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摘 要：公路养护工作的顺畅进行是保障做好公路养护工作，提高公路的使用效率和服务水平的一项长期而艰巨的任务。本文笔者系统的分析了公路养护中存在的问题，提出了改进措施。
关键词：公路养护；问题；措施；
文章编号：1674-3520（2014）-10-00-01C
公路是国民建设中最重的基础设施之一，对其进行养护和管理是公路养护部门的重要职能之一，公路养护工作的顺畅进行是保障做好公路养护工作，提高公路的使用效率和服务水平，的一项长期而艰巨的任务，是公路功能得正常有效发挥的关键和保障。目前，林口县公路养路段现主要负责县境内国省干线公路养护管理工作，管养里程314.754公里。其中国道鹤大公路120.782公里，省道方虎公路136.472公里，鸡讷公路57.5公里（属代管，未列入考核里程）。全段现有职工493人，其中在职职工258人，退休职工235人。随着经济的发展，林口县的公路建设不断深入完善，同时对公路养护管理工作也提出了越来越高的要求。
一、公路养护管理存在的问题
据调查分析发现，我县公路养护工作仍面临诸多困难：养护管理体制不顺，养护投入资金不足，养护机械设备陈旧，养路工人文化程度低，地方护路爱路意识淡薄等因素都在一定程度上增加了养护工作的难度，严重制约着养护工作的正常有序开展。
（一）养护管理体制不顺
县级公路养护部门在管理体制上属省直属部门，但业务工作要受到省、市、县三级交通部门领导，在人财物等方面又受当地政府领导，因此在一定程度上出现级级都管，级级不管的现象，人、财、事等方面管理分离的现象时有发生，管理上存在盲点。
（二）养护资金不足
养护资金的不足，公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短。目前，公路养护资金不足已经成为制约我县县、乡、村三级公路养护事业可持续发展的关键问题之一。虽然国家每年对公路养护给予一定的补助，但资金投入不足，再加上地方自筹资金能力有限，从而导致养护资金有限与不断增加的养护任务之间的矛盾日益突出，在应对突发性灾害时尤为明显。
（三）养护技术更新缓慢
在公路养护队伍中，道班工人很大一部分年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护知识，对新技术、新工艺、新方法的接受能力相对也低，加上资金不足等原因，加大了培训难度，造成公路养护技术更新缓慢，制约了公路养护水平的提高。
（四）小修保养跟工程工艺落后
由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费比较紧张，再加上工人科学化程度不高等原因，致使工程施工大多还采用以前的工艺，很大程度上以人工操作为主，导致工程效率低，影响了公路养护的质量。
（五）养护机械设备陈旧
现在所使用的养护工程机械基本上都是幾年前配置的机械，多数已经到了报废的年限。大型、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。机械设备陈旧、使用年限较长，折旧维修费用高，一方面增加了工程成本，另一方面影响了正常的施工进度。
（六）道路的爱护意识不足
重建轻养理念仍然很普遍，对道路的管理和爱护工作不到位，各种违规设施侵占道路的现象严重，加之道路沿线的群众公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，车辆超载行驶、私搭乱建、占道经营的现象非常普遍，极大的缩短了公路应用的使用年限。
二、公路养护管理的建议
公路养护与管理是公路建设的延续和发展，针对上述分析的问题，需要公路交通部门以及广大的养护工作者积极调整心态，采取积极有效的措施来解决，对此笔者提出以下几点建议以供参考。
（一）理顺管理体制
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置） 和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定。以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作，明确各级分工及职责，使目标责任真正落实到人、财、物上，同时加强监管工作，实行目标考核责任制，对养护管理工作实行定期考核。
（二）多渠道筹措，保障养护资金
省市级财政、交通部门应给予更多的资金支持，加大资金投入力度，共同完善道路建设机制；公路管理及决策机构要改变过去重建轻养的传统观念，尽量做到不以任何理由占用挪用公路养护资金，保障公路养护的资金来源，改善基层养护职工的生产生活条件；加大违规，违建、超载等治理力度，除宣传教育外，给予一定的处罚；建立健全资金管理机制，实行专账管理、专账核算、专款专用，严格执行各项要求，防止资金浪费，提高资金使用率。
（三）加强队伍建设
建立专业养护管理队伍，负责对道路建设和养护管理，改变地方道路养护人员的业余化状况，树立“以人为本”的观念，引导职工树立主人翁的意识。通过多种形式的培训学习，定期的对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员培训，特别是加强乡镇农村道路管养人员的培训，不断提高养护职工的理论认知水平，使其逐步掌握先进、实用的养护技术，同时通过有效的激励机制充分发挥养护职工的积极性和创造性，使其主动投身到道路的养护管理工作中。
（四）逐步实现养护管理机械化。
养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。交通部门应根据地方实际需要，逐步加大养护管理工作的机械化投入，及进报废超期服役设备，引进更新先进养护设备，不断提高公路养护机械的装备率、配套率，逐步实现养护管理机械化。
（五）加大宣传执法力度
通过电视、网络、报纸、宣传画等多种形式，加强道路养护的宣传教育，公路使用者真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，真正发挥路为民所用、路为民所有、路为民所爱的主体意识。同时加大执法力度，最大限度的降低公路损伤度。
关键词：公路养护；问题；措施；
文章编号：1674-3520（2014）-10-00-01C
公路是国民建设中最重的基础设施之一，对其进行养护和管理是公路养护部门的重要职能之一，公路养护工作的顺畅进行是保障做好公路养护工作，提高公路的使用效率和服务水平，的一项长期而艰巨的任务，是公路功能得正常有效发挥的关键和保障。目前，林口县公路养路段现主要负责县境内国省干线公路养护管理工作，管养里程314.754公里。其中国道鹤大公路120.782公里，省道方虎公路136.472公里，鸡讷公路57.5公里（属代管，未列入考核里程）。全段现有职工493人，其中在职职工258人，退休职工235人。随着经济的发展，林口县的公路建设不断深入完善，同时对公路养护管理工作也提出了越来越高的要求。
一、公路养护管理存在的问题
据调查分析发现，我县公路养护工作仍面临诸多困难：养护管理体制不顺，养护投入资金不足，养护机械设备陈旧，养路工人文化程度低，地方护路爱路意识淡薄等因素都在一定程度上增加了养护工作的难度，严重制约着养护工作的正常有序开展。
（一）养护管理体制不顺
县级公路养护部门在管理体制上属省直属部门，但业务工作要受到省、市、县三级交通部门领导，在人财物等方面又受当地政府领导，因此在一定程度上出现级级都管，级级不管的现象，人、财、事等方面管理分离的现象时有发生，管理上存在盲点。
（二）养护资金不足
养护资金的不足，公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短。目前，公路养护资金不足已经成为制约我县县、乡、村三级公路养护事业可持续发展的关键问题之一。虽然国家每年对公路养护给予一定的补助，但资金投入不足，再加上地方自筹资金能力有限，从而导致养护资金有限与不断增加的养护任务之间的矛盾日益突出，在应对突发性灾害时尤为明显。
（三）养护技术更新缓慢
在公路养护队伍中，道班工人很大一部分年龄大、文化水平低，缺乏应有的养护知识，对新技术、新工艺、新方法的接受能力相对也低，加上资金不足等原因，加大了培训难度，造成公路养护技术更新缓慢，制约了公路养护水平的提高。
（四）小修保养跟工程工艺落后
由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费比较紧张，再加上工人科学化程度不高等原因，致使工程施工大多还采用以前的工艺，很大程度上以人工操作为主，导致工程效率低，影响了公路养护的质量。
（五）养护机械设备陈旧
现在所使用的养护工程机械基本上都是幾年前配置的机械，多数已经到了报废的年限。大型、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。机械设备陈旧、使用年限较长，折旧维修费用高，一方面增加了工程成本，另一方面影响了正常的施工进度。
（六）道路的爱护意识不足
重建轻养理念仍然很普遍，对道路的管理和爱护工作不到位，各种违规设施侵占道路的现象严重，加之道路沿线的群众公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，车辆超载行驶、私搭乱建、占道经营的现象非常普遍，极大的缩短了公路应用的使用年限。
二、公路养护管理的建议
公路养护与管理是公路建设的延续和发展，针对上述分析的问题，需要公路交通部门以及广大的养护工作者积极调整心态，采取积极有效的措施来解决，对此笔者提出以下几点建议以供参考。
（一）理顺管理体制
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置） 和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定。以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作，明确各级分工及职责，使目标责任真正落实到人、财、物上，同时加强监管工作，实行目标考核责任制，对养护管理工作实行定期考核。
（二）多渠道筹措，保障养护资金
省市级财政、交通部门应给予更多的资金支持，加大资金投入力度，共同完善道路建设机制；公路管理及决策机构要改变过去重建轻养的传统观念，尽量做到不以任何理由占用挪用公路养护资金，保障公路养护的资金来源，改善基层养护职工的生产生活条件；加大违规，违建、超载等治理力度，除宣传教育外，给予一定的处罚；建立健全资金管理机制，实行专账管理、专账核算、专款专用，严格执行各项要求，防止资金浪费，提高资金使用率。
（三）加强队伍建设
建立专业养护管理队伍，负责对道路建设和养护管理，改变地方道路养护人员的业余化状况，树立“以人为本”的观念，引导职工树立主人翁的意识。通过多种形式的培训学习，定期的对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员培训，特别是加强乡镇农村道路管养人员的培训，不断提高养护职工的理论认知水平，使其逐步掌握先进、实用的养护技术，同时通过有效的激励机制充分发挥养护职工的积极性和创造性，使其主动投身到道路的养护管理工作中。
（四）逐步实现养护管理机械化。
养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。交通部门应根据地方实际需要，逐步加大养护管理工作的机械化投入，及进报废超期服役设备，引进更新先进养护设备，不断提高公路养护机械的装备率、配套率，逐步实现养护管理机械化。
（五）加大宣传执法力度
通过电视、网络、报纸、宣传画等多种形式，加强道路养护的宣传教育，公路使用者真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，真正发挥路为民所用、路为民所有、路为民所爱的主体意识。同时加大执法力度，最大限度的降低公路损伤度。