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摘要：由于高校学科专业和办学规模的不断发展，高校财务活动日趋复杂多样。为了确保资金使用的合理、高效，有必要对高校财务进行二级核算，促进高校的建设和发展。
关键词：高校;二级财务管理;绩效考核
Abstract: Because of the specialty and the scale of the continuous development of increasingly complex and diverse, financial affairs of college. In order to ensure reasonable, efficient use of funds, it is necessary to carry out financial accounting in colleges and universities secondary accounting, promote the construction and development of universities.
Key words: colleges and universities; secondary financial management; performance appraisal
中图分类号：F253.7文献标识码：A 文章编号：
随着我国高等教育事业的加快发展，多数高校招生人数呈现增速明显，高校的机构日益庞大、管理实务日益增多，财务管理也日益复杂。于是很多高校开始推行校内二级财务管理，但是有些高校对于二级财务管理的管控措施不到位，导致财权过于下放，学校资金分散，削弱了学校财务部门宏观调控能力。基于高校二级财务管理有推行的必要性，那么加强高校二级财务管理，促使其规范运转就成为高校财务工作者必须思考的问题。
高校加强二级财务管理的必要性
高等院校的财务管理一般是采取统一核算、分级管理的模式。二级财务是学校将一部分经费通过一定的分配方式下拨给二级管理单位，由学校财务统一核算，二级管理单位对学校下拨的经费统筹安排和使用，以确保资金使用价值的最大化。实行二级财务必须在学校领导的统一管理下，各部门相互配合。高等院校实行二级管理不仅是财务管理精细化的要求，也是适应经济大环境，高校转型升级的需要。
三、高校二级财务管理存在的问题
当前很多高校推行二级财务核算，但院系这样的二级单位财务管理基础工作薄弱，存在着少数财会人员素质较低，财务管理失控，会计信息失真等问题；此外部分二级单位不能很好地处理局部与整体，短期与长期的关系，违反财经纪律，侵占学校利益，有的甚至给学校带来了较为严重的财务风险等。
（一）二级单位财会人员配备现状堪忧
严格意义上来讲，所有高校二级单位均是非法人机构，所设立的财务机构是挂靠在办公室，只做简单的报账工作，不需要进行财务处理，更不需要编制报表。这种设置格局，导致各院系单位负责人在选择报账人员时，很少考虑是否具备会计基础知识，是否具备会计从业资格等条件，随便安排即可。这种人员配备，最终导致不能很好的对二级单位的财务规范起监督、管理作用，也不能发挥会计人员的监督、管理职能，导致二级单位负责人可以为所欲为，最终有可能导致全校财务风险的产生。
（二）对二级单位收支发生的监督无力
很多高校名义上推行二级财务核算，但是实际却未执行。普遍做法是学校设立财务处，统管全校财务工作，所有账目处理、报批权限、名目列支均在财务处。各院系二级单位设立报账员，负责收集票据，到财务处审核、报批。由于报账员是二级单位自身配备，缺乏独立性，对二级单位财务收支规范起不到应有的监督作用；学校财务处也只能依据报账员所提供票据及经办事由等信息进行审核报批，至于最终费用发生是否符合实际、收入是否发放到相关人员手上，难以考证。如此做法，给二级单位财务收支不规范留下了可操作的空间，必然影响全校财务收支情况，不利于全校财务规范。
（三）二级单位核算未能真正实施，积极性难以调动
从理论上讲，推行高校二级财务核算，各二级单位具有财务自主权，可以充分调动其积极性，通过办职业资格培训班、学历提升培训班等多个途径，提高各二级单位的收入。但是在现有很多高校二级财务核算体系中，二级单位赚钱可以，用钱却无自主权，导致各二级单位积极性难以调动。如此现状，导致全校财务管理工作难以实现价值最大化。
三、强化高校二级财务管理的思考
随着高校办学规模的不断扩大，资金需求的加大，使得高校资金的短缺与高校教育规模的发展产生了矛盾，这种矛盾的产生促使学校也要加强财务管理，在高校采用二级财务核算的前提下，有必要加强对二级单位即各院系的经费使用进行合理的计划和核算，以便各院系有计划、有步骤的使用各项经费，做到全校财务一体化。
（一）强化财务预算、规范收入支出流程
院系根据学校的财务制度以及院系自身的财务状况，合理编制财务预算。院系的预算编制实行“二上二下”。一上是各院系编制预算建议数，上报财务处。一下是由财务处审核各院系预算建议数，经批准后向各院系下达预算控制限额。二上是各院系编报部门预算数。二下是财务处审批各院系预算，各院系严格按预算执行。对于公用的教学投入、支出项目归口到职能部门，由职能部门统一汇总上报到财务处。
对于院系的经费来源进行完整准确的核算，在核算中应该将经费分为财政预算内拨入、院系自己办班的创收部分、收取学生活动费、科研收入和其他收入几个部分。各项收入都应及时上缴学校财务，防止收入截留，非法侵吞资金，形成小金库进行体外循环。在院系自己办班创收的这部分收入，应该按照办班的项目来进行更细致的核算。对办班的时间、性质、收费标准、招生人数、负责人、经办人都应登记备查。
（二）完善绩效考核制度、强化二级单位经费使用的计划性
为真正实施二级单位核算，应对各院系建立绩效考核制度，其考核指标的设定要充分考虑到短期效益和长期效益，经济效益和社会效益，以杜绝各二级单位只顾眼前利益，忽略长远规划，只顾经济利益，忽略教育教学质量。此外各院系在经费使用过程中应根据经费的来源制定相应的计划。经费使用按照量入为出、保证重点、效益优先的原则，把有限的资金用在刀刃上。二级院系经费的使用包括和教学有关的办公费、课时金、加班费、教师进修的业务培训费、餐费、差旅费、实训实验费、应上交学校的管理费和其他与创收有关的各项开支。对于院系所开支的各项费用应该按项目进行明细核算。加强对教学业务费的管理，应该编制经费收支明细表，核算经费的结余，把实际的收支与计划进行对比、分析。
（三）推行会计委派制，优化二级单位报账人员
虽然会计委派制在我国90年代就已经实施，也存在诸多不足。但在当前高校普遍实行二级财务核算的背景下，在二级单位推行会计委派制，可以解决当前高校二级单位财务人员素质的问题。实行会计委派制后，会计人员由学校财务处统一管理，由专门财务机构通过培训、继续教育等形式，建立一套完善的对会计工作和会计人员的管理制度和措施，培养一支业务可靠的财会人员队伍。如此配备二级单位报账人员，可以保持報账人员的相对独立性，也可以发挥会计人员的监督和管理作用，进而规范二级单位财务收支，推动全校财务工作一体化。当然要注意处理好委派会计人员的监督与服务二级单位财务的关系。会计委派人员的工作重点是依法行使会计监督职能，并为所在单位提供优质服务，做到管理不越权、监督不违规、原则不让步、服务不偏方向。
当然，高校财务管理工作区别于企业，企业的目标是企业价值最大化，而高校财务管理工作应该经济利益与社会利益并重。对高校推行二级财务核算已经势不可挡，必须正视二级财务管理存在的问题，强化对二级财务核算的管理与监控，以实现学校各项利益的最大化。
【参考文献】
易慧娟.浅谈高校会计委派制 时代财贸2007.12
李艳.实行会计委派制，加强高校财务管理 呼伦贝尔学院学报2003.5
石宁.高校二级财务实行会计委派制度的思考 财会研究
关键词：高校;二级财务管理;绩效考核
Abstract: Because of the specialty and the scale of the continuous development of increasingly complex and diverse, financial affairs of college. In order to ensure reasonable, efficient use of funds, it is necessary to carry out financial accounting in colleges and universities secondary accounting, promote the construction and development of universities.
Key words: colleges and universities; secondary financial management; performance appraisal
中图分类号：F253.7文献标识码：A 文章编号：
随着我国高等教育事业的加快发展，多数高校招生人数呈现增速明显，高校的机构日益庞大、管理实务日益增多，财务管理也日益复杂。于是很多高校开始推行校内二级财务管理，但是有些高校对于二级财务管理的管控措施不到位，导致财权过于下放，学校资金分散，削弱了学校财务部门宏观调控能力。基于高校二级财务管理有推行的必要性，那么加强高校二级财务管理，促使其规范运转就成为高校财务工作者必须思考的问题。
高校加强二级财务管理的必要性
高等院校的财务管理一般是采取统一核算、分级管理的模式。二级财务是学校将一部分经费通过一定的分配方式下拨给二级管理单位，由学校财务统一核算，二级管理单位对学校下拨的经费统筹安排和使用，以确保资金使用价值的最大化。实行二级财务必须在学校领导的统一管理下，各部门相互配合。高等院校实行二级管理不仅是财务管理精细化的要求，也是适应经济大环境，高校转型升级的需要。
三、高校二级财务管理存在的问题
当前很多高校推行二级财务核算，但院系这样的二级单位财务管理基础工作薄弱，存在着少数财会人员素质较低，财务管理失控，会计信息失真等问题；此外部分二级单位不能很好地处理局部与整体，短期与长期的关系，违反财经纪律，侵占学校利益，有的甚至给学校带来了较为严重的财务风险等。
（一）二级单位财会人员配备现状堪忧
严格意义上来讲，所有高校二级单位均是非法人机构，所设立的财务机构是挂靠在办公室，只做简单的报账工作，不需要进行财务处理，更不需要编制报表。这种设置格局，导致各院系单位负责人在选择报账人员时，很少考虑是否具备会计基础知识，是否具备会计从业资格等条件，随便安排即可。这种人员配备，最终导致不能很好的对二级单位的财务规范起监督、管理作用，也不能发挥会计人员的监督、管理职能，导致二级单位负责人可以为所欲为，最终有可能导致全校财务风险的产生。
（二）对二级单位收支发生的监督无力
很多高校名义上推行二级财务核算，但是实际却未执行。普遍做法是学校设立财务处，统管全校财务工作，所有账目处理、报批权限、名目列支均在财务处。各院系二级单位设立报账员，负责收集票据，到财务处审核、报批。由于报账员是二级单位自身配备，缺乏独立性，对二级单位财务收支规范起不到应有的监督作用；学校财务处也只能依据报账员所提供票据及经办事由等信息进行审核报批，至于最终费用发生是否符合实际、收入是否发放到相关人员手上，难以考证。如此做法，给二级单位财务收支不规范留下了可操作的空间，必然影响全校财务收支情况，不利于全校财务规范。
（三）二级单位核算未能真正实施，积极性难以调动
从理论上讲，推行高校二级财务核算，各二级单位具有财务自主权，可以充分调动其积极性，通过办职业资格培训班、学历提升培训班等多个途径，提高各二级单位的收入。但是在现有很多高校二级财务核算体系中，二级单位赚钱可以，用钱却无自主权，导致各二级单位积极性难以调动。如此现状，导致全校财务管理工作难以实现价值最大化。
三、强化高校二级财务管理的思考
随着高校办学规模的不断扩大，资金需求的加大，使得高校资金的短缺与高校教育规模的发展产生了矛盾，这种矛盾的产生促使学校也要加强财务管理，在高校采用二级财务核算的前提下，有必要加强对二级单位即各院系的经费使用进行合理的计划和核算，以便各院系有计划、有步骤的使用各项经费，做到全校财务一体化。
（一）强化财务预算、规范收入支出流程
院系根据学校的财务制度以及院系自身的财务状况，合理编制财务预算。院系的预算编制实行“二上二下”。一上是各院系编制预算建议数，上报财务处。一下是由财务处审核各院系预算建议数，经批准后向各院系下达预算控制限额。二上是各院系编报部门预算数。二下是财务处审批各院系预算，各院系严格按预算执行。对于公用的教学投入、支出项目归口到职能部门，由职能部门统一汇总上报到财务处。
对于院系的经费来源进行完整准确的核算，在核算中应该将经费分为财政预算内拨入、院系自己办班的创收部分、收取学生活动费、科研收入和其他收入几个部分。各项收入都应及时上缴学校财务，防止收入截留，非法侵吞资金，形成小金库进行体外循环。在院系自己办班创收的这部分收入，应该按照办班的项目来进行更细致的核算。对办班的时间、性质、收费标准、招生人数、负责人、经办人都应登记备查。
（二）完善绩效考核制度、强化二级单位经费使用的计划性
为真正实施二级单位核算，应对各院系建立绩效考核制度，其考核指标的设定要充分考虑到短期效益和长期效益，经济效益和社会效益，以杜绝各二级单位只顾眼前利益，忽略长远规划，只顾经济利益，忽略教育教学质量。此外各院系在经费使用过程中应根据经费的来源制定相应的计划。经费使用按照量入为出、保证重点、效益优先的原则，把有限的资金用在刀刃上。二级院系经费的使用包括和教学有关的办公费、课时金、加班费、教师进修的业务培训费、餐费、差旅费、实训实验费、应上交学校的管理费和其他与创收有关的各项开支。对于院系所开支的各项费用应该按项目进行明细核算。加强对教学业务费的管理，应该编制经费收支明细表，核算经费的结余，把实际的收支与计划进行对比、分析。
（三）推行会计委派制，优化二级单位报账人员
虽然会计委派制在我国90年代就已经实施，也存在诸多不足。但在当前高校普遍实行二级财务核算的背景下，在二级单位推行会计委派制，可以解决当前高校二级单位财务人员素质的问题。实行会计委派制后，会计人员由学校财务处统一管理，由专门财务机构通过培训、继续教育等形式，建立一套完善的对会计工作和会计人员的管理制度和措施，培养一支业务可靠的财会人员队伍。如此配备二级单位报账人员，可以保持報账人员的相对独立性，也可以发挥会计人员的监督和管理作用，进而规范二级单位财务收支，推动全校财务工作一体化。当然要注意处理好委派会计人员的监督与服务二级单位财务的关系。会计委派人员的工作重点是依法行使会计监督职能，并为所在单位提供优质服务，做到管理不越权、监督不违规、原则不让步、服务不偏方向。
当然，高校财务管理工作区别于企业，企业的目标是企业价值最大化，而高校财务管理工作应该经济利益与社会利益并重。对高校推行二级财务核算已经势不可挡，必须正视二级财务管理存在的问题，强化对二级财务核算的管理与监控，以实现学校各项利益的最大化。
【参考文献】
易慧娟.浅谈高校会计委派制 时代财贸2007.12
李艳.实行会计委派制，加强高校财务管理 呼伦贝尔学院学报2003.5
石宁.高校二级财务实行会计委派制度的思考 财会研究