在世界诸多地缘板块中,西太平洋地区可谓最复杂。这里集中了朝核问题、台海问题、南海问题、领土纠纷、海洋疆界的划分和开发等当今世界极为敏感且与中国安全利益密切相关的问题。中、美、俄、日等世界主要战略力量都集中在这里,传统安全挑战和非传统安全挑战也在这里交织汇集。由于各大战略力量和各种利益集团都想对该地区有所染指,都在谋求自身利益的最大化,因此彼此间一直在进行纵横捭阖的博弈,而其中任何一个问题处理不当都可能引起连锁反应,产生意想不到的后果。
　　让我们看看这几个敏感问题目前的态势:
　　朝核问题。自朝鲜战争以来,朝鲜半岛一直存在着军事对峙。朝鲜核问题实际是冷战对抗的延续。朝鲜始终视美国为国家安全的最大威胁,认为美国随时想对其实施打击,因此为了自保自卫,必须具有反制敌人的核手段,伊拉克被美国亡国的教训使朝鲜更加确信这一点。而美国则认为朝鲜拥核对自己是一个大麻烦,也背离了它正式签署的核不扩散条约(朝鲜后来宣布退出该条约),坚持要朝鲜弃核。朝鲜认为,解决朝核问题美国要首先转变对朝政策。自2003年8月开始举行朝核六方会议之后,经过5轮会谈,朝核问题的解决取得了积极进展。但2009年4月,总是能最大限度地利用中国因素、惯以极端和冒险做法为自己谋得最大利益的朝鲜,突然发射所谓卫星,导致风云突变,形势急转直下,朝鲜随于2009年4月4日宣布退出六方会谈机制,六方会谈曾经取得的成果付诸东流。尽管近期在中国的努力斡旋下,朝鲜又声称可重返六方会谈,但所提条件却高得离谱,加上半岛南北关系不稳,不时出现一些对抗动作,民族和解之路尚长,短期内难有转圜,由此看来,重启六方会谈困难重重。而如果朝核问题不能和平理性解决,必给西太平洋地区甚至全球安全环境增加变数。
　　台海问题。目前两岸局势大为缓和,但在看到两岸和平发展的同时,仍要清楚地看到它背后涌动的暗流,台海局势仍充满复杂性、严峻性和多变性。民进党虽已败选下台,但是它的台独叫嚣反而变本加厉,其草根性、街头暴力性和无理性表现得更加充分,还在不断伺机挑衅,网罗力量,制造事端。国民党虽已上台执政,但这个百年老店已蜕变成一个本土党,对它寄予过高的期待显然不切实际。君不见,马英九仍紧抱“不统、不独、不武”的说辞不放,仍只想最大限度地从大陆获得经济利益,而对国家统一大业不愿触及。
　　南海问题。20世纪70年代以前,并没有所谓南海问题,世界各国及其地图都明确说那片海域属于中国。南海出现问题主要是南沙群岛岛礁被外国非法侵占引起的。整个南沙大约有230多个岛礁,常年露出水面的岛礁及低潮高地有50多个。随着战略地位的凸显和丰富的海底资源的发现,南海成为周边各国争夺的对象,它们利用中国暂时缺乏保护管理的机会,置它们签字画押的南海共同宣言于不顾,大肆抢占岛礁,开采资源。其中越南抢占最多,达29个岛礁,其次是菲律宾(7个)、马来西亚(3个)和印尼(2个)、文莱(1个)。它们抢占岛礁之后,一心想使南海问题政治化,且“主权”宣示动作不断:派驻军队,大兴土木,强化控制,企图使占领固定化、合理化,让中国承认既成事实,吞下苦果。再者就是联合域外国家开发资源,像越南把俄罗斯、印度、奥地利、挪威、法国、美国的公司都拉了进来,以期让中国动手时顾忌多多。此外,域外国家特别是美国,也想介入南海问题,不时派飞机、舰船到南海实施抵近侦察,偷窥我在南海的军政建设情况,引发事端,从而使南海的乱局变得更为复杂。
　　领土纠纷问题。除南海外,中国东部和北部海域也有领土纠纷。中国的固有领土钓鱼岛现在被日本控制着,韩日之间的独岛(日本称为竹岛)之争也在不时激化两国间的关系。(现时韩国在控制,但日本不会轻言放弃。日本的教科书等都说该岛为日本所有。)现在被俄罗斯占领着的南千岛群岛(日本称北方四岛),日本也一心要把它要回来,但是谈何容易?也正因此,俄日之间至今没有签署和平协定。所有这些都使东北亚地区局势变得复杂。
　　海域划界争议。这里主要指中国在东海和南海的疆域被别国非法侵占引发的争议。中国有300万平方公里的蓝色国土,由于早先的落后和积弱,只能眼睁睁地看着别人侵占自己的海疆而干着急,结果形成了所谓争议地带。东海和南海有争议的海域竟达157万平方公里,占海域总面积的52%。最为棘手的当数中日两国之间在东海的划界。中日之间横亘着面积为83万平方公里的大海,两国间距离最宽处只有360海里。对这片海域如何划界,如何开发利用海底资源,双方一直存在争议。虽进行多轮谈判,仍难取得一致意见。
　　几大战略力量对西太平洋都有各自的盘算,都希望能主导它的演变和发展,以获取最大利益,这就使得西太平洋地区的安全形势变得愈发扑朔迷离。
　　值得注意的是,美国不断将其战略重心向西太平洋地区移动,加大军事存在,希望建立由美国主导的亚太安全体系,除进行反恐和防核扩散,更期待能强化对中国的防范和牵制。美国大力扩建关岛基地,进一步密切和深化与日本、韩国和澳大利亚的军事同盟;高调宣布重回东南亚,巩固与泰国、菲律宾的同盟关系;不断发展与台湾的所谓非官方关系,扩大对台武器销售,妄想“以台制华”。此外还想搞亚洲版北约,在亚太地区拼凑矛头暗指中国的所谓“民主国家联盟”。但是另一方面,面对国力军力迅速跃升、唯一曾在朝鲜战场上打败过它的中国,美国在无奈之下又渐趋现实。美国深知,在朝鲜核问题、伊朗核问题、国际反恐、地区安全和稳定、军控和防核扩散、打击贩毒和非法移民、应对气候变化和节能减排、粮食安全、应对国际金融危机等问题上,都需要中国的合作和参与。美国在利益驱使下,对华关系时好时坏,时冷时热,毫无疑问给西太平洋地区安全形势增加了不确定性 。
　　日本面对中国的迅速发展,尤其是中美政治和经济战略对话的提升和持续进行,其国内有一种被边缘化的担忧。另一方面,日本在不失时机地谋求与其实力相符的政治大国地位以及军事大国地位,努力实现其所谓正常国家目标。它想方设法介入朝鲜半岛、台湾海峡、南沙群岛等问题。特别是在对中国的认知上、在处理对华关系上,日本对中国的防范心理、牵制动作未见减少,对美国要建立所谓“民主国家联盟”的主张响应得比较积极,在借欧美自重、以台制华、地区合作等问题上不时搞点小动作,企图以此主导起码是参与主导西太平洋地区的安全事务。
　　俄罗斯由于国力不济,在参与该地区的安全事务上难免有力不从心之感。但是俄仍投入巨资,着力打造一支现代化的新型军队,尤其是加强海军力量的建设,这样就能有说话行动的底气。俄罗斯的战略目标很明确,就是通过参与西太平洋地区安全机制的建设,重新取得大国地位,保持对东北亚地区的传统影响,增加与美国周旋的余地,防止被排除出地区的有关进程。俄罗斯的努力已取得一定成效。
　　区内其他国家和国家集团也动作不断。韩国、澳大利亚、东盟各国都在积极扩大对西太平洋事务的参与和介入,都在持续加强军力建设,优化部队体制编制,加快装备的更新换代,频繁实施军事演习。各国虽然做法有别,但为自己谋求最大利益却是一致的。此外域外国家印度也越过了马六甲海峡,到南中国海与其他国家搞联合军事演习,以显示自己的存在和欲介入西太平洋事务的意图。所有这些,都会给西太平洋的安全局势增加变数。
　　东南亚还是国际恐怖主义频发之地,菲律宾、印尼和泰国多次发生恐怖袭击事件,给地区安全造成严重危害。西太平洋的海上安全形势也不容乐观,马六甲海峡是海盗多发地,给海上经济活动以及60%的进口石油需要经过此地的中国带来了严重安全威胁和巨大损失。
　　西太平洋地区是中国政治经济和安全利益的直接延伸地,对这一地区发生的任何事情,中国理所当然会给予极大关注,也理所当然应积极参与其中。中国经济快速发展,综合国力大幅提升,在处理西太平洋地区的安全事务时,再不会也不应像早先那样,或置身事外,或只是抗议一下完事,而应积极介入,巧妙应对,寻求合理的解决方案。总之,面对这里纷繁复杂的形势,中国当求其在我,进一步提高综合国力,尤其是加快军事力量的建设,加强对西太平洋地区合作的参与和引导,构筑和谐稳定的地区环境,以期更好地实现自己的国家利益。
　　
　　(作者系中国现代国际关系研究院研究员,本文也表达了课题组成员亓成章、彭光谦、马宏伟的看法)