做广告。两者异质如是。王朔贬骂鲁迅 ,引起文坛骚动 ,其声音 ,正是喧哗的山溪水。他
党的十八大报告顺应我国时代发展,体现时代精神和时代价值观念,提出我国现阶段的社会主义核心价值观,其基本内容:“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱
【正】刘鸿渝的诗并不晦涩,也不经营“象征的森林”,他且行且吟在这块土地上,感物起兴,抚髀忘情,赤子之心,歌者本色,根柢上也是个传统诗艺的传承者。这种诗歌,落在当今以“&#
记者日前从国家食品药品监督管理局获悉,今年10月31日后,包括血液制品在内的四类药品将首批获得统一的监管码,即电子身份证。重点药品赋码入网统一标识国家食品药品监督管理局新
以北京大学临床肿瘤学院游伟程教授为首的科研组经过10年的研究证实,清除胃内幽门螺杆菌感染,可使胃癌癌前病变及胃癌的发病风险降低40%.该研究课题“胃癌高发区人群胃癌发生影
种藕人江之生来自安徽芜湖,脚下的土地却属于北京西南的琉璃河镇。历史上,琉璃河镇曾是连接河北涿州和下游的水陆码头,如今水系枯萎、繁华不再,只有一座古石桥悄悄诉说着往日的辉