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20世纪90年代，人才问题日益成为事关全局的战略性问题。党中央从科教兴国战略的实施到人才强国战略的规划，逐步深化了对人才问题的认识。2003年底中央第一次召开了人才工作会议，作出了关于加强人才工作的决定。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作决定》（以下简称《人才工作决定》）指出，“党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。各级党委（党组）要按照管好管活的要求，重点抓好五个方面的工作，即搞好统筹规划，坚持分类指导，注重整合力量，积极提供服务，实行依法管理。”