一、研究背景　　2012年11月，经国务院同意，国家发展改革委正式批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要2012-2020年》（以下简称《规划纲要》）。这标志着桂林的经济社会发展上升为国家战略。《规划纲要》明确指出，“要充分发挥桂林得天独厚的自然山水风光和历史文化资源优势，深度挖掘文化内涵，开发特色旅游产品，打造旅游精品，完善服务设施，规范市场秩序，提升国际知名度和美誉度，建设成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地和旅游集散地”“充分发挥桂林‘山清水秀生态美’的品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的生态文明建设示范区”“加强重点生态功能区和文化自然遗产保护区建设，加快构建‘一区两极三带多点’空间结构，‘两极’即完善阳朔、发展兴安增长极，构建与中心城区互动的区域性休闲度假旅游目的地”。