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【摘要】旅游与文化融合发展不仅是促进就业、改善民生的重要抓手，更是发挥消费引领作用、推进供给侧结构性改革、促进旅游可持续发展的重要途径。本文对云南省旅游文化产业发展的政策实践进行梳理，并提出对策建议。
【关键词】云南；旅游文化产业；政策实践；对策建议
旅游文化产业是以游客为消费主体，以文化资源为依托，以文化产品为核心，以文化创意为手段，以旅游活动方式为载体的现代服务业。旅游文化产业是满足人们深层次文化消费需求而产生的一部分旅游产业。
一、云南省旅游文化资源
云南省旅游文化资源丰富，不仅有独特的地质地貌、生态环境和立体气候条件，而且有“东部岩溶地貌、西部三江并流、北部雪山冰川、南部热带雨林、中部高原湖泊”等高品位自然景观，更有25个世居少数民族，是我国少数民族种类最多、特有民族最多、跨界民族最多、人口较少民族最多、民族自治地方最多的边疆省份。各民族在长期的发展过程中，形成了丰富多彩又极富特色的语言文字、文学艺术、宗教信仰、民居建筑、服装服饰、节日庆典、音乐舞蹈、工艺美术、民风民俗，以及传统饮食、礼仪、体育、医药等，构成了彩云之南的特有魅力，是云南得天独厚的宝贵文化资源。
二、云南省旅游文化产业发展情况
云南省重点从规划引领、项目建设、招商引资、示范创建、宣传促销、服务配套等方面推进旅游文化产业发展。“十二五”期间，云南省接待旅游总人数从2010年的1.42亿人次增加到2015年的3.29亿人次，年均增长率分别达18.3%；旅游总收入从1006.83亿元增加到3281.79亿元，年均增长率达26 7%；文化产业营业收入从440亿元增加到900亿元，年均增长率达15.4%；旅游文化产业增加值达到1288.31亿元，占全省生产总值的94%，直接和间接带动就业人数567万人，旅游文化产业发展取得显著成效。
三、主要做法
1规划引领。一是制定《云南省旅游文化产业发展规划（2016 2020年）》，实施5大主要任务29项重点建设项目。二是制定《云南省少数民族特色村镇保护与发展规划（2016-2020）》，通过建设500个民族特色村寨和50个民族特色集镇，实现民族文化与旅游融合发展的目标。三是启动和完成基础设施、旅游扶贫、养老养生、宣传营销、低空旅游、高铁旅游等12个省级旅游专项规划。
2项目建设。2016年云南省投入资金7899亿元，实施513个旅游文化产业项目，其中省级重点旅游文化产业项目36个，投入资金459亿元。组织召开七彩云南古滇文化旅游名城、太阳山国际生态旅游休闲度假区等旅游文化产业项目推进会。同时，2016年度云南省安排资金1140万元，实施20个民族文化“百项精品”项目，安排资金1768万元，实施民族文化项目122个。
3招商引资。一是2016年云南省与中国旅游集团、华侨城集团、万达集团、成都会展旅游集团、上海复星集团签署了合作协议。二是举办云南文化创意上海推介系列活动、2016创意云南文化产业博览会等活动。三是推动设立旅游文化产业基金50亿元。
4示范创建。一是编制《云南省全域旅游创建实施方案》，丽江市等12家单位被国家旅游局列为国家全域旅游示范区创建单位。二是积极组织大理、玉溪抚仙湖2家单位申报创建国家级旅游度假区。三是推动世博园和腾冲火山热海成功创建国家5A级旅游景区，四是组织51家单位申报国家中医药健康旅游示范区（基地）。五是命名挂牌24个省级文化创意产业园区。
5宣传营销。一是媒体推介，在央视、上海虹桥高铁站等投放旅游文化广告。二是舉办了第5届云台乡村旅游圆桌会、第4届南博会跨境旅游合作论坛、马尔代夫一云南旅游B2B洽谈会等促销活动。三是微信订阅号（微游云南）和服务号（云南旅游）推送，开发云南旅游官方APP，搭建“百度云南旅游官方体验馆”，提升了云南旅游在搜索引擎上的自然排名。
6服务配套。一是推进以厕所革命为重点的公共服务设施建设，省级整合2.527亿元，建设旅游厕所共1015座。二是加强旅游人才队伍建设，投入近300万元培训经费组织旅游行政管理和企业从业人员4842人参加专题培训，组织8819人参加导游资格考试和开展导游“云课堂”培训。
四、存在的问题
一是旅游产业和文化产业的融合程度不够深，产业协同互动还不足，旅游文化产品深度开发不够。二是存在重项目签约、轻跟踪落实，重引资数量、轻项目落地的情况。三是旅游文化宣传不够，存在旅游宣传资源分散、资金分割“碎片化”的状况。四是旅游文化产业开发的亮点不足，一些新产品新业态还未形成新热点和增长点，需要进一步加大扶持力度。
五、对策建议
总体上，云南省旅游文化消费需求旺盛，呈现井喷式增长，建议：一是统一思想认识，各级政府及部门要把旅游文化产业发展置于经济社会发展大局中考虑和把握，正确认识和处理好旅游发展与文化保护的关系。二要做好顶层设计，加强政策和投入的综合协调，帮助旅游文化产业突破基础设施瓶颈、为社会资本的进入创造良好条件。三是坚持规划先行，省级要指导州县乡三级编制好旅游文化产业发展规划，立足区域特点和民族特色，综合考虑民族文化、民居建筑、交通住宿、生态景观、特色产业、服务设施等要素，编制科学详实的旅游文化产业发展规划。
【关键词】云南；旅游文化产业；政策实践；对策建议
旅游文化产业是以游客为消费主体，以文化资源为依托，以文化产品为核心，以文化创意为手段，以旅游活动方式为载体的现代服务业。旅游文化产业是满足人们深层次文化消费需求而产生的一部分旅游产业。
一、云南省旅游文化资源
云南省旅游文化资源丰富，不仅有独特的地质地貌、生态环境和立体气候条件，而且有“东部岩溶地貌、西部三江并流、北部雪山冰川、南部热带雨林、中部高原湖泊”等高品位自然景观，更有25个世居少数民族，是我国少数民族种类最多、特有民族最多、跨界民族最多、人口较少民族最多、民族自治地方最多的边疆省份。各民族在长期的发展过程中，形成了丰富多彩又极富特色的语言文字、文学艺术、宗教信仰、民居建筑、服装服饰、节日庆典、音乐舞蹈、工艺美术、民风民俗，以及传统饮食、礼仪、体育、医药等，构成了彩云之南的特有魅力，是云南得天独厚的宝贵文化资源。
二、云南省旅游文化产业发展情况
云南省重点从规划引领、项目建设、招商引资、示范创建、宣传促销、服务配套等方面推进旅游文化产业发展。“十二五”期间，云南省接待旅游总人数从2010年的1.42亿人次增加到2015年的3.29亿人次，年均增长率分别达18.3%；旅游总收入从1006.83亿元增加到3281.79亿元，年均增长率达26 7%；文化产业营业收入从440亿元增加到900亿元，年均增长率达15.4%；旅游文化产业增加值达到1288.31亿元，占全省生产总值的94%，直接和间接带动就业人数567万人，旅游文化产业发展取得显著成效。
三、主要做法
1规划引领。一是制定《云南省旅游文化产业发展规划（2016 2020年）》，实施5大主要任务29项重点建设项目。二是制定《云南省少数民族特色村镇保护与发展规划（2016-2020）》，通过建设500个民族特色村寨和50个民族特色集镇，实现民族文化与旅游融合发展的目标。三是启动和完成基础设施、旅游扶贫、养老养生、宣传营销、低空旅游、高铁旅游等12个省级旅游专项规划。
2项目建设。2016年云南省投入资金7899亿元，实施513个旅游文化产业项目，其中省级重点旅游文化产业项目36个，投入资金459亿元。组织召开七彩云南古滇文化旅游名城、太阳山国际生态旅游休闲度假区等旅游文化产业项目推进会。同时，2016年度云南省安排资金1140万元，实施20个民族文化“百项精品”项目，安排资金1768万元，实施民族文化项目122个。
3招商引资。一是2016年云南省与中国旅游集团、华侨城集团、万达集团、成都会展旅游集团、上海复星集团签署了合作协议。二是举办云南文化创意上海推介系列活动、2016创意云南文化产业博览会等活动。三是推动设立旅游文化产业基金50亿元。
4示范创建。一是编制《云南省全域旅游创建实施方案》，丽江市等12家单位被国家旅游局列为国家全域旅游示范区创建单位。二是积极组织大理、玉溪抚仙湖2家单位申报创建国家级旅游度假区。三是推动世博园和腾冲火山热海成功创建国家5A级旅游景区，四是组织51家单位申报国家中医药健康旅游示范区（基地）。五是命名挂牌24个省级文化创意产业园区。
5宣传营销。一是媒体推介，在央视、上海虹桥高铁站等投放旅游文化广告。二是舉办了第5届云台乡村旅游圆桌会、第4届南博会跨境旅游合作论坛、马尔代夫一云南旅游B2B洽谈会等促销活动。三是微信订阅号（微游云南）和服务号（云南旅游）推送，开发云南旅游官方APP，搭建“百度云南旅游官方体验馆”，提升了云南旅游在搜索引擎上的自然排名。
6服务配套。一是推进以厕所革命为重点的公共服务设施建设，省级整合2.527亿元，建设旅游厕所共1015座。二是加强旅游人才队伍建设，投入近300万元培训经费组织旅游行政管理和企业从业人员4842人参加专题培训，组织8819人参加导游资格考试和开展导游“云课堂”培训。
四、存在的问题
一是旅游产业和文化产业的融合程度不够深，产业协同互动还不足，旅游文化产品深度开发不够。二是存在重项目签约、轻跟踪落实，重引资数量、轻项目落地的情况。三是旅游文化宣传不够，存在旅游宣传资源分散、资金分割“碎片化”的状况。四是旅游文化产业开发的亮点不足，一些新产品新业态还未形成新热点和增长点，需要进一步加大扶持力度。
五、对策建议
总体上，云南省旅游文化消费需求旺盛，呈现井喷式增长，建议：一是统一思想认识，各级政府及部门要把旅游文化产业发展置于经济社会发展大局中考虑和把握，正确认识和处理好旅游发展与文化保护的关系。二要做好顶层设计，加强政策和投入的综合协调，帮助旅游文化产业突破基础设施瓶颈、为社会资本的进入创造良好条件。三是坚持规划先行，省级要指导州县乡三级编制好旅游文化产业发展规划，立足区域特点和民族特色，综合考虑民族文化、民居建筑、交通住宿、生态景观、特色产业、服务设施等要素，编制科学详实的旅游文化产业发展规划。