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本报告在对关于房地产税定位三种争议进行分析的基础上,研究了房地产税立法的法理依据,并提出应以提升地方治理能力作为我国房地产税立法的宗旨。房地产税立法需要处理好房地产税与地方治理、开征房地产税与稳定税负以及居民承受能力、中央与地方、立法和征收试点与整体推进、开征房地产税与农地产权制度改革等五方面的关系。在房地产税立法中,存在征管风险、公共风险、配套税制改革等障碍和问题。为此,本报告从征收范围、免征额、税率水平和税收优惠等方面对制度设计中的难点进行了深入研究,并提出相应建议。