〔摘要〕近年来,我国面向贫困农村的知识服务虽有长足发展,但从总体上看,仍然存在乡镇文化站面积狭小、经费投入不足、人才总量不足且素质偏低等突出问题。究其原因,可归结于制度、认识、政策、实践操作等多个层面。为此,提高领导干部对贫困农村知识服务重要性的认识,协调和组织各方力量,切实保障贫困农村知识服务资金的需要,充分发挥专业人才的带动作用,紧紧围绕贫困农村和农民的实际情况开展服务,就成为改进贫困农村知识服务的治本之策。
　　〔关键词〕贫困农村,知识服务,问题,对策,山西
　　〔中图分类号〕F320.3〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)03-0101-03
　　
　　在知识经济社会中,产品的生产、商品价值的提高以至于综合国力的增强,都更加依赖于知识和掌握知识的人。知识作为生产要素的重要组成部分,越来越成为经济发展的关键因素。但是,在我国农村尤其是贫困农村,广大农民生产、生活所需的知识和技能的缺乏,已经影响到农业生产的发展和农民收入的提高,影响到农村经济社会的健康发展,因此,以满足农民不同类型知识需求为目的的知识服务应运而生。
　　近年来,在各级政府的努力下,面向贫困农村的知识服务有了长足发展,但对照构建和谐社会和新农村建设的要求,对照经济发达地区农村知识服务所取得的实效,贫困农村的知识服务仍存在不小的差距。从总体上看,贫困农村知识服务工作仍处于初级阶段,形势不容乐观,具体存在以下五方面的突出问题:
　　一是乡镇文化站面积狭小,多数达不到国家规定的标准。国家规定乡镇文化站的面积不得低于300平方米,但在笔者调查的山西省35个国家级贫困县的365个乡镇中,乡镇文化站公用房屋建筑面积在300平方米以上的有52个,占乡镇总数的14.24%;面积为300平方米的有49个,占乡镇总数的13.42%;300平方米以下的有264个,占乡镇总数的72.34%,其中有站牌无站舍的竟有160个。可见,目前乡镇文化站的建设状况不容乐观,很多地方不能按照国家标准建设。
　　二是公共文化事业经费投入严重不足,知识服务供给能力较低。在笔者抽样调查的365个乡镇文化站中,资产在20万元以上的有42个,资产在10万元到20万元之间的有16个,资产在10万元以下的有101个,资产为0的达到了206个。也就是说,有56.4%的乡镇文化站没有任何资产积累。此外,近两年中没有举办过任何展览的乡镇文化站共有282个,没有组织过文艺活动的有182个。这种局面的形成与公共文化事业经费投入严重不足有很大关系,直接导致了贫困农村知识服务能力的低下。
　　三是公共文化单位人才总量不足,素质偏低。在山西的35个国家级贫困县中,县图书馆共有从业人员274人,群众艺术馆、文化馆共有从业人员365个。在这些县所下辖的365个乡镇文化站中,仅有从业人员489个,其中具有中级以上职称的人不到10%,素质明显偏低。
　　四是文化站辅导员编制和待遇问题一直得不到很好的解决。上世纪80年代初为了普及文化站,我国各地曾聘用了大批文化站辅导员。但随着时间的推移,这批文化站辅导员有的提拔当了乡镇干部,有的调离了工作岗位,目前在岗的已所剩无几。而那些没有“转正”的乡镇文化站辅导员,很多人至今还没有理顺劳动关系,每月只有几十元到一百多元的生活补贴,有的甚至被当作临时工清退回家。这些没有解决辅导员编制和待遇的乡镇文化站,普遍存在工作无人问、无人管的局面。
　　五是农村网络文化站虽蜂拥而起,但真正应用于知识服务中的寥寥无几。例如,2005年～2008年,中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室曾经联系多家单位,先后组织了4万余台计算机下乡、下村,建设了2万多个农村网络文化站,但由于无专业技术人员管理以及网上缺乏农民所需的知识,致使许多计算机闲置、浪费,不能发挥应有作用,许多地方甚至是机去屋空。
　　六是村级文化室空白状态仍很严重。山西省人民政府提出“十一五”期间将实施六项文化建设重点工程,即实现一县两馆(文化馆、图书馆)、一乡一站(文化站)、一村一室(文化室)的目标。但时至今日,在35个国家级贫困县365个乡镇下辖的7800个行政村中,建有村级文化室的仅有1226个,占行政村总数的15.7%,绝大多数还没有建立。
　　分析上述问题,笔者认为,制度层面、认识层面、政策层面和操作层面存在的问题是深层次原因。从制度层面来看,我们在干部的考核选拔方面存在着重显性政绩、轻隐性政绩的问题,这使得有些领导干部认为农村知识服务是“软指标”,不会“立竿见影”出政绩,与升迁关系不大,不值得下力气搞。从认识层面来看,许多领导干部认识不到农村知识服务对新农村建设的促进作用,将二者割裂开来,忽视或弱化了农村知识服务工作。从政策层面来看,存在着政策滞后、缺失和落实不到位的问题。从操作层面来看,目前贫困农村知识服务的内容与实际脱离较远,流于形式、流于面子,资源浪费严重。
　　为此,改进贫困农村知识服务应从以下方面努力:
　　一是提高各级领导干部对贫困农村知识服务重要性的认识。各级领导干部要充分认识到贫困农村之所以贫困,不仅是自然条件恶劣、自然资源贫瘠所致,更主要的是文化素质不高、受教育程度普遍偏低所致。各级领导干部首先要对贫困农村知识服务与新农村建设的相互关系有个正确的认识;其次,要树立正确的政绩观,正确处理显性政绩与隐性政绩的关系;第三,要将贫困农村知识服务列为党委和政府的一项重要工作,以抓计生、抓环保的精神抓农村知识服务工作。
　　二是各级政府部门要明确主体,协调各方力量,使有限的资源发挥最大的功效。各级政府在积极推进农村知识服务进程中,一定要立足长远,合理规划。一是切忌脱离实际、贪大求全、搞面子工程和形象工程,而要把工作的着力点放在群众迫切需要解决的问题上,切实推进贫困农村知识服务的稳定健康发展;二是切忌管理主体混乱、各自为政,而要发挥各部门的合力作用,把有限的资源用到最需要的地方去。如山西省广灵县文化局在乡镇综合文化站建设中实施了“五个统一”,即:统一立项、统一办证、统一施工、统一设计、统一管理,文化站建成后委托县文化馆为法人监管单位,统一配备文化站辅导员,全县乡镇文化站建设有序、规范开展,取得了良好效果。
　　三是切实保障贫困农村知识服务资金的需要。近几年各级政府虽然在不断加大贫困农村知识服务的财政支持力度,但是改善贫困农村知识服务现状所需资金较多,完全依靠财政解决是不现实的。为此,各级政府在坚持政府投入为主,进一步增加贫困农村知识服务财政支出比例的同时,要充分调动集体、社会、个人等多方面的积极性,按照谁投资谁受益的原则,广辟资金来源渠道。具体可以以乡镇或村为单位,采取股份制的形式设立农村文化发展基金,引导各方力量参与农村知识服务;还可以针对贫困农村的实际,制定资金倾斜政策,从“省级彩票公益金” 和“可持续发展基金”中划拨出部分资金,用于资助贫困农村建设文化室、图书屋,以缓解贫困农村知识服务资金严重不足的压力。
　　四是充分发挥专业人才的带动作用。人才是先进生产和先进文化的创造者和传播者,是经济社会发展的重要推动力量。在贫困农村的知识服务中,同样离不开一支懂技术、会组织、善管理的专业人才队伍,这支队伍健全与否和功能发挥得好坏,直接关系到农村知识服务事业的繁荣发展和新农村文化建设。为此,首先要保障专业人才队伍的人员数量;其次,应想方设法采取有效措施,切实改善他们的福利待遇,以确保这支队伍的稳定性,充分调动其工作积极性;再次,要正确处理知识服务工作和各项行政工作的关系,以保证这些专业人才有更多的精力和时间广泛开展各项知识服务活动。
　　五是贫困农村的知识服务要紧紧围绕贫困农村和农民的实际情况来开展。这是在贫困农村开展知识服务必须始终坚持的一条基本原则。在现阶段,贫困农村最需要的就是“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,农民最需要的就是致富的本领和技能。这就要求我们必须将培养新型农民、传授致富的本领和技能作为贫困农村知识服务的重中之重,通过加强农民的知识学习以增强其投身于新农村建设的各种本领和技能,通过开展劳动技能培训以提高其整体素质,通过帮助农民开展农业产业化经营以培育他们的市场意识、开放意识、竞争意识、合作意识和法律权益意识等,使其最终成为与现代化大生产相适应的新型农民。
　　
　　参考文献:
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　　〔4〕关于山西乡镇文化站建设面临的形势与趋势分析〔DB/OL〕.山西省文化厅网站,2008-07-02.
　　〔5〕沈均明.加强文化建设构建和谐社会〔J〕.中共山西省委党校学报,2008,(6).
　　
　　责任编辑于晓媛