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摘 要：大数据时代的政府治理变革将面临一系列的问题和挑战。本文分析了大数据时代政府治理变革的缘由和治理变革的基础，还分析了大数据时代治理变革面临的挑战，强调在趋利避害中推进治理变革。
关键词：政府治理；大数据；政府改革
随着互联网、物联网、大数据和云计算等信息通信技术以及智能技术的发展，人类社会进入所谓的“大数据时代”。大数据时代为国家治理能力变革起到了至关重要的作用。但是，政府也应在控制和处理大数据的方法上有全方位的认识与重视，并做好充分的准备迎接大数据时代政府治理变革的创新路径。
一、大数据时代政府治理变革的缘由
大数据具有体量巨大、多源异构数据类型繁多、实时性强、价值密度低、真实性强等特点，大数据的出现改变了传统的数据分析方法，深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式等。这也意味着政府治理变革已成为必然。
（1）政府治理变革是时代大势所趋。以智能制造为主导的“第四次工业革命”的到来，标志着人类社会发展到新的转折点，人们的生产生活活动都进入数据化时代，为了更好地适应与改进政府治理能力政府应该主动利用大数据时代带来的便利，及时合理的改进政府治理。
（2）政府治理对大数据的需求。政府治理需要数据作参考，而大数据时代数据库的信息可以满足为政府治理数据需求。据统计，2016年8月，微信月活跃用户数量达8.06亿，其中企业公众号超2000万，用户里包含国内外用户，加上网易易信、阿里往来等，以移动社交平台为代表的微信应用迅速发展，标志中国已经全面进入互联网“微”时代。这些技术的发展都产生了大量的数据记录，这就可以很好的满足政府治理的数据需要。
（3）传统的治理机制已经无法适应信息化的社会，政府治理急需改革。大数据时代的到来，深刻地改变着人们的思维方式和行为方式，为了适应大数据时代的需要，政府应利用大数据的技术优势实现由传统管理向现代化数据治理的转变，用数据说话，学会用数据分析问题、解决问题，是大数据时代政府治理变革的必然选择。
二、大数据驱动的政府治理变革
大数据时代的到来，引发人类社会各个领域的重大变革。2015年5月22日，习近平主席在致国际教育信息化大会的贺信中指出：“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习等方式，深刻展示了世界发展的前景。
1.推动政府治理结构变革：从一元主导到多元合作
现代社会提倡现公共机构与社会力量相互合作，形成一种多中心、开放型的治理网络。以互联网为中心的信息革命使得传统公共机构不再是主导数据的唯一机构，这才是治理变革的真正动力。通过网络信息平台，建立可视化责任机制，这种直观形象的责任机制使行动者跨时空地看到自己与整个治理网络的关系以及自己承担的任务，并能通过可视化监督倒逼行动者履行责任。
2.推动治理决策变革：从经验决策到数据决策
公共决策本质上是缩短理想和现实之间差距的过程，它是未来导向的。大数据时代公共决策可以借助于云计算分析更多的数据，不再依赖随机采样的小数据。公共决策分析全面而完整的数据，超越惯性思维和偏见，使决策真正“基于实证的事实”。基于相关关系的预测是大数据的核心，数据决策应注重寻找事物间的相关关系，关联物能提醒我们某件事情正在发生。
3.推动治理绩效评估变革：从目标评估到全景评估
传统的治理绩效评估是目标控制导向的，常常以预定的治理目标为标准，基于大数据的技术特征和社会属性，通过数据整合和信息加总，可以记录政府治理的轨迹和全景，利用大数据技术，可以将一切文字、声音、视频等半结构性、无结构信息进行分析评估、关联性评估。
三、大数据时代政府治理变革面临的挑战
事物皆具两面性，大数据时代为政府治理带来了前所未有的机遇，必然也会对政府治理造成冲击，政府在利用大数据带来的无限潜能的同时，也面临着前所未有的挑战。
1.信息技术对治理方式的冲击
大数据时代，市场主体和社会组织拥有更大的权力，他们在多元利益需求驱动下，主动要求参与市场规则、社会公共服务等管理中来，以实现自身利益最大化。大数据将对国家治理方式造成极大挑战，传统的以行政命令为主、单一垂直的治理方式，被民主协商、合作共治的治理方式所取代。政府应创新治理方式，实现治理科学化，与企业主体、社会组织和个人开展协商，实现数据共享，合作共赢的美好局面。
2.数据共享对信息安全和个人隐私的挑战
大数据在给人类社会带来巨大价值的同时，也給非传统的信息安全和个人隐私带来挑战。由于信息的特性，大数据在储存的过程中，容易是数据发生泄露，美国“棱镜门”事件就是最典型的例子。在现代科技下，大数据可能被黑客攻击、盗取、篡改和损坏。大数据时代下的信息安全和个人隐私市政府治理面临的重要挑战，政府应借助法律规范来更好地解决这个挑战。
3.信息公开对利益表达多样化的挑战
大数据突破时空界限，缩短了政府与民众的距离，可以实现真正的民意投票，这确实拓展了民主政治的渠道，但在另一方面也属于倒逼党和政府重视民众的想法。信息的公开使得大数据具有及时性、交互性等特点，让民众参与政治、民主协商、网络票决、网络反腐等成为可能，但也面临着对利益表达和民主诉求的挑战。
四、结语
大数据技术的发展给现代政府治理总之，大数据时代下的带来局大的机遇，在提升政府公共决策水平、提升政府公信力、实现政府治理精细化、推动民主政治的发展方面起到了直接有力的作用。在接受新的思维方式和治理理念的同时，要提防出现盲目崇拜数据，防止“数据万能化”的错误观念，系统思维、辩证思维和战略思维等依然是治国理政的重要思维方式。政府应以数据为基础，以基本国情为出发点，结合事实来创新治理理念，改进治理方法，实现治理方式的最优化、科学化，以提高政府治理效能，不断推进国家治理现代化的进程。政府治理变革充满机遇与挑战，希望能通过大数据实现政府治理的现代化。
参考文献：
[1]王向民.大数据时代的国家治理转型[J].探索与争鸣，2014（10）：59-62.
[2]黄新华.整合与创新：大数据时代的政府治理变革[J].中共福建省党校学报，2015（6）.
[3]徐子沛.大数据，正在到来的数据革命[M].桂林：广西师范大学出版社，2013.
关键词：政府治理；大数据；政府改革
随着互联网、物联网、大数据和云计算等信息通信技术以及智能技术的发展，人类社会进入所谓的“大数据时代”。大数据时代为国家治理能力变革起到了至关重要的作用。但是，政府也应在控制和处理大数据的方法上有全方位的认识与重视，并做好充分的准备迎接大数据时代政府治理变革的创新路径。
一、大数据时代政府治理变革的缘由
大数据具有体量巨大、多源异构数据类型繁多、实时性强、价值密度低、真实性强等特点，大数据的出现改变了传统的数据分析方法，深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式等。这也意味着政府治理变革已成为必然。
（1）政府治理变革是时代大势所趋。以智能制造为主导的“第四次工业革命”的到来，标志着人类社会发展到新的转折点，人们的生产生活活动都进入数据化时代，为了更好地适应与改进政府治理能力政府应该主动利用大数据时代带来的便利，及时合理的改进政府治理。
（2）政府治理对大数据的需求。政府治理需要数据作参考，而大数据时代数据库的信息可以满足为政府治理数据需求。据统计，2016年8月，微信月活跃用户数量达8.06亿，其中企业公众号超2000万，用户里包含国内外用户，加上网易易信、阿里往来等，以移动社交平台为代表的微信应用迅速发展，标志中国已经全面进入互联网“微”时代。这些技术的发展都产生了大量的数据记录，这就可以很好的满足政府治理的数据需要。
（3）传统的治理机制已经无法适应信息化的社会，政府治理急需改革。大数据时代的到来，深刻地改变着人们的思维方式和行为方式，为了适应大数据时代的需要，政府应利用大数据的技术优势实现由传统管理向现代化数据治理的转变，用数据说话，学会用数据分析问题、解决问题，是大数据时代政府治理变革的必然选择。
二、大数据驱动的政府治理变革
大数据时代的到来，引发人类社会各个领域的重大变革。2015年5月22日，习近平主席在致国际教育信息化大会的贺信中指出：“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习等方式，深刻展示了世界发展的前景。
1.推动政府治理结构变革：从一元主导到多元合作
现代社会提倡现公共机构与社会力量相互合作，形成一种多中心、开放型的治理网络。以互联网为中心的信息革命使得传统公共机构不再是主导数据的唯一机构，这才是治理变革的真正动力。通过网络信息平台，建立可视化责任机制，这种直观形象的责任机制使行动者跨时空地看到自己与整个治理网络的关系以及自己承担的任务，并能通过可视化监督倒逼行动者履行责任。
2.推动治理决策变革：从经验决策到数据决策
公共决策本质上是缩短理想和现实之间差距的过程，它是未来导向的。大数据时代公共决策可以借助于云计算分析更多的数据，不再依赖随机采样的小数据。公共决策分析全面而完整的数据，超越惯性思维和偏见，使决策真正“基于实证的事实”。基于相关关系的预测是大数据的核心，数据决策应注重寻找事物间的相关关系，关联物能提醒我们某件事情正在发生。
3.推动治理绩效评估变革：从目标评估到全景评估
传统的治理绩效评估是目标控制导向的，常常以预定的治理目标为标准，基于大数据的技术特征和社会属性，通过数据整合和信息加总，可以记录政府治理的轨迹和全景，利用大数据技术，可以将一切文字、声音、视频等半结构性、无结构信息进行分析评估、关联性评估。
三、大数据时代政府治理变革面临的挑战
事物皆具两面性，大数据时代为政府治理带来了前所未有的机遇，必然也会对政府治理造成冲击，政府在利用大数据带来的无限潜能的同时，也面临着前所未有的挑战。
1.信息技术对治理方式的冲击
大数据时代，市场主体和社会组织拥有更大的权力，他们在多元利益需求驱动下，主动要求参与市场规则、社会公共服务等管理中来，以实现自身利益最大化。大数据将对国家治理方式造成极大挑战，传统的以行政命令为主、单一垂直的治理方式，被民主协商、合作共治的治理方式所取代。政府应创新治理方式，实现治理科学化，与企业主体、社会组织和个人开展协商，实现数据共享，合作共赢的美好局面。
2.数据共享对信息安全和个人隐私的挑战
大数据在给人类社会带来巨大价值的同时，也給非传统的信息安全和个人隐私带来挑战。由于信息的特性，大数据在储存的过程中，容易是数据发生泄露，美国“棱镜门”事件就是最典型的例子。在现代科技下，大数据可能被黑客攻击、盗取、篡改和损坏。大数据时代下的信息安全和个人隐私市政府治理面临的重要挑战，政府应借助法律规范来更好地解决这个挑战。
3.信息公开对利益表达多样化的挑战
大数据突破时空界限，缩短了政府与民众的距离，可以实现真正的民意投票，这确实拓展了民主政治的渠道，但在另一方面也属于倒逼党和政府重视民众的想法。信息的公开使得大数据具有及时性、交互性等特点，让民众参与政治、民主协商、网络票决、网络反腐等成为可能，但也面临着对利益表达和民主诉求的挑战。
四、结语
大数据技术的发展给现代政府治理总之，大数据时代下的带来局大的机遇，在提升政府公共决策水平、提升政府公信力、实现政府治理精细化、推动民主政治的发展方面起到了直接有力的作用。在接受新的思维方式和治理理念的同时，要提防出现盲目崇拜数据，防止“数据万能化”的错误观念，系统思维、辩证思维和战略思维等依然是治国理政的重要思维方式。政府应以数据为基础，以基本国情为出发点，结合事实来创新治理理念，改进治理方法，实现治理方式的最优化、科学化，以提高政府治理效能，不断推进国家治理现代化的进程。政府治理变革充满机遇与挑战，希望能通过大数据实现政府治理的现代化。
参考文献：
[1]王向民.大数据时代的国家治理转型[J].探索与争鸣，2014（10）：59-62.
[2]黄新华.整合与创新：大数据时代的政府治理变革[J].中共福建省党校学报，2015（6）.
[3]徐子沛.大数据，正在到来的数据革命[M].桂林：广西师范大学出版社，2013.