现代政府的一个基本功能就是保障全民的基本公共品(公共服务),因此与一般商品相比,当企业无法满足部分居民的基本公共品需求时,政府具有全面覆盖居民需求的“兜底”动机.本文使用内生化的市场覆盖因素刻画政府的“兜底”动机,并基于市场垂直竞争框架建立了基准模型和政府干预模型两个模型以讨论政府干预的最优策略选择问题.研究显示:首先,消费者支付意愿和厂商生产意愿两个因素决定了政府干预与否的边界条件;其次,这两个因素还分别确定了补贴和自营两种干预方式的可行范围,政府应选择与之匹配的干预方式,否则将因干预方式的错配而致使干预无效;最后,出于消费者剩余最大化考虑,政府应在对应的匹配范围内选择补贴高质量厂商或自营高质量的干预策略.基于此,本文认为在现实中,政府应当重点分析未覆盖市场的产生原因,当未覆盖市场由厂商生产意愿过低所致时选择补贴高质量厂商策略,当部分未覆盖消费者具有迫切需求时选择自营高质量策略.