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【摘 要】 一个城市的发展和建设离不开良好的城乡规划，做好优质的规划管理是引导和控制城市发展的基本依据和重要手段。下文作者主要结合工作经验，谈谈现阶段我县的城乡规划管理。
【关键词】 城乡规划管理编制 体制建设项目 监督检查
前 言
众所周知，规划是城市建设的龙头，宏观的发展规划加之正确、有效的规划管理，才能充分发挥城乡规划的综合调控作用，加强对各级各类专业和专项规划的统一协调，进一步推动城市国际化、现代化和城乡一体化的进程，才能促进诸城市经济社会健康的发展。
一、充分认识城乡规划管理工作的重要性，政府加强对城乡规划管理工作的领导
规划是政府指导、调控经济建设和社会发展的基本手段，是城乡建设的龙头和灵魂，决定着城市建设发展的方向和质量，搞好城乡规划，是一项长期、艰巨的任务，社会各界应充分重视，达成共识，政府应加强领导。 坚持以经济建设为中心，坚持为广大人民群众服务，实施可持续发展战略，要通过科学合理的各项规划，整合城市资源，发挥自身优势，营造良好的城市生态环境和人居环境，促进城市经济社会的全面发展。
城乡规划管理搞好了，一方面可以更好地展示城市形象，更多地吸引外来投资，促进城市建设和经济发展；另一方面通过强化城市管理，不断改善市民的生活、工作环境，进一步提高城市的文明程度，加强城乡规划管理是“两个文明”建设的重要组成部分。 城市是人类文明的产物。 城乡规划管理是物质文明和精神文明建设的统一。 城乡规划管理工作既对物又对人发生作用，通过对物的管理改善生产和投资环境， 从而影响到人的生存和发展，也可以说是推动劳动力再生产的过程； 通过对人的管理作用于物，以更好地发挥物的效益。 从城市工作来看，它是“两个文明”建设的结合点，是“两个文明”建设协调发展的工作支撑点。 我们要通过城乡规划管理，推动和促进城市的“两个文明”建设。加强城乡规划管理是城市政府的一项重要职能。 城市政府的主要职责之一就是搞好城乡规划、城市建设和城市管理。 随着改革的深化和体制的转轨，城乡规划管理作为城市政府的一项重要职能，在城市政府全部职能中的地位越来越重要。搞好城乡规划。加快城市建设，强化城市管理，这既是客观形势的要求，也是城市政府的一项重要职责，我县政府规划管理的目标也同样。
二、实行民主、科学决策，提高城乡规划管理重量和水平
各级规划行政部门应加强各项规划工作的组织和领导，按照政务公开、民主决策的原则，履行组织编制各类相关规划的职能。 我县及时公布有关规划的政策、法规和管理程序，在县政府网站和规划局网站上开辟网上办公和规划宣传专栏，提高公众在城乡规划与管理上的知情权、参与权和监督权。 规划方案还广泛征求专家和群众意见，以提高规划编制的科学性， 各级各类规划必须组织充分的技术论证，并按法定程序报批。 通过报纸、电视等适当方式将规划向社会公布，增强公开性和透明度，同时还聘请有关专家组成城乡规划专家咨询组加强各类规划的评审论证，对重要地段或重要建设项目的规划设计方案进行审查，为政府城乡规划管理工作提供决策参考和技术支持。 必须高度重视城市发展规划的战略论证。 城乡规划学科源于建筑学，在相当长一段时期内，城市总体规划受计划经济思想的影响，以空间布局为主，偏重于城市功能分区，就城市而论城市，忽略了城市发展与社会经济发展的关系、城市与区域的关系、城市与乡村的关系、城市与周边其它城市的关系，致使城市总体规划实施起来困难重重。 为此，城市政府必须重视城市发展战略的论证。 首先，要从“五个统筹”的高度明确城市在不同区域范围内的地位和作用。 我们既要看到城市自身的优势和劣势，也要看到区域内其它城市的优势和发展趋势，把整个区域的城乡一体化作为一个有机的系统进行综合考虑。
三、加强规划编制，完善城乡规划管理体制
城乡规划作为一门科学，在整个学科的分类级别中应该提高到最高级别，从社会地位、学科建设等各个方面都应该得到社会、学界的充分认可。
每一个大城市的总体规划进程中着重应抓住影响城市发展全局性以及战略性问题的问题做全面和综合考虑，不能指望城市建设中的所有矛盾和问题，都由城市总体规划来解决。 在城市性质得到准备的定位以后，城市总体规划必须重点做到以下几个方面：第一、预测城市人口规模；第二、确定城乡规划区的范围和将来城市用地的发展方向；第三、确定城市布局形式；第四，做好城市功能分区规划；第五，编制城市市政道路系统规划以及交通建设規划。城乡规划管理部门要深化和完善各项规划，根据城市经济与社会发展的需要，适时进行各类规划的调整和修编。未完成控制性详细规划的区域，要以城市总体规划为依据，加快编制近期建设地段的控制性详细规划，逐步形成较为完善的城乡规划体系，为城市现代化建设有序进行推进提供保障。在各类规划的调整和修编中， 第一要创新规划理念，坚持低碳经济、绿色建筑、生态社会、可持续发展作为工作的立足点、出发点和着力点。第二要创新规划思路。以城乡规划法为根本，始终坚持城乡统筹、城乡一体、城乡互补、城乡和谐作为一个最有效、最可行、最基本的规划思路。第三要创新规划技术。坚持把节约土地、节约能源、节约材料、节约资金、节约时间、节约水资源作为今后规划技术、规划成果一个最有说服力的、最具权威性的评价标准。 要逐步深化城乡规划管理工作，将规划的科学性与可操作性相结合，具体指导城市建设的实施。
四、加强对建设项目的规划管理，确保城乡规划的严格执行
各类城乡规划经规定程序批准后即具有法定效力，任何单位和个人不得擅自改变。 各类建设项目的选址，都必须以城市总体规划为依据，并符合其他相关的专项规划，各类建筑项目不论新建、改建、扩建，都必须按规定报经规划管理部门批准。 原有建设项目土地使用性质需要进行变更的须报经规划管理部门审批，不符合城乡规划的不得同意其变更，土地管理部门不得办理相关手续。 各类建设未经规划管理部门同意，不得随意调整规定的技术指标。 进一步完善建设工程批后管理体制，严肃查处建筑不按规划审批施工问题，杜绝建筑“长胖长高”现象。因特殊情况建设项目的实施与有关规划不相一致，而确有必要对规划作局部调整的需报各级规划行政主管部门审批，按法律规定对规划 的调整需按程序报上级部门的应按法律规定程序办理。
建设项目规划经批准后，在项目所在地的显要位置向全社会公示，并严格遵照执行。 各级城乡规划行政管理部门按照规划有关法规严格实施规划管理。 既不得越权审批，同时又必须严格把关，同时，加强对各专业规划、重点区块、城市设计以及重要建设项目的平面、立面效果的指导和审查。
五、维护规划严肃性、权威性，坚决制止违反规定
城乡规划管理工作是城市政府的重要职责，各部门以及公众都要维护城乡规划的严肃性、权威性，严格执行已经批准的城乡规划。我县专门出台政策，明确责任，对违反规定调整规划，违反规划批准使用土地和项目建设的行为，坚决予以纠正。对造成严重损失和不良影响的，追究直接责任人和相关领导的责任。
对建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设，以及擅自改变规划用地性质、改变建设指标的，规划管理等相关部门要采取措施坚决制止，并依法严肃查处。提高城市核心竞争力离不开一个透明高效的法治氛围，而城市中触目可及的违法建筑的清理则是社会法治氛围营造中一个相当重要的侧面。
六、加强对城乡规划工作的监督检查，建立健全规划实施的监督机制
城乡规划管理是改善市容环境、提高生活质量、塑造城市品牌、营造投资环境的关键。因此，我们要牢固树立“环境是资本，管理是效益”的观念，充分发挥“环境是生产力”的作用，实现城市建设与经营管理的协调发展。建立“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，建立统一领导，分工负责，综合管理，协调高效的城管体系。 要按照“谁的辖区谁管理，谁的问题谁负责，谁的问题谁治理”的原则，实行目标管理和严格的奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实，事事抓到底。把部门应承担的任务分解、量化，纳入精神文明建设目标考核的重要内容。 各部门要以大局为重，密切配合，通力合作，各司其职，联合作战，共同把城乡规划管理工作提高到一个新水平。
七、结束语
综上所述，城乡规划管理必须理顺城乡规划管理体制，加强规划管理机构建设，严格实行城乡规划的集中统一管理；要严格规划审批制度，规划一经批准就具有法律效力，必须严格执行，任何组织和个人都无权更改；要加大对规划实施过程的监督检查力度，建立完善的规划监督机制，切实加强对违规审批行为的责任追究，严肃查处各类违法建设，切实做到“清前堵后”，把监督检查贯穿于规划的全过程，力争把规划管理中和各类违规行为消灭在萌芽状态。
[参考文献]
[1] 涂军飞.新时期城市规划的理念与策略[J].科技创新导报,2008,(14):56.
[2] 刘伟.浅谈现代城市规划的新思路[J].市政建设,2009,(1):147-147.
【关键词】 城乡规划管理编制 体制建设项目 监督检查
前 言
众所周知，规划是城市建设的龙头，宏观的发展规划加之正确、有效的规划管理，才能充分发挥城乡规划的综合调控作用，加强对各级各类专业和专项规划的统一协调，进一步推动城市国际化、现代化和城乡一体化的进程，才能促进诸城市经济社会健康的发展。
一、充分认识城乡规划管理工作的重要性，政府加强对城乡规划管理工作的领导
规划是政府指导、调控经济建设和社会发展的基本手段，是城乡建设的龙头和灵魂，决定着城市建设发展的方向和质量，搞好城乡规划，是一项长期、艰巨的任务，社会各界应充分重视，达成共识，政府应加强领导。 坚持以经济建设为中心，坚持为广大人民群众服务，实施可持续发展战略，要通过科学合理的各项规划，整合城市资源，发挥自身优势，营造良好的城市生态环境和人居环境，促进城市经济社会的全面发展。
城乡规划管理搞好了，一方面可以更好地展示城市形象，更多地吸引外来投资，促进城市建设和经济发展；另一方面通过强化城市管理，不断改善市民的生活、工作环境，进一步提高城市的文明程度，加强城乡规划管理是“两个文明”建设的重要组成部分。 城市是人类文明的产物。 城乡规划管理是物质文明和精神文明建设的统一。 城乡规划管理工作既对物又对人发生作用，通过对物的管理改善生产和投资环境， 从而影响到人的生存和发展，也可以说是推动劳动力再生产的过程； 通过对人的管理作用于物，以更好地发挥物的效益。 从城市工作来看，它是“两个文明”建设的结合点，是“两个文明”建设协调发展的工作支撑点。 我们要通过城乡规划管理，推动和促进城市的“两个文明”建设。加强城乡规划管理是城市政府的一项重要职能。 城市政府的主要职责之一就是搞好城乡规划、城市建设和城市管理。 随着改革的深化和体制的转轨，城乡规划管理作为城市政府的一项重要职能，在城市政府全部职能中的地位越来越重要。搞好城乡规划。加快城市建设，强化城市管理，这既是客观形势的要求，也是城市政府的一项重要职责，我县政府规划管理的目标也同样。
二、实行民主、科学决策，提高城乡规划管理重量和水平
各级规划行政部门应加强各项规划工作的组织和领导，按照政务公开、民主决策的原则，履行组织编制各类相关规划的职能。 我县及时公布有关规划的政策、法规和管理程序，在县政府网站和规划局网站上开辟网上办公和规划宣传专栏，提高公众在城乡规划与管理上的知情权、参与权和监督权。 规划方案还广泛征求专家和群众意见，以提高规划编制的科学性， 各级各类规划必须组织充分的技术论证，并按法定程序报批。 通过报纸、电视等适当方式将规划向社会公布，增强公开性和透明度，同时还聘请有关专家组成城乡规划专家咨询组加强各类规划的评审论证，对重要地段或重要建设项目的规划设计方案进行审查，为政府城乡规划管理工作提供决策参考和技术支持。 必须高度重视城市发展规划的战略论证。 城乡规划学科源于建筑学，在相当长一段时期内，城市总体规划受计划经济思想的影响，以空间布局为主，偏重于城市功能分区，就城市而论城市，忽略了城市发展与社会经济发展的关系、城市与区域的关系、城市与乡村的关系、城市与周边其它城市的关系，致使城市总体规划实施起来困难重重。 为此，城市政府必须重视城市发展战略的论证。 首先，要从“五个统筹”的高度明确城市在不同区域范围内的地位和作用。 我们既要看到城市自身的优势和劣势，也要看到区域内其它城市的优势和发展趋势，把整个区域的城乡一体化作为一个有机的系统进行综合考虑。
三、加强规划编制，完善城乡规划管理体制
城乡规划作为一门科学，在整个学科的分类级别中应该提高到最高级别，从社会地位、学科建设等各个方面都应该得到社会、学界的充分认可。
每一个大城市的总体规划进程中着重应抓住影响城市发展全局性以及战略性问题的问题做全面和综合考虑，不能指望城市建设中的所有矛盾和问题，都由城市总体规划来解决。 在城市性质得到准备的定位以后，城市总体规划必须重点做到以下几个方面：第一、预测城市人口规模；第二、确定城乡规划区的范围和将来城市用地的发展方向；第三、确定城市布局形式；第四，做好城市功能分区规划；第五，编制城市市政道路系统规划以及交通建设規划。城乡规划管理部门要深化和完善各项规划，根据城市经济与社会发展的需要，适时进行各类规划的调整和修编。未完成控制性详细规划的区域，要以城市总体规划为依据，加快编制近期建设地段的控制性详细规划，逐步形成较为完善的城乡规划体系，为城市现代化建设有序进行推进提供保障。在各类规划的调整和修编中， 第一要创新规划理念，坚持低碳经济、绿色建筑、生态社会、可持续发展作为工作的立足点、出发点和着力点。第二要创新规划思路。以城乡规划法为根本，始终坚持城乡统筹、城乡一体、城乡互补、城乡和谐作为一个最有效、最可行、最基本的规划思路。第三要创新规划技术。坚持把节约土地、节约能源、节约材料、节约资金、节约时间、节约水资源作为今后规划技术、规划成果一个最有说服力的、最具权威性的评价标准。 要逐步深化城乡规划管理工作，将规划的科学性与可操作性相结合，具体指导城市建设的实施。
四、加强对建设项目的规划管理，确保城乡规划的严格执行
各类城乡规划经规定程序批准后即具有法定效力，任何单位和个人不得擅自改变。 各类建设项目的选址，都必须以城市总体规划为依据，并符合其他相关的专项规划，各类建筑项目不论新建、改建、扩建，都必须按规定报经规划管理部门批准。 原有建设项目土地使用性质需要进行变更的须报经规划管理部门审批，不符合城乡规划的不得同意其变更，土地管理部门不得办理相关手续。 各类建设未经规划管理部门同意，不得随意调整规定的技术指标。 进一步完善建设工程批后管理体制，严肃查处建筑不按规划审批施工问题，杜绝建筑“长胖长高”现象。因特殊情况建设项目的实施与有关规划不相一致，而确有必要对规划作局部调整的需报各级规划行政主管部门审批，按法律规定对规划 的调整需按程序报上级部门的应按法律规定程序办理。
建设项目规划经批准后，在项目所在地的显要位置向全社会公示，并严格遵照执行。 各级城乡规划行政管理部门按照规划有关法规严格实施规划管理。 既不得越权审批，同时又必须严格把关，同时，加强对各专业规划、重点区块、城市设计以及重要建设项目的平面、立面效果的指导和审查。
五、维护规划严肃性、权威性，坚决制止违反规定
城乡规划管理工作是城市政府的重要职责，各部门以及公众都要维护城乡规划的严肃性、权威性，严格执行已经批准的城乡规划。我县专门出台政策，明确责任，对违反规定调整规划，违反规划批准使用土地和项目建设的行为，坚决予以纠正。对造成严重损失和不良影响的，追究直接责任人和相关领导的责任。
对建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设，以及擅自改变规划用地性质、改变建设指标的，规划管理等相关部门要采取措施坚决制止，并依法严肃查处。提高城市核心竞争力离不开一个透明高效的法治氛围，而城市中触目可及的违法建筑的清理则是社会法治氛围营造中一个相当重要的侧面。
六、加强对城乡规划工作的监督检查，建立健全规划实施的监督机制
城乡规划管理是改善市容环境、提高生活质量、塑造城市品牌、营造投资环境的关键。因此，我们要牢固树立“环境是资本，管理是效益”的观念，充分发挥“环境是生产力”的作用，实现城市建设与经营管理的协调发展。建立“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，建立统一领导，分工负责，综合管理，协调高效的城管体系。 要按照“谁的辖区谁管理，谁的问题谁负责，谁的问题谁治理”的原则，实行目标管理和严格的奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实，事事抓到底。把部门应承担的任务分解、量化，纳入精神文明建设目标考核的重要内容。 各部门要以大局为重，密切配合，通力合作，各司其职，联合作战，共同把城乡规划管理工作提高到一个新水平。
七、结束语
综上所述，城乡规划管理必须理顺城乡规划管理体制，加强规划管理机构建设，严格实行城乡规划的集中统一管理；要严格规划审批制度，规划一经批准就具有法律效力，必须严格执行，任何组织和个人都无权更改；要加大对规划实施过程的监督检查力度，建立完善的规划监督机制，切实加强对违规审批行为的责任追究，严肃查处各类违法建设，切实做到“清前堵后”，把监督检查贯穿于规划的全过程，力争把规划管理中和各类违规行为消灭在萌芽状态。
[参考文献]
[1] 涂军飞.新时期城市规划的理念与策略[J].科技创新导报,2008,(14):56.
[2] 刘伟.浅谈现代城市规划的新思路[J].市政建设,2009,(1):147-147.