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摘 要： 随着我国建设工程安全形势日益严峻，究其原因，除工程本身安全特点、外界条件影响外，笔者以为安全管理经费实际投入不足，是引发安全事故主要原因之一。本人在205国道淮安西绕城公路建设工程平安工地创建中，结合参与安全经费管理体会，探讨建设工程安全经费具体管理办法。
关键词：安全；经费；投入
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
一、工程背景及安全特点
(一)本工程造价7.5亿，实行BOT模式运行，安全经费预算为各标段造价的1.5%,安全经费单独按实计量与支付。
(二)本工程全长17.241KM,本工程安全影响因素控制点多、变化大、决定着安全经费投入大。
二、确定安全生产经费的使用范围
细化安全经费使用范围，有效统一各单位对安全经费使用范围的认识。
(一)完善，改造和维护安全防护、安全检测、探测设备，设施支出。
1、施工现场临时用电系统、“八防”、“五临边等防护设施的费用。
2、日常施工安全设备设施、标志与标牌等费用。
3、砼搅拌厂及场内油库危险物品等库房安全设备设施，张拉防护设施，拌和设备防撞设施，粉仓罐防风设施、防雷设施等。
4、其它安全防护，安全设施设各检测费用。
(二) 配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。
(三) 安全生产检查与评价支出
1、日常安全生产检查、评估费用。
2、聘请专家参与安全检查和评价费用。
3、安全专项方案审查费用。
(四) 重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出、分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询费用。
(五) 安全技能培训及进行应急救援演练支出
1、对三类人员和特种作业人员的安全教育培训、培训费用。
2、安全技术、知识培训教育费用。
3、组织应急预案演练费用。
(六) 其它与安全生产直接相关的支出
1、“1+3”安全监控工作体系建设及相关活动费用。
2．召开安全生产专题会议等相关活动费用。
3、安全生产书籍、刊物、影像资料费用。
4、专职安全员使用的新购置相机、电脑等物品费用。
5、本项目安全课题研究费用。
(七) 总监办和指挥部共同认定的其它安全生产专项经费
(八) 项目经理部在以下范围内发生与安全生产相关的费
用，均不列入安全生产费用，按正常工程费用渠道列支。
1、项目经理部为职工提供的职业病防治、医疗保险费用。
2、工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安全要求所需费用。
3、施工现场与外界的隔离、围挡设施费用。
4、按正常施工作业所设置的基坑防失稳支撑、支架，安全用电等设备费用。
三、安全经费的使用多级管理
(一)项目经理部建立健全工程项目安全生产专项经费管理、计取和使用制度，明确安全生产专项经费管理、计取和使用的程序、职责及权限，不得挪用或挤占。
1、项目经理部根据进度计划安排，及时制定了全年及月度使用计划并报监理审批。
2、项目经理部每月编制了安全生产专项经费计量报表，同时附采购清单、购置发票、监理查验签认记录作为附件，自制临时设施无购置发票的按实际发生的工料费计列，经项目负责人签字盖章后报安全监理工程师审核。
3、项目经理部在项目财务管理中单独列出安全生产专项经费收支情况备查。
4、安全经费统计有专职安全负责人负责，每月对现场安全投入、缺失统计，及时上报下月安全各项投入，由项目经理批准后材料部门统一购买，一般情况必须出具正式发票，发票扫描件有专职安全负责人留存，分类汇总。
5、所有安全投入必须有图像留存，如现场安全设施、围挡、标志牌、召开安全会议、安全检测等，有利于安全费用管理及上报。
(二)总监办建立安全生产专项经费审批制度，对施工现场安全生产专项经费使用情况进行监理。
每月实际统计安全投入数量，从安全经费七大内容分类统计，并形成现场登记台账，有安全监理工程师、项目部安全负责人签字确认，作为计量依据。
对于不能确定的费用，由总监办、指挥部、项目部询价共同确定。
总监办发现项目经理部未落实安全生产专项经费的，应当要求其改正：项目经理部拒不改正的，总监办可暂时停止工程款的计量支付、并及时向指挥部报告。
指挥部不定期对项目经理部的安全生产专项经费使用情况进行检查。对末落实安全生产专项经费的，责令改正，按合同及有关规定处理。
四、安全生产经费的支付
(一)安全生产专项经费实行“总量控制、按月计量、季度支付”。工程开工前项目经理部根据合同要求编报合同工期内月安全生产专项经费使用计划；开工后按月28号填报安全生产专项经费使用计量报表(按安全費用清单编制，附相关凭证)，经项目负责人签字盖章后与当月工程计量申报表同时报送监理工程师审核。
(二)总监办收到安全生产专项经费使用计量报表后，在7个工作日内对项目经理部的安全生产专项经费使用报表进行审核．确定当月安全生产专项经费。
(三)指挥部按月对经监理工程师签字确认的安全生产专项经费使用报表进行审核确认。
五、建立处罚制度，保证安全经费投入
(一)项目经理部不按安全生产合同上报经费使用计划的，总监办不予签发开工令。
(二)项目经理部对以下问题拒不改正的，总监办可暂时停止工程款的计量支付，井及时向业主报告。
(三)对在安全生产检查中提出的安全生产隐患问题，项目经理部拒不整改的，指挥部将停止工程款的计量支付；
（四)指挥部有权对不按照要求投入经费项目部、总监办经济处罚，罚款将从当期的工程款扣除：
1、未按照要求建立安全台账的项目经理部；
2、施工安全台账有弄虚作假的项目经理部；
3、挪用或挤占安全生产经费的项目经理部；
4、未对项目经理部的经费使用进行监理的总监办。
六、结束语：
在205国道淮安西绕城公路建设项目中，明确安全经费范围、对安全费用使用多级管理、严格程序支付、建立安全费用使用处罚制度，确保了安全经费的合理使用，工程产值完成1.2个亿，实际安全经费投入150万，现场安全得到有力保障，并成功创建了省级平安工程示范点。
参考文献：
1、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》
2、《公路水运工程安全生产监督管理办法》
3、《淮安市交通建设工程安全生产专项经费实施办法》
关键词：安全；经费；投入
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
一、工程背景及安全特点
(一)本工程造价7.5亿，实行BOT模式运行，安全经费预算为各标段造价的1.5%,安全经费单独按实计量与支付。
(二)本工程全长17.241KM,本工程安全影响因素控制点多、变化大、决定着安全经费投入大。
二、确定安全生产经费的使用范围
细化安全经费使用范围，有效统一各单位对安全经费使用范围的认识。
(一)完善，改造和维护安全防护、安全检测、探测设备，设施支出。
1、施工现场临时用电系统、“八防”、“五临边等防护设施的费用。
2、日常施工安全设备设施、标志与标牌等费用。
3、砼搅拌厂及场内油库危险物品等库房安全设备设施，张拉防护设施，拌和设备防撞设施，粉仓罐防风设施、防雷设施等。
4、其它安全防护，安全设施设各检测费用。
(二) 配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。
(三) 安全生产检查与评价支出
1、日常安全生产检查、评估费用。
2、聘请专家参与安全检查和评价费用。
3、安全专项方案审查费用。
(四) 重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出、分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询费用。
(五) 安全技能培训及进行应急救援演练支出
1、对三类人员和特种作业人员的安全教育培训、培训费用。
2、安全技术、知识培训教育费用。
3、组织应急预案演练费用。
(六) 其它与安全生产直接相关的支出
1、“1+3”安全监控工作体系建设及相关活动费用。
2．召开安全生产专题会议等相关活动费用。
3、安全生产书籍、刊物、影像资料费用。
4、专职安全员使用的新购置相机、电脑等物品费用。
5、本项目安全课题研究费用。
(七) 总监办和指挥部共同认定的其它安全生产专项经费
(八) 项目经理部在以下范围内发生与安全生产相关的费
用，均不列入安全生产费用，按正常工程费用渠道列支。
1、项目经理部为职工提供的职业病防治、医疗保险费用。
2、工地临时办公、宿舍、食堂等现场办公生活设施为达到安全要求所需费用。
3、施工现场与外界的隔离、围挡设施费用。
4、按正常施工作业所设置的基坑防失稳支撑、支架，安全用电等设备费用。
三、安全经费的使用多级管理
(一)项目经理部建立健全工程项目安全生产专项经费管理、计取和使用制度，明确安全生产专项经费管理、计取和使用的程序、职责及权限，不得挪用或挤占。
1、项目经理部根据进度计划安排，及时制定了全年及月度使用计划并报监理审批。
2、项目经理部每月编制了安全生产专项经费计量报表，同时附采购清单、购置发票、监理查验签认记录作为附件，自制临时设施无购置发票的按实际发生的工料费计列，经项目负责人签字盖章后报安全监理工程师审核。
3、项目经理部在项目财务管理中单独列出安全生产专项经费收支情况备查。
4、安全经费统计有专职安全负责人负责，每月对现场安全投入、缺失统计，及时上报下月安全各项投入，由项目经理批准后材料部门统一购买，一般情况必须出具正式发票，发票扫描件有专职安全负责人留存，分类汇总。
5、所有安全投入必须有图像留存，如现场安全设施、围挡、标志牌、召开安全会议、安全检测等，有利于安全费用管理及上报。
(二)总监办建立安全生产专项经费审批制度，对施工现场安全生产专项经费使用情况进行监理。
每月实际统计安全投入数量，从安全经费七大内容分类统计，并形成现场登记台账，有安全监理工程师、项目部安全负责人签字确认，作为计量依据。
对于不能确定的费用，由总监办、指挥部、项目部询价共同确定。
总监办发现项目经理部未落实安全生产专项经费的，应当要求其改正：项目经理部拒不改正的，总监办可暂时停止工程款的计量支付、并及时向指挥部报告。
指挥部不定期对项目经理部的安全生产专项经费使用情况进行检查。对末落实安全生产专项经费的，责令改正，按合同及有关规定处理。
四、安全生产经费的支付
(一)安全生产专项经费实行“总量控制、按月计量、季度支付”。工程开工前项目经理部根据合同要求编报合同工期内月安全生产专项经费使用计划；开工后按月28号填报安全生产专项经费使用计量报表(按安全費用清单编制，附相关凭证)，经项目负责人签字盖章后与当月工程计量申报表同时报送监理工程师审核。
(二)总监办收到安全生产专项经费使用计量报表后，在7个工作日内对项目经理部的安全生产专项经费使用报表进行审核．确定当月安全生产专项经费。
(三)指挥部按月对经监理工程师签字确认的安全生产专项经费使用报表进行审核确认。
五、建立处罚制度，保证安全经费投入
(一)项目经理部不按安全生产合同上报经费使用计划的，总监办不予签发开工令。
(二)项目经理部对以下问题拒不改正的，总监办可暂时停止工程款的计量支付，井及时向业主报告。
(三)对在安全生产检查中提出的安全生产隐患问题，项目经理部拒不整改的，指挥部将停止工程款的计量支付；
（四)指挥部有权对不按照要求投入经费项目部、总监办经济处罚，罚款将从当期的工程款扣除：
1、未按照要求建立安全台账的项目经理部；
2、施工安全台账有弄虚作假的项目经理部；
3、挪用或挤占安全生产经费的项目经理部；
4、未对项目经理部的经费使用进行监理的总监办。
六、结束语：
在205国道淮安西绕城公路建设项目中，明确安全经费范围、对安全费用使用多级管理、严格程序支付、建立安全费用使用处罚制度，确保了安全经费的合理使用，工程产值完成1.2个亿，实际安全经费投入150万，现场安全得到有力保障，并成功创建了省级平安工程示范点。
参考文献：
1、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》
2、《公路水运工程安全生产监督管理办法》
3、《淮安市交通建设工程安全生产专项经费实施办法》