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摘 要：山区经济在台州经济发展中具有举足轻重的地位。必须要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以优化山区发展环境、增强内生发展能力、发展生态经济为着力点，同步推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。
关键词：山区经济；发展；意见
作者简介：张丹红（1974-），女，浙江台州人，台州市经济建设规划院，研究方向：工程咨询。
中图分类号：F127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.06 文章编号：1672-3309（2013）06-13-02
台州“七山一水两分田”，在建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州的进程中，山区具有举足轻重的地位。改革开放以来，凭借沿海或近海优势，台州山区发展取得巨大成就，但其总体发展水平仍然较低，山区人民生活仍较艰苦，山区发展面临的困难更多、任务更重、压力更大。
一、山区经济发展的严峻挑战
1、山区整体发展与全市差距较大。一是山区经济发展与全市差距较大，各项发展指标普遍大幅低于全市平均水平。2012年，人均GDP和地方财政一般预算收入为全市的65.3%、64.3%。全市村级集体经济年经营性收入5万元以下的村90%以上分布在山区。二是山区二、三产业薄弱，农业产业化水平较低。三是山区民生欠账较多，公共设施和社会事业发展滞后，村容村貌有待改善。
2、不良地理自然条件制约明显。一是台州市山区县市区地形以高丘及中低山为主，山多地少，土地资源极其稀缺，适宜开发用地比较分散，导致产业布局较分散，无法形成规模效应和集聚效应。二是山区村多人少，居住分散，基础设施与公共服务配套投入成本较高。三是山区气候恶劣，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害易发，生产生活条件艰苦。
3、生态保护与经济发展矛盾突出。从主体功能区划看，禁止、限制开发区多在山区，做好山区发展工作，是实施和落实主体功能区划的关键。但是当前山区仍以传统制造业为主，且承接了发达地区部分高能耗、高污染产业的转移，亟需提高山区产业准入门槛，推进产业转型升级发展。
4、劳动力流失严重，人口素质不高。山区人口向外转移、外出就业不断增多，常住人口、年轻人口数量进一步减少，劳动力流失加快。留守人口以老弱为主，人口素质不高，无法支撑山区发展。一些干部群众缺乏开拓进取精神，“等、靠、要”和小富即安的思想仍较突出，市场意识不深，开发、竞争意识不强，对调整产业结构热情不高，区域经济发展缺乏内在动力。
二、山区经济发展的现实基础
1、发展空间广阔。台州市低丘缓坡资源丰富，海拔300米以下、坡度25°以下的面积达25.97万公顷，占全省资源总量的10.74%，占全市土地面积的25.75%。其中适宜开发的低丘缓坡总面积为13.53万公顷，大部分分布在黄岩、临海、三门、天台、仙居等5个县（市、区）。丰富优质的低丘缓坡为山区经济发展带来广阔的空间。
2、各类资源丰富。山区生态环境、人文旅游、绿色农林等资源优势突出。从生态环境看，山区承担着涵养水源、净化空气、保护生物多样性等重要生态功能，是森林和重大名贵动植物主要集中区。从文化旅游看，山区是居民休闲养生度假、生态旅游的黄金区域。从绿色农林资源看，黄岩蜜橘、临海涌泉柑橘、三门青蟹、仙居杨梅、天台乌药和铁皮石斛等闻名海内外。
3、发展条件趋优。资源要素有序流动。台州市南北协作开展8年以来，取得重大成绩，构建了一条大通道，南北之间生产要素跨区域流动、产业结构跨区域调整、人才科技跨区域交流、商品和要素市场跨区域拓展，支持了山区发展。产业梯度转移初见成效。一批项目开工和投产，临海东部区块、天台南北协作园区、仙居工业园区、三门沿海工业城等南北协作基地已初具规模，逐步成为当地新的增长板块。扶贫开发深入开展。带动了欠发达地区劳动力的培训和转移就业，一批低收入农户发展特色种养植业、来料加工业、农家乐休闲旅游业等，走上了致富道路。基础设施和城乡公共服务不断提升。交通、能源、水利、信息等重大基础设施不断完善，加快了工业化、城镇化进程，促进了区域一体化发展。教育、卫生、文化、公交等条件有效改善，基本完成农村安全饮用水改造，城乡统筹发展水平进入了整体协调阶段。
三、发展山区经济的建议
（一）优化产业布局，发展特色生态产业
构建特色生态产业体系。一是推进特色生态农业发展。重点发展以茶叶、柑橘、杨梅、铁皮石斛、西兰花、乌药、花卉苗木等特色农产品为重点的种植业，以及青蟹、大黄鱼等海水养殖业；积极延伸产业链，促进农产品精深加工业发展；大力发展都市农业。二是大力发展生态旅游。做大做强神仙居生态旅游、天台佛道文化旅游，创建“AAAAA”级景区，建设具有观光、品尝、体验、休闲、度假等多种功能的休闲景区景点。三是提升生态工业。推行清洁生产，淘汰一批高能耗、高污染、低产出的企业，培育一批市级清洁生产企业和绿色企业。
推进集聚平台建设。一是做大做强旅游集聚区。加快开发步伐，建设面向长三角的游客集散中心、特色乡野度假目的地、养生宜居置业地和高端人群集聚区，打造台州旅游产业转型升级的主平台。二是做精做优高效生态农业园区。统筹推进现代农业园区和粮食功能区建设，努力打造成产业布局合理、一二三产业联动发展的现代农业综合区。三是整合提升特色产业集聚区。大力引导绿色低碳制造业，进一步整合资源，创新经营、开发和管理机制，完善基础设施建设，提升建设水平。
（二）加强重大基础设施建设，改善发展条件
一是构建综合交通网。加快杭绍台高速台州段、沿海高速台州段、上三高速公里东延段建设以及区域干线公路和农村联网公路建设。争取台金铁路尽早开工。二是构筑能源保障网。加快三门核电、仙居抽水蓄能电站等重大项目建设，推进天台九龙抽水蓄能等项目前期。加快职能电网建设，建设一批电力备用应急系统和调峰系统，逐步提高电网供电可靠性和稳定性。三是完善水利设施网。稳步推进水资源保障工程，加快建设朱溪水库、方溪水库、盂溪水库、东屏水库等水源工程。加强长潭水库等饮用水源保护。推进小流域综合治理、农田水利标准化建设和小型农田水利重点县建设。加快山区供水工程建设，继续实施农村饮水安全提升工程。 （三）加快城镇化进程，统筹城乡发展
加快县域中心城市建设。加强城市规划设计，积极推进县域中心城市新区建设和旧城改造，黄岩充分发挥市区优势，临海发挥副中心城市优势，增强向山区的辐射带动能力，天台、仙居要率先建成生态宜居城市。推进新农村建设。完善山区村庄布局规划，深入推进“百村示范、千村整治”工程和“美丽乡村”建设，加快中心村培育和农村住房改造，提高山区村庄整治率。全面开展“清洁家园、和谐乡村”活动，重点抓好山区农村饮用水、垃圾处理、污水处理、村庄绿化和农业面源治理工作，切实改善山区农村人居环境，打造一批个性特色鲜明、既符合农业生产环境，又适合城市观光品味的特色村和示范村。
（四）加强社会建设，健全公共服务
完善社会保障制度。统筹推进山区城乡社会保障体系建设，扩大城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和城镇职工、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的覆盖面，提高保障水平。健全社会救助和社会福利制度，推进社会养老服务体系建设，逐步提高山区最低生活保障、医疗救助、住房救助、就业援助和法律援助等水平。
加快社会事业发展。完善山区中小型和乡镇中心幼儿园布局，推进义务教育学校标准化建设，支持山区高校和中等职业教育发展，加强山区教师队伍建设。推进基层医疗卫生机构综合改革，加快公共卫生专业机构、县级医院、乡镇卫生院标准化建设，实现村级公共卫生服务全覆盖。支持山区文化事业发展，加强历史文化名城、名镇、名村和街区保护。
创新社会管理体制。深入开展平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，完善山区农村矛盾化解机制，提升山区治安水平。加强外出务工人员和流动人口服务和管理，建立劳动关系协调协商机制。加强基础建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强以党组织为核心的村级基层组织建设，加强对基层干部的激励，加大对发展村级集体经济的扶持。
（五）强化要素支撑，打破制约瓶颈
财税金融支撑。加大财政转移支付力度，进一步清理、整顿支持欠发达山区发展的各类资金，设立山区开发专项资金，集中财力推进山区经济发展，提高资金使用效益。加大山区发展税收支持力度，对山区经济开发区、产业转移区等企业给予税收优惠。加强山区金融服务网点建设，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。完善农村信贷担保机制和政策性保险制度，扩大林权抵押贷款覆盖面，探索土地承包经营权、农村住房、农村集体经营性建设用地使用权等抵押贷款。
土地供给支撑。加强土地需求与项目有效对接，加大用地报批力度，保障合理用地，着力提升供地率，减少闲置数。建立健全征地批后实施反馈制度，切实提高土地利用效率。研究制定低效利用建设用地“二次开发”政策措施，为山区产业转型升级腾出新的发展空间。加大低丘缓坡综合开发利用力度，推进高山农业、台地工业、坡地村镇建设，加快实施天台始平、仙居前王、临海邵家渡等3个省级建设用地重点区块和22个省级耕地垦造重点区块的开发。
科技人才支撑。加大引进力度，不断强化科技和人才支撑，增强山区经济转型发展的内生动力。加强产学研合作，争取省级和发达地区高校、科研院所的高层次人才到山区服务，鼓励各类高新技术企业研发中心或企业技术中心、科技创新服务中心等科技创新和服务平台建设，支持发展山区科技中介服务机构，健全科技创新中介服务体系。制定优惠政策，创造良好工作生活条件，吸引优秀毕业生到山区工作。加强山区农民转移培训力度，提升农民就业、创业能力，拓宽农民就业渠道。加强山区与沿海发达地区之间的干部和科技人员交流，强化农村指导员工作。
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参考文献：
[1] 《台州统计年鉴》（2013年）
[2] 《浙江省低丘缓坡重点区块开发规划》.
[3] 郑建平.构筑台州南北协作发展、陆海联动发展的新格局[J]，浙江经济，2012，（06）.
关键词：山区经济；发展；意见
作者简介：张丹红（1974-），女，浙江台州人，台州市经济建设规划院，研究方向：工程咨询。
中图分类号：F127 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.06 文章编号：1672-3309（2013）06-13-02
台州“七山一水两分田”，在建设“山海秀丽、富裕和谐”新台州的进程中，山区具有举足轻重的地位。改革开放以来，凭借沿海或近海优势，台州山区发展取得巨大成就，但其总体发展水平仍然较低，山区人民生活仍较艰苦，山区发展面临的困难更多、任务更重、压力更大。
一、山区经济发展的严峻挑战
1、山区整体发展与全市差距较大。一是山区经济发展与全市差距较大，各项发展指标普遍大幅低于全市平均水平。2012年，人均GDP和地方财政一般预算收入为全市的65.3%、64.3%。全市村级集体经济年经营性收入5万元以下的村90%以上分布在山区。二是山区二、三产业薄弱，农业产业化水平较低。三是山区民生欠账较多，公共设施和社会事业发展滞后，村容村貌有待改善。
2、不良地理自然条件制约明显。一是台州市山区县市区地形以高丘及中低山为主，山多地少，土地资源极其稀缺，适宜开发用地比较分散，导致产业布局较分散，无法形成规模效应和集聚效应。二是山区村多人少，居住分散，基础设施与公共服务配套投入成本较高。三是山区气候恶劣，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害易发，生产生活条件艰苦。
3、生态保护与经济发展矛盾突出。从主体功能区划看，禁止、限制开发区多在山区，做好山区发展工作，是实施和落实主体功能区划的关键。但是当前山区仍以传统制造业为主，且承接了发达地区部分高能耗、高污染产业的转移，亟需提高山区产业准入门槛，推进产业转型升级发展。
4、劳动力流失严重，人口素质不高。山区人口向外转移、外出就业不断增多，常住人口、年轻人口数量进一步减少，劳动力流失加快。留守人口以老弱为主，人口素质不高，无法支撑山区发展。一些干部群众缺乏开拓进取精神，“等、靠、要”和小富即安的思想仍较突出，市场意识不深，开发、竞争意识不强，对调整产业结构热情不高，区域经济发展缺乏内在动力。
二、山区经济发展的现实基础
1、发展空间广阔。台州市低丘缓坡资源丰富，海拔300米以下、坡度25°以下的面积达25.97万公顷，占全省资源总量的10.74%，占全市土地面积的25.75%。其中适宜开发的低丘缓坡总面积为13.53万公顷，大部分分布在黄岩、临海、三门、天台、仙居等5个县（市、区）。丰富优质的低丘缓坡为山区经济发展带来广阔的空间。
2、各类资源丰富。山区生态环境、人文旅游、绿色农林等资源优势突出。从生态环境看，山区承担着涵养水源、净化空气、保护生物多样性等重要生态功能，是森林和重大名贵动植物主要集中区。从文化旅游看，山区是居民休闲养生度假、生态旅游的黄金区域。从绿色农林资源看，黄岩蜜橘、临海涌泉柑橘、三门青蟹、仙居杨梅、天台乌药和铁皮石斛等闻名海内外。
3、发展条件趋优。资源要素有序流动。台州市南北协作开展8年以来，取得重大成绩，构建了一条大通道，南北之间生产要素跨区域流动、产业结构跨区域调整、人才科技跨区域交流、商品和要素市场跨区域拓展，支持了山区发展。产业梯度转移初见成效。一批项目开工和投产，临海东部区块、天台南北协作园区、仙居工业园区、三门沿海工业城等南北协作基地已初具规模，逐步成为当地新的增长板块。扶贫开发深入开展。带动了欠发达地区劳动力的培训和转移就业，一批低收入农户发展特色种养植业、来料加工业、农家乐休闲旅游业等，走上了致富道路。基础设施和城乡公共服务不断提升。交通、能源、水利、信息等重大基础设施不断完善，加快了工业化、城镇化进程，促进了区域一体化发展。教育、卫生、文化、公交等条件有效改善，基本完成农村安全饮用水改造，城乡统筹发展水平进入了整体协调阶段。
三、发展山区经济的建议
（一）优化产业布局，发展特色生态产业
构建特色生态产业体系。一是推进特色生态农业发展。重点发展以茶叶、柑橘、杨梅、铁皮石斛、西兰花、乌药、花卉苗木等特色农产品为重点的种植业，以及青蟹、大黄鱼等海水养殖业；积极延伸产业链，促进农产品精深加工业发展；大力发展都市农业。二是大力发展生态旅游。做大做强神仙居生态旅游、天台佛道文化旅游，创建“AAAAA”级景区，建设具有观光、品尝、体验、休闲、度假等多种功能的休闲景区景点。三是提升生态工业。推行清洁生产，淘汰一批高能耗、高污染、低产出的企业，培育一批市级清洁生产企业和绿色企业。
推进集聚平台建设。一是做大做强旅游集聚区。加快开发步伐，建设面向长三角的游客集散中心、特色乡野度假目的地、养生宜居置业地和高端人群集聚区，打造台州旅游产业转型升级的主平台。二是做精做优高效生态农业园区。统筹推进现代农业园区和粮食功能区建设，努力打造成产业布局合理、一二三产业联动发展的现代农业综合区。三是整合提升特色产业集聚区。大力引导绿色低碳制造业，进一步整合资源，创新经营、开发和管理机制，完善基础设施建设，提升建设水平。
（二）加强重大基础设施建设，改善发展条件
一是构建综合交通网。加快杭绍台高速台州段、沿海高速台州段、上三高速公里东延段建设以及区域干线公路和农村联网公路建设。争取台金铁路尽早开工。二是构筑能源保障网。加快三门核电、仙居抽水蓄能电站等重大项目建设，推进天台九龙抽水蓄能等项目前期。加快职能电网建设，建设一批电力备用应急系统和调峰系统，逐步提高电网供电可靠性和稳定性。三是完善水利设施网。稳步推进水资源保障工程，加快建设朱溪水库、方溪水库、盂溪水库、东屏水库等水源工程。加强长潭水库等饮用水源保护。推进小流域综合治理、农田水利标准化建设和小型农田水利重点县建设。加快山区供水工程建设，继续实施农村饮水安全提升工程。 （三）加快城镇化进程，统筹城乡发展
加快县域中心城市建设。加强城市规划设计，积极推进县域中心城市新区建设和旧城改造，黄岩充分发挥市区优势，临海发挥副中心城市优势，增强向山区的辐射带动能力，天台、仙居要率先建成生态宜居城市。推进新农村建设。完善山区村庄布局规划，深入推进“百村示范、千村整治”工程和“美丽乡村”建设，加快中心村培育和农村住房改造，提高山区村庄整治率。全面开展“清洁家园、和谐乡村”活动，重点抓好山区农村饮用水、垃圾处理、污水处理、村庄绿化和农业面源治理工作，切实改善山区农村人居环境，打造一批个性特色鲜明、既符合农业生产环境，又适合城市观光品味的特色村和示范村。
（四）加强社会建设，健全公共服务
完善社会保障制度。统筹推进山区城乡社会保障体系建设，扩大城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险和城镇职工、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的覆盖面，提高保障水平。健全社会救助和社会福利制度，推进社会养老服务体系建设，逐步提高山区最低生活保障、医疗救助、住房救助、就业援助和法律援助等水平。
加快社会事业发展。完善山区中小型和乡镇中心幼儿园布局，推进义务教育学校标准化建设，支持山区高校和中等职业教育发展，加强山区教师队伍建设。推进基层医疗卫生机构综合改革，加快公共卫生专业机构、县级医院、乡镇卫生院标准化建设，实现村级公共卫生服务全覆盖。支持山区文化事业发展，加强历史文化名城、名镇、名村和街区保护。
创新社会管理体制。深入开展平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，完善山区农村矛盾化解机制，提升山区治安水平。加强外出务工人员和流动人口服务和管理，建立劳动关系协调协商机制。加强基础建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强以党组织为核心的村级基层组织建设，加强对基层干部的激励，加大对发展村级集体经济的扶持。
（五）强化要素支撑，打破制约瓶颈
财税金融支撑。加大财政转移支付力度，进一步清理、整顿支持欠发达山区发展的各类资金，设立山区开发专项资金，集中财力推进山区经济发展，提高资金使用效益。加大山区发展税收支持力度，对山区经济开发区、产业转移区等企业给予税收优惠。加强山区金融服务网点建设，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。完善农村信贷担保机制和政策性保险制度，扩大林权抵押贷款覆盖面，探索土地承包经营权、农村住房、农村集体经营性建设用地使用权等抵押贷款。
土地供给支撑。加强土地需求与项目有效对接，加大用地报批力度，保障合理用地，着力提升供地率，减少闲置数。建立健全征地批后实施反馈制度，切实提高土地利用效率。研究制定低效利用建设用地“二次开发”政策措施，为山区产业转型升级腾出新的发展空间。加大低丘缓坡综合开发利用力度，推进高山农业、台地工业、坡地村镇建设，加快实施天台始平、仙居前王、临海邵家渡等3个省级建设用地重点区块和22个省级耕地垦造重点区块的开发。
科技人才支撑。加大引进力度，不断强化科技和人才支撑，增强山区经济转型发展的内生动力。加强产学研合作，争取省级和发达地区高校、科研院所的高层次人才到山区服务，鼓励各类高新技术企业研发中心或企业技术中心、科技创新服务中心等科技创新和服务平台建设，支持发展山区科技中介服务机构，健全科技创新中介服务体系。制定优惠政策，创造良好工作生活条件，吸引优秀毕业生到山区工作。加强山区农民转移培训力度，提升农民就业、创业能力，拓宽农民就业渠道。加强山区与沿海发达地区之间的干部和科技人员交流，强化农村指导员工作。
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参考文献：
[1] 《台州统计年鉴》（2013年）
[2] 《浙江省低丘缓坡重点区块开发规划》.
[3] 郑建平.构筑台州南北协作发展、陆海联动发展的新格局[J]，浙江经济，2012，（06）.