随着政府采购事业的发展，协议供货与定点采购已成为政府集中采购实现的主要形式。协议供货在具体操作上分为两阶段，第一阶段通常采用公开招标（少数时候也有采用竞争性谈判等方式）选定供货商范围；第二阶段是从供货商列表中进行实际的采购行为。近两年来，协议供货与定点采购占政府采购总规模将近一半左右，其应用之广泛可见一斑。协议供货可以帮助采购人在最短的时间内从协议供货中标产品范围中直接选择、下单，提高了采购效率，也为采购人提供了更大的选择权。但是如此广泛应用的政府采购形式，并非《政府采购法》规定的五种采购方式，一直困扰着业界。笔者以为，协议供货不是一种采购方式，而是政府集中采购的一种组织形式，综合采用法定的几种采购方式组合达到高效低价的采购目的。
　　协议供货属于无固定数量采购，投报价格的优惠幅度有限，尤其是随着时间的推移、技术更新换代和市场形势的发展变化，容易造成部分产品价格高于市场。因此，协议供货并不能包治百病，而是有其一定的适用范围；采购人要根据采购项目的要求选择适合的采购组织实施方式，这样才能兼顾采购效率和效益。比如，如果时间要求不高，希望获得更好的价格，就应该选择竞争性更强的采购方式，如网上竞价、批量集中采购。
　　同时，协议供货尚属初创时期，还存在不少问题，需要不断地改进完善，特别是价格的监控调整有待进一步改进。在协议供货实施初期，协议供货产品的价格具有较大的价格优势；但是协议供货属于无固定数量采购，投报价格的优惠幅度有限，尤其是随着时间的推移、技术更新换代和市场的发展变化，造成少部分产品的政府采购价格高于市场价格。另外，由于协议供货的产品门类多，供应商、代理商数量多，分布广，后期管理监控存在一些盲点。
　　针对上述问题，我们应当认真研究，制定方案，采取措施改进并完善协议供货。我们应当在认真总结经验的基础上，分析市场变化，兼顾各类品目产品特点，积极探索更为有效的政府集中采购组织方式，规范和发展网上竞价采购，积极吸收现代电子商务经营模式的经验和渠道。细化协议供货招标程序，按照产品特点设计不同的招标方案；进一步完善协议供货批量采购制度以及入围产品的二次竞价等价格监控机制，扩大实行竞价的产品范围，对复印机、投影仪等竞争充分的品目试行竞价。努力推动协议供货价格实现与市场价格的联动，有效解决价格虚高等采购工作中的突出问题。加强履约管理，制定量化考核管理细则，建立供应商信用评价体系和奖惩激励机制，加大对供应商的跟踪、监督和管理力度，对供应商所提供产品的价格、质量、售后服务等进行考核。建立淘汰机制，对有违约行为的供应商予以警告、暂停、取消资格等处理，情节严重的，报政府采购主管部门进行处理，维护政府采购工作严肃性，促进供应商提高服务质量和水平。