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【摘要】随着社会的发展，高校治理的重要性愈加凸显，在整个高校治理的结构中，内部审计处于一个至关重要的位置，是高校中的“保障者”、“监督者”、“军师”。
本文在结合江苏省属高校内部审计的实例，首先论证内部审计在高校治理中具有的重要作用，接着从高校对内审的重视程度、机构设置和职能发挥着几个方面分析内审计建设状，据此寻找江苏高校内审建设的问题及问题的原因，进而寻找完善高校内部审计建设的对策，希望通过完善内部审计帮助高校进一步提高治理水平。
【关键词】内部审计 高校治理 现状与问题
一、引言
高校的正常运行，离不开有效的高校治理。高校治理水平的高低，会对高校的发展产生不同的影响。而高校治理中的内部审计机制，是高校治理中的“保障者”、“监督者”、“军师”。
我国高校内部审计经过这些年的发展，以初具成效，对高校治理开始产生一定的影响。但是我国高校内部审计仍然存在一些不足，不利于发挥内部审计的价值，对提高高校治理水平方面有著不利的影响，高校内部审计建设仍存在相当大的改进空间。
二、内部审计在高校治理中的作用
江苏是我国的教育大省，江苏高校的内部治理情况相对于我国高校的总体有着代表意义。本文通过网上资料的搜集、采访相关从业人员等方法，搜集了2016年江苏省属56个高校的内部审计的实例情况。基于这些实例谈谈内部审计对于高校治理的作用和影响。
（一）监督作用
监督是内部审计的基础的功能之一，即监督各经济责任承担者是否按要求来履行其应当承担的经济责任，达到加强控制、严肃制度、加强管理的目的。
据统计，2016年各高校内部审计部门共完成经济责任审计项目1000余项，完成专项资金审计600多项，完成审计调查事项400多项，提交审计报告400多篇，同时开展了独立学院的财务收支和资产负债情况审计调查，并提出了审计意见。
另外，对高校用资问题也进行了监督：
（二）增值作用
高校的内部审计部门虽然无法直接为高校创造收益，但通过审计职能的发挥，可以帮助高校减免一些不必要的花费，节约高校的治理成本，从而侧面为高校增加价值。
从上述两表中我们可以发现，通过内部审计人员的监督和核算，帮助高校节约了大笔资金，提高了资金的使用效益，让钱用在了刀刃上，取得了明显的经济效益。
（三）指导作用
内部审计部门，能够运用自身的专业知识并结合对被审计单位的了解程度，对高校治理中存在的问题、苗头、未来发展方向方式等提出专业的意见，帮助高校实现更有效的治理。
据统计，2013年高校内部审计部门合计完成上级部门安排的审计调查25项，本校安排的审计调查44项，提交审计报告93篇，提出审计意义2140条。
因此，结合上述内容我们发现，内部审计是高校治理的基石，内部审计在高校实际管理同样有着不可或缺的作用。
三、高校内部审计建设的现状
（一）内部审计机构设置方面
1.高校内部审计机构设置。56所江苏省属高校都有自己的内部审计部门，但有独立的审计机构高校仅有32所，占56所高校中的57%，剩下的24所高校的内部审计部门和高校纪委合署。
2.高校内部审计机构隶属关系。根据对江苏省属56个高校内部审计机构隶属关系的调查统计，我们发现：
（二）内部审计职能发挥
根据对2016年江苏省属高校所进行的业务的统计：
从这张统计表来看，江苏省属高校中的内部审计业务以基建9.82%、修缮项目为主31.39%，专项审计、内部控制审计偏少；
四、高校内部审计建设存在的问题与原因
（一）高校内部审计建设存在的问题
1.独立性不足。根据上文的统计，虽然56所江苏省属高校都有自己的内部审计部门，但有独立的审计机构高校仅有32所，占56所高校中的57%，剩下的24所高校的内部审计部门和高校纪委合署，而这样的合署办公严重影响内部审计的独立性。
另外，江苏省属55所高校内部审计的行政隶属关系中，仅有18所直接归属校长，占比仅为32%。由此我们可以发现，内部审计在江苏省属高校中的行政地位不是很高。
2.审计业务传统。根据统计，江苏省属高校中的内部审计业务已基建、修缮项目为主，专项审计、内部控制审计偏少；换句话说，便是传统审计数量占审计总项目的主要位置，管理审计、风险审计等新项目偏少，审计工作面相对狭窄。
（二）高校内部审计建设问题的原因
1.定位问题。我国把高校内部审计职能仍定位于的传统的监督和保障高校资产安全方面。对于高校内部审计的要求更多的是“强化预算管理审计、内部控制审计、经济责任审计，加强对科研经费管理、建设工程管理、采购管理、资产管理等重点领域的审计”和“配合党风廉政建设工作，适时开展专项审计调查”。对于内部审计在管理方面的职能重视程度不够。
2.审计力量有限。审计人员增加缓慢，平均每个高校内部审计部门人员在10人作用，而且有不少人员是从财务部分转过去的，复合型人才数量不足，内部审计人员的工作繁杂，影响了审计效率，增加了漏判、错判的风险。
五、完善高校内部审计建设的建议
（一）重视内部审计
高校需要重新定位内部审计，认识到内部审计是高校的一个独立的单位，在高校治理中发挥独特的作用。在设立高校章程时，应当把内部审计地位上升至“治理结构”的高度，有助于内部审计依法独立行使审计监督权，对学校所属单位的财务收支及其有关经济活动进行审计监督。
（二）加强内部审计独立性建设
高校治理中，尽快设立独立的内部审计机构，审计委员会制度；委派专门负责人掌管这些部门，给予这些负责人一定的权力，尽量减少审计部门受到其他部门，其他高校领导的干扰和影响，保证审计的客观公正，从而提升内部审计的工作效果，带动高校治理的健康发展。
（三）拓宽审计工作面
首先，内部审计不再仅着眼于传统的监督职能，逐渐扩展至管理功能，重视内部审计的“管理+效益”作用，为高校治理提供咨询服务，对高校发展的战略、经济活动、内部控制建设等提供意见和建议，能够提升高校治理的运作效率，有利于高校运行；
六、结语
内部审计对于帮助我国建设世界一流的现代化大学发挥更大的作用。希望通过各方的努力，完善内部审计制度，扩大内部审计范围，培养更多专业复合型人才，推动内部审计在高校治理中发挥更积极的作用。
参考文献
[1]任娜丽.XY高校内部审计案例分析[D].财政部财政科学研究所，2015.
[2]沈渝.从公司治理到公立高校治理[J].宜宾学院学报，2011（5）：10-13.
[3]张云霞.高校治理的目的与实现[J].教育与经济，2012（4）：54-57.
[4]曹光荣，黎嫦娟.关于高校治理结构理论和实践问题的思考[J].当代教育论坛：宏观教育研究，2005（15）：81-84.
[5]陈倩.基于整合视角的我国高校内部审计研究[D].河南大学， 2014.
本文在结合江苏省属高校内部审计的实例，首先论证内部审计在高校治理中具有的重要作用，接着从高校对内审的重视程度、机构设置和职能发挥着几个方面分析内审计建设状，据此寻找江苏高校内审建设的问题及问题的原因，进而寻找完善高校内部审计建设的对策，希望通过完善内部审计帮助高校进一步提高治理水平。
【关键词】内部审计 高校治理 现状与问题
一、引言
高校的正常运行，离不开有效的高校治理。高校治理水平的高低，会对高校的发展产生不同的影响。而高校治理中的内部审计机制，是高校治理中的“保障者”、“监督者”、“军师”。
我国高校内部审计经过这些年的发展，以初具成效，对高校治理开始产生一定的影响。但是我国高校内部审计仍然存在一些不足，不利于发挥内部审计的价值，对提高高校治理水平方面有著不利的影响，高校内部审计建设仍存在相当大的改进空间。
二、内部审计在高校治理中的作用
江苏是我国的教育大省，江苏高校的内部治理情况相对于我国高校的总体有着代表意义。本文通过网上资料的搜集、采访相关从业人员等方法，搜集了2016年江苏省属56个高校的内部审计的实例情况。基于这些实例谈谈内部审计对于高校治理的作用和影响。
（一）监督作用
监督是内部审计的基础的功能之一，即监督各经济责任承担者是否按要求来履行其应当承担的经济责任，达到加强控制、严肃制度、加强管理的目的。
据统计，2016年各高校内部审计部门共完成经济责任审计项目1000余项，完成专项资金审计600多项，完成审计调查事项400多项，提交审计报告400多篇，同时开展了独立学院的财务收支和资产负债情况审计调查，并提出了审计意见。
另外，对高校用资问题也进行了监督：
（二）增值作用
高校的内部审计部门虽然无法直接为高校创造收益，但通过审计职能的发挥，可以帮助高校减免一些不必要的花费，节约高校的治理成本，从而侧面为高校增加价值。
从上述两表中我们可以发现，通过内部审计人员的监督和核算，帮助高校节约了大笔资金，提高了资金的使用效益，让钱用在了刀刃上，取得了明显的经济效益。
（三）指导作用
内部审计部门，能够运用自身的专业知识并结合对被审计单位的了解程度，对高校治理中存在的问题、苗头、未来发展方向方式等提出专业的意见，帮助高校实现更有效的治理。
据统计，2013年高校内部审计部门合计完成上级部门安排的审计调查25项，本校安排的审计调查44项，提交审计报告93篇，提出审计意义2140条。
因此，结合上述内容我们发现，内部审计是高校治理的基石，内部审计在高校实际管理同样有着不可或缺的作用。
三、高校内部审计建设的现状
（一）内部审计机构设置方面
1.高校内部审计机构设置。56所江苏省属高校都有自己的内部审计部门，但有独立的审计机构高校仅有32所，占56所高校中的57%，剩下的24所高校的内部审计部门和高校纪委合署。
2.高校内部审计机构隶属关系。根据对江苏省属56个高校内部审计机构隶属关系的调查统计，我们发现：
（二）内部审计职能发挥
根据对2016年江苏省属高校所进行的业务的统计：
从这张统计表来看，江苏省属高校中的内部审计业务以基建9.82%、修缮项目为主31.39%，专项审计、内部控制审计偏少；
四、高校内部审计建设存在的问题与原因
（一）高校内部审计建设存在的问题
1.独立性不足。根据上文的统计，虽然56所江苏省属高校都有自己的内部审计部门，但有独立的审计机构高校仅有32所，占56所高校中的57%，剩下的24所高校的内部审计部门和高校纪委合署，而这样的合署办公严重影响内部审计的独立性。
另外，江苏省属55所高校内部审计的行政隶属关系中，仅有18所直接归属校长，占比仅为32%。由此我们可以发现，内部审计在江苏省属高校中的行政地位不是很高。
2.审计业务传统。根据统计，江苏省属高校中的内部审计业务已基建、修缮项目为主，专项审计、内部控制审计偏少；换句话说，便是传统审计数量占审计总项目的主要位置，管理审计、风险审计等新项目偏少，审计工作面相对狭窄。
（二）高校内部审计建设问题的原因
1.定位问题。我国把高校内部审计职能仍定位于的传统的监督和保障高校资产安全方面。对于高校内部审计的要求更多的是“强化预算管理审计、内部控制审计、经济责任审计，加强对科研经费管理、建设工程管理、采购管理、资产管理等重点领域的审计”和“配合党风廉政建设工作，适时开展专项审计调查”。对于内部审计在管理方面的职能重视程度不够。
2.审计力量有限。审计人员增加缓慢，平均每个高校内部审计部门人员在10人作用，而且有不少人员是从财务部分转过去的，复合型人才数量不足，内部审计人员的工作繁杂，影响了审计效率，增加了漏判、错判的风险。
五、完善高校内部审计建设的建议
（一）重视内部审计
高校需要重新定位内部审计，认识到内部审计是高校的一个独立的单位，在高校治理中发挥独特的作用。在设立高校章程时，应当把内部审计地位上升至“治理结构”的高度，有助于内部审计依法独立行使审计监督权，对学校所属单位的财务收支及其有关经济活动进行审计监督。
（二）加强内部审计独立性建设
高校治理中，尽快设立独立的内部审计机构，审计委员会制度；委派专门负责人掌管这些部门，给予这些负责人一定的权力，尽量减少审计部门受到其他部门，其他高校领导的干扰和影响，保证审计的客观公正，从而提升内部审计的工作效果，带动高校治理的健康发展。
（三）拓宽审计工作面
首先，内部审计不再仅着眼于传统的监督职能，逐渐扩展至管理功能，重视内部审计的“管理+效益”作用，为高校治理提供咨询服务，对高校发展的战略、经济活动、内部控制建设等提供意见和建议，能够提升高校治理的运作效率，有利于高校运行；
六、结语
内部审计对于帮助我国建设世界一流的现代化大学发挥更大的作用。希望通过各方的努力，完善内部审计制度，扩大内部审计范围，培养更多专业复合型人才，推动内部审计在高校治理中发挥更积极的作用。
参考文献
[1]任娜丽.XY高校内部审计案例分析[D].财政部财政科学研究所，2015.
[2]沈渝.从公司治理到公立高校治理[J].宜宾学院学报，2011（5）：10-13.
[3]张云霞.高校治理的目的与实现[J].教育与经济，2012（4）：54-57.
[4]曹光荣，黎嫦娟.关于高校治理结构理论和实践问题的思考[J].当代教育论坛：宏观教育研究，2005（15）：81-84.
[5]陈倩.基于整合视角的我国高校内部审计研究[D].河南大学， 2014.