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日俄战争结束后,日本在远东地区扩张速度加快,与美国之间的矛盾变得突出。为了维持两国关系的动态平衡,日美双方先后签订了《塔夫脱——桂太郎备忘录》、1908年的日美君子协定及《罗脱——高平协定》。其中《罗脱——高平协定》既是日美双方首次公开就地区安全问题达成的全面协定,也是罗斯福政府面对日本已经强大的事实对日美关系进行调整的确认。《罗脱——高平协定》是在日本取得日俄战争的胜利后积极在南满扩张的情况下,日美间的移民危机解决的过程中,以及德国中美德联盟构想流产的背景下缔结的。