论文部分内容阅读
摘要：建筑工程造价预结算审核是确定工程造价的关键环节，通过全面、系统性的预结算复核，可及时发现其中存在的问题与缺陷，为确定合理造价、确保造价目标顺利实现奠定基础。本文重点对建筑工程造价预结算审核的现状及解决办法进行了分析，同时提出了提高预结算审核效率的几点建议。
关键词：造价预结算； 审核； 现状； 对策；签证管理；工程变更管理;
中图分类号：F830.46 文献标识码： A 文章编号：
一、建筑工程预结算审核存在的现状及解决办法
1、建筑工程预结算审核的重要性
随着我国社会经济的不断发展，投资管理体制改革的进一步深化，现已初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道，投资方式多样化,项目建设市场化的新格局，这对建设事业的快速发展提出了更高要求，因此，加大对工程的预结算审核正确性的控制，保障建设资金安全有效使用，建设工程造价审查在工程项目管理过程中愈来愈显示出其不可或缺的重要性，在我国建设事业的良性发展中起着关键作用。
建设工程造价预结算审核是一项复杂的技术与经济相结合的工作，一方面要求审核人员要具有足够强化的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术、施工工艺流程、施工管理等一系列系统的建筑工程知识；另一方面，需要有较高的业务水平和职业道德，准确科学地开展工作，以确保审核结果的独立性，客观性和公正性。
建设工程造价预结算审核一般集中在工程项目施工阶段，主要依据双方的建设施工合同，并针对实际履行情况和有关因素，对工程造价或合同价格确定和调整的正确性负责。
2、建筑工程预结算审核存在问题及对策
2.1、计价依据存在滞后性，与快速发展的建筑行业水平尚有一定的差距。随着建筑科学技术的不断发展，各种新工艺、新材料的不断出现，使得定额缺项及需要补充的项目逐渐增多。而定额是具有高度权威性专业性的造价行业主管部门定期组织测定并颁布执行的，新工艺新材料的不断涌现，致使现阶段预算定额没有与实际工程特点相符合，存在不合理性，从而暴露出了计价依据动态管理的滞后性。
对策：根据工程特点多方面收集第一手资料，积极开展货源市场调研，做好成本调查，尽量寻找质与价的最佳结合点，并与施工方积极探讨确定经济适用的施工方案，以合理成本加酬金的方式来适当定价，作为双方均可接受的价格进入结算，并整理并积累相关数据作为业内参考。
2.2、高估冒算现象在结算时较为普遍。 为了获得较多经济收入，一些单位采用各种手段提高工程造价，致使实际数据因人为因素偏离正常轨道，存在高报虚高现象。例如虚增工程量、高套定额、巧立名目、增加不合理变更洽商,只报增加项目隐晦减少项目等手段人为提高造价，为合理公正地开展工程造价审查工作增加了一定的难度，严重阻碍了审核工作的有效进行。
对策：一是建立严格的审核制度，对送审造价超过终审额的30%的，象征性征收若干的审核附加费，从经济杠杆角度遏制虚高送审造价。二是在审核部门与项目部之间长期建立通畅的信息交流平台,定期下工地了解情况，对重大变更的隐蔽部位必须到场察看，做到动态及时地跟踪并掌握现场的具体情况，根据工程进展情况及时做好详细工作记录。以避免在结算审核过程中因信息不对称使工作陷入被动。三是完善签证制度，目前工程实践中存在签证内容不清楚，程度不规范，责权不清的现象，签证制度上的管理混乱往往给承包商留下可乘之机。例如，投标报价或清单内容已有的项目，重复申报签证，从而达到重新报价的目的；或是将合同范围内已涵盖的内容作为新增项目申报签证，有意扭曲合同界限含义等等。建议签证项目的会签流程表应有预决算人员参与，作到有签必核，从造价角度控制签证的合理性。四是加强工程变更管理。一般来说工程变更在工程管理人员的职责范围内，结算审核只起到事后造价监督的作用。从而造成实际工作中现场人员只管变更，不算经济帐，最终造价必然增多的情况屡见不鲜。建议工程变更管理制度应严格遵守程序，做到不随意变更图纸，不准随意提高原设计标准，对于需要变更的分部或分项工程，做到项目部现场技术研究—审核部门市场询价—施工方预算报价—最终核定预变更造价，以提供决策层关于变更的经济数据，从而在经济角度考良是否有其变更的可行性。
二、建筑工程预结算审核的内容
关于建筑工程预结算审核的内容主要有如下几方面：
1.工程量的审核
工程量审核是合同执行情况审核的重要环节，工程量准确与否，直接影响到造价高低并能有效控制工程结算。
一是合同范围内的工程量审核。对工程计量过程中出现承包人实际完成工程量比相应合同工程量增加或减少的情况，审查人员应结合招标文件及合同内容分别处理。若是承包人未按图纸要求施工，而导致实际完成工程量大于设计工程量，应以图示为准，对超出部分的工程量不予认可。常见如桩基施工中的超挖，超扩现象。二是合同范围外的工程量审核。主要包括设计变更，现场额外增加工程以及合同规定允许进行的清单漏项调整，审核人员应认真复查是否有完整的变更增加程序流程，是否有现场代表，监理代表签字确认。特别要注意业主，监理单位的相关签证人员是否在授权范围内实事求是地签证，是否与合同，招标文件精神有冲突，相关人员是否在签证单上签字并加盖公章。
2.工程单价的审核
工程单价审核包括原合同范围内及合同外单价审核二种情况。对于合同范围内的工程结算是否套用合同内单价较好甄别，同时也要仔细审查是否与投标时的取费模式计价依据完全一致。对于合同范围外的新增实体项目单价，要注意是否遵守合同计价精神，正常情况是标外项目应执行与中标价的同等降幅系数。
3.费用的审核
工程费用依据应完全在招标文件，合同的精神框架内执行，注意各项费用的计算及定额标准套用是否得当，人材机单价是否符合文件规定，是否与现行市场价格水平相当。
还有一个特别容易忽视的内容就是工程项目重复套用的问题。例如原投标书中出现的甲供项目，在实际施工中有可能变更为分包项目,此时就要将整个分项完全从结算中剥离出来只计取分包配合费,若在审核过程中不注意察看合同等原始资料，往往容易产生相当金额的项目重复计算。
三、提高预结算审查效率的几点建议
1、建立和完善建筑工程预结算审核的制度
在工程实施过程中，建立一套完善的预结算审核制度，对未完成的项目的建设目标、建设过程、实施效益和影响做出全面、系统、科学的统筹分析，运用技术审核、方案对比等手段，找出与预订目标的差距和不足方面，及时的进行信息反馈和交流，有利于项目建设发展的经验进行总结交流，提供科学合理的管理决策的经验依据，提高项目建设的经济效益和社会效益。
2、培养高素质、高技术的预结算审核人才
建设工程预造价审核是集合了专业性、知识性、政策性、技巧性的工作。做好工程造价造价控制是施工企业提高经济效益的关键，是提高审查效率的关键环节，各级管理人员应掌握工程造价管理的基本知识，认真贯彻和实施行业主管部门的法规制度，以保证工程建设审查的顺利进行。
3、加强工程资料全过程收集管理加强工程资料收集管理工作，对造价审核起到相当关键的作用。由于建设项目建设周期较长，跨年度工程不在少数，从项目勘探至最后竣工验收期间时间跨度长，各方面不确定因素较多，工程资料的收集整理显得尤其重要。从招投标阶段的招标图纸，招标文件，合同，中标通知书，投标文件，工程量清单，工程预算书，到施工阶段的开工报告，会审纪要，设计变更函，工程例会，工程进度款申请报告，工作联系单，工程签证单，到收尾阶段的工程竣工验收报告书，工程竣工图，工程结算资料，历年的劳保核定卡，以及施工期间行业主管部门出台的政策性文件等等，缺一不可。以上諸多的合同文件如果有出现矛盾，遗漏或错误，必然影响到项目资料的完整性真实性，势必给工程结算审核增加相当的人力物力甚至是财力方可弥补。故而在整个项目实施期间需要有专门的造价专员来负责收集整理项目相关资料，动态跟踪记录工程的进展情况直至竣工，一方面可为日后结算审核做好充分的了解和数据依据。另一方面，主动掌握详实客观的工程资料，避免因发包方原因资料缺失被承包商偷梁换柱此类现象的发生。
4、不断总结和借鉴先进的工程预结算审核经验，提高审核质量
建筑工程预结算审核的实施，要不断的从实践中总结经验，综合建筑工程项目实施的全过程全方位的系统分析，加强同业人员对成功经验和不足之处的总结交流，使得日后的建设项目造价审核上有经验可循，有教训可借，更能促使决策者实施者的管理建设水平的提高，提升项目投资的科学性，同时也是强化决策者和工作人员企业责任感的有效方式。
结束语
合理科学的预结算审核作为完成项目管理关键性目标的重要保障,有力降低工程成本，提高建设资金决策水平，提升实际运营项目效益，从而为建设工作的公开透明打下良好的运行基础，提高从业人员的业务技术水平和责任感，为我国建设事业更快更好地发展创造了一个良好稳定的运营态势，正发挥着其愈来愈重要的作用。
参考文献：
[1]查旭东，王女燕，韩春华.欧洲水泥混凝土路面造价与实施综述[J ] .国外，1999.
[2]黄晓明，唐益明等.关于工程项目预结算的探讨研究[J ] .东南大学报1996 .20(4) .
[3]胡长顺, 李成才等. 基于建筑工程项目预结算的科学探究和讨论[J ] ，2001 (7) .
[4]交通部规划设计院. 水泥混凝土路面设计规范(J TJ 012 - 94) [ S] . 北京:人民交通出版社,1994.
[5]全国注册造价工程师继续教育培训教材《建设工程造价管理理论与实务（三）》。中国计划出版社
关键词：造价预结算； 审核； 现状； 对策；签证管理；工程变更管理;
中图分类号：F830.46 文献标识码： A 文章编号：
一、建筑工程预结算审核存在的现状及解决办法
1、建筑工程预结算审核的重要性
随着我国社会经济的不断发展，投资管理体制改革的进一步深化，现已初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道，投资方式多样化,项目建设市场化的新格局，这对建设事业的快速发展提出了更高要求，因此，加大对工程的预结算审核正确性的控制，保障建设资金安全有效使用，建设工程造价审查在工程项目管理过程中愈来愈显示出其不可或缺的重要性，在我国建设事业的良性发展中起着关键作用。
建设工程造价预结算审核是一项复杂的技术与经济相结合的工作，一方面要求审核人员要具有足够强化的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术、施工工艺流程、施工管理等一系列系统的建筑工程知识；另一方面，需要有较高的业务水平和职业道德，准确科学地开展工作，以确保审核结果的独立性，客观性和公正性。
建设工程造价预结算审核一般集中在工程项目施工阶段，主要依据双方的建设施工合同，并针对实际履行情况和有关因素，对工程造价或合同价格确定和调整的正确性负责。
2、建筑工程预结算审核存在问题及对策
2.1、计价依据存在滞后性，与快速发展的建筑行业水平尚有一定的差距。随着建筑科学技术的不断发展，各种新工艺、新材料的不断出现，使得定额缺项及需要补充的项目逐渐增多。而定额是具有高度权威性专业性的造价行业主管部门定期组织测定并颁布执行的，新工艺新材料的不断涌现，致使现阶段预算定额没有与实际工程特点相符合，存在不合理性，从而暴露出了计价依据动态管理的滞后性。
对策：根据工程特点多方面收集第一手资料，积极开展货源市场调研，做好成本调查，尽量寻找质与价的最佳结合点，并与施工方积极探讨确定经济适用的施工方案，以合理成本加酬金的方式来适当定价，作为双方均可接受的价格进入结算，并整理并积累相关数据作为业内参考。
2.2、高估冒算现象在结算时较为普遍。 为了获得较多经济收入，一些单位采用各种手段提高工程造价，致使实际数据因人为因素偏离正常轨道，存在高报虚高现象。例如虚增工程量、高套定额、巧立名目、增加不合理变更洽商,只报增加项目隐晦减少项目等手段人为提高造价，为合理公正地开展工程造价审查工作增加了一定的难度，严重阻碍了审核工作的有效进行。
对策：一是建立严格的审核制度，对送审造价超过终审额的30%的，象征性征收若干的审核附加费，从经济杠杆角度遏制虚高送审造价。二是在审核部门与项目部之间长期建立通畅的信息交流平台,定期下工地了解情况，对重大变更的隐蔽部位必须到场察看，做到动态及时地跟踪并掌握现场的具体情况，根据工程进展情况及时做好详细工作记录。以避免在结算审核过程中因信息不对称使工作陷入被动。三是完善签证制度，目前工程实践中存在签证内容不清楚，程度不规范，责权不清的现象，签证制度上的管理混乱往往给承包商留下可乘之机。例如，投标报价或清单内容已有的项目，重复申报签证，从而达到重新报价的目的；或是将合同范围内已涵盖的内容作为新增项目申报签证，有意扭曲合同界限含义等等。建议签证项目的会签流程表应有预决算人员参与，作到有签必核，从造价角度控制签证的合理性。四是加强工程变更管理。一般来说工程变更在工程管理人员的职责范围内，结算审核只起到事后造价监督的作用。从而造成实际工作中现场人员只管变更，不算经济帐，最终造价必然增多的情况屡见不鲜。建议工程变更管理制度应严格遵守程序，做到不随意变更图纸，不准随意提高原设计标准，对于需要变更的分部或分项工程，做到项目部现场技术研究—审核部门市场询价—施工方预算报价—最终核定预变更造价，以提供决策层关于变更的经济数据，从而在经济角度考良是否有其变更的可行性。
二、建筑工程预结算审核的内容
关于建筑工程预结算审核的内容主要有如下几方面：
1.工程量的审核
工程量审核是合同执行情况审核的重要环节，工程量准确与否，直接影响到造价高低并能有效控制工程结算。
一是合同范围内的工程量审核。对工程计量过程中出现承包人实际完成工程量比相应合同工程量增加或减少的情况，审查人员应结合招标文件及合同内容分别处理。若是承包人未按图纸要求施工，而导致实际完成工程量大于设计工程量，应以图示为准，对超出部分的工程量不予认可。常见如桩基施工中的超挖，超扩现象。二是合同范围外的工程量审核。主要包括设计变更，现场额外增加工程以及合同规定允许进行的清单漏项调整，审核人员应认真复查是否有完整的变更增加程序流程，是否有现场代表，监理代表签字确认。特别要注意业主，监理单位的相关签证人员是否在授权范围内实事求是地签证，是否与合同，招标文件精神有冲突，相关人员是否在签证单上签字并加盖公章。
2.工程单价的审核
工程单价审核包括原合同范围内及合同外单价审核二种情况。对于合同范围内的工程结算是否套用合同内单价较好甄别，同时也要仔细审查是否与投标时的取费模式计价依据完全一致。对于合同范围外的新增实体项目单价，要注意是否遵守合同计价精神，正常情况是标外项目应执行与中标价的同等降幅系数。
3.费用的审核
工程费用依据应完全在招标文件，合同的精神框架内执行，注意各项费用的计算及定额标准套用是否得当，人材机单价是否符合文件规定，是否与现行市场价格水平相当。
还有一个特别容易忽视的内容就是工程项目重复套用的问题。例如原投标书中出现的甲供项目，在实际施工中有可能变更为分包项目,此时就要将整个分项完全从结算中剥离出来只计取分包配合费,若在审核过程中不注意察看合同等原始资料，往往容易产生相当金额的项目重复计算。
三、提高预结算审查效率的几点建议
1、建立和完善建筑工程预结算审核的制度
在工程实施过程中，建立一套完善的预结算审核制度，对未完成的项目的建设目标、建设过程、实施效益和影响做出全面、系统、科学的统筹分析，运用技术审核、方案对比等手段，找出与预订目标的差距和不足方面，及时的进行信息反馈和交流，有利于项目建设发展的经验进行总结交流，提供科学合理的管理决策的经验依据，提高项目建设的经济效益和社会效益。
2、培养高素质、高技术的预结算审核人才
建设工程预造价审核是集合了专业性、知识性、政策性、技巧性的工作。做好工程造价造价控制是施工企业提高经济效益的关键，是提高审查效率的关键环节，各级管理人员应掌握工程造价管理的基本知识，认真贯彻和实施行业主管部门的法规制度，以保证工程建设审查的顺利进行。
3、加强工程资料全过程收集管理加强工程资料收集管理工作，对造价审核起到相当关键的作用。由于建设项目建设周期较长，跨年度工程不在少数，从项目勘探至最后竣工验收期间时间跨度长，各方面不确定因素较多，工程资料的收集整理显得尤其重要。从招投标阶段的招标图纸，招标文件，合同，中标通知书，投标文件，工程量清单，工程预算书，到施工阶段的开工报告，会审纪要，设计变更函，工程例会，工程进度款申请报告，工作联系单，工程签证单，到收尾阶段的工程竣工验收报告书，工程竣工图，工程结算资料，历年的劳保核定卡，以及施工期间行业主管部门出台的政策性文件等等，缺一不可。以上諸多的合同文件如果有出现矛盾，遗漏或错误，必然影响到项目资料的完整性真实性，势必给工程结算审核增加相当的人力物力甚至是财力方可弥补。故而在整个项目实施期间需要有专门的造价专员来负责收集整理项目相关资料，动态跟踪记录工程的进展情况直至竣工，一方面可为日后结算审核做好充分的了解和数据依据。另一方面，主动掌握详实客观的工程资料，避免因发包方原因资料缺失被承包商偷梁换柱此类现象的发生。
4、不断总结和借鉴先进的工程预结算审核经验，提高审核质量
建筑工程预结算审核的实施，要不断的从实践中总结经验，综合建筑工程项目实施的全过程全方位的系统分析，加强同业人员对成功经验和不足之处的总结交流，使得日后的建设项目造价审核上有经验可循，有教训可借，更能促使决策者实施者的管理建设水平的提高，提升项目投资的科学性，同时也是强化决策者和工作人员企业责任感的有效方式。
结束语
合理科学的预结算审核作为完成项目管理关键性目标的重要保障,有力降低工程成本，提高建设资金决策水平，提升实际运营项目效益，从而为建设工作的公开透明打下良好的运行基础，提高从业人员的业务技术水平和责任感，为我国建设事业更快更好地发展创造了一个良好稳定的运营态势，正发挥着其愈来愈重要的作用。
参考文献：
[1]查旭东，王女燕，韩春华.欧洲水泥混凝土路面造价与实施综述[J ] .国外，1999.
[2]黄晓明，唐益明等.关于工程项目预结算的探讨研究[J ] .东南大学报1996 .20(4) .
[3]胡长顺, 李成才等. 基于建筑工程项目预结算的科学探究和讨论[J ] ，2001 (7) .
[4]交通部规划设计院. 水泥混凝土路面设计规范(J TJ 012 - 94) [ S] . 北京:人民交通出版社,1994.
[5]全国注册造价工程师继续教育培训教材《建设工程造价管理理论与实务（三）》。中国计划出版社