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国有企业改革必须在管理机制上有所突破：一方面是重新界定政府经济管理的职能、范围和行使权力的程序；另一方面，在一个企业内，特定国有资产的所有权不能多头管理，多个部门不应对同一个资产从政府的不同职能上充当所有者，而应当由资产所有权归属的某个部门一元化管理。不同地方、部门或实体所拥有的国有资产，在一个企业则应以不同的所有者的身份实行国有资产的多元化管理。