论文部分内容阅读
摘要：科技管理体制改革是科技体制改革的重要组成部分。新疆从80年代开始，对科技管理工作进行了多方面的改革探索。本文着重从科技宏观管理、科技计划管理、科技经费管理和科技人员管理这四方面介绍了新疆在科技管理体制改革方面所做的工作，并提出推进新疆科技管理体制改革的对策建议。
关键词：新疆 科技管理 改革
中图分类号：G311
科技管理体制改革主要是建立符合社会主义市场经济体制的科技管理思想和管理方式，改革原计划经济体制下在计划制定与实施、拨款方式，人事制度和管理方式等方面高度集中的行政管理模式，形成新型的科技管理运行机制并体现宏观调控和协调服务等多种职能的管理系统。
新疆科技管理体制改革从20世纪80年代开始，在科技宏观管理、科技计划管理、科技经费管理、科技人员管理等方面进行了多方面的改革探索，力求使新疆的科技管理工作更制度化、规范化。当前，提高新疆的科技进步和科技创新能力，建设创新型新疆，需要我们用创新的思维，以转变政府职能为突破口，创新管理理念、体制机制和管理手段，推动新疆科技管理体制改革。
1 新疆科技管理体制改革的探索
1.1改善了科技宏观管理，推动了科技体制改革
随着科技体制体制改革的不断深入，新疆科技厅逐步实现了职能转变：把工作重点集中到科技发展战略、方针、政策、法规和规划的制定上；加大对国民经济和社会发展有重点影响、跨部门、多学科、综合性强的科技工作的宏观调控力度；围绕经济建设的重点、难点问题组织科技攻关；进一步加强科技成果向现实生产力转化工作，推进科技经济一体化；从部门管理转向行业管理和社会管理，把属于辅助性、技术性、服务性的职能交给事业单位和社会，将科研机构的研究开发、生产经营及经营方式选择、经费使用、机构设置、人员聘用等权力下放给原单位；简化科技成果鉴定手续。简化科技开发企业和民营科技企业的审批手续。同时推出了一系列的科技政策，其内容涉及科技兴新、企业技术进步、高新技术产业开发等，有力地推动了新疆的科学技术进步和科技体制改革。
1.2加强了科技计划管理改革，使科技计划体系更加完善，管理更具科学化、制度化和规范化
从20世纪80年代开始，新疆陆续在基础研究，应用开发和成果转化与产业化的科技活动各阶段上推出了一系列的科技计划和科技专项，初步形成了较为完善的科技计划体系。经过几十年的探索和改革，目前已形成了一套较为严谨的科技计划项目管理程序。具体是：发布申报指南一申报单位填写申报书一专家评审一批准立项一项目负责人提供正式的项目合同书一资金下达一过程监理一项目验收。
在项目的立项上，形成了政府决策与专家咨询、评议相结合的立项审批机制，并公开办事程序和审批决策程序。对科技计划项目实行了合同制，加强承担方在项目实施的自主权，发挥科技管理部门对项目合同实施的监督作用，并加大了项目的监督力度，委托科技中介服务机构对科技计划项目的实施情况进行了检查和中期评估。成立了科技计划项目管理检查监督小组对科技项目就管理行为是否规范、经费使用是否符合制度进行检查。并且协助财政厅组建了。新疆财政科技绩效考评工作小组、制定了《新疆科技项目绩效考评工作方案》，选择实施中的项目进行绩效考评。在科技计划项目验收上，一是按照合同要求进行规范化管理，二是发挥专家咨询的作用，三是验收与科技成果鉴定、评奖和推广相衔接。这些改革促进了科技计划项目管理更具科学化、制度化和规范化。
1.3改革了科技经费管理模式，初步形成了多元化的科技投入体系，科技投入逐年增加
1987年全面改革了科研机构的拨款方式，将“供给式”的拨款方式变为根据基础研究、应用研究、技术开发及社会公益等不同类型的科技活动的特点分别实行技术合同制、科学基金制和经费包干制，运用经济杠杆来提高科技投资效益和优化科技资源的配置。
通过一系列的改革。自治区初步形成了政府拨款、银行贷款、企事业单位自筹等多层次、多渠道、多元化的科技投资体系。全区财政科技拨款也逐年增加。2006年财政科技拨款73476万元，比2002年的36405万元增加了一倍多。
1.4改革了科技人员管理制度，努力创造了有利于人才辈出、人尽其才的良好环境
党的十一届三中全会以后，新疆的科技人员管理工作得到了拨乱反正和恢复加强。新疆在人事制度改革方面也进行了一系列的改革和探索，以扭转科技人员统得过死、人才难以合理流动、智力劳动得不到应有尊重的局面。目前，科技人员的管理从一次分配定终身，平均主义大锅饭的状况向合理流动，优化组合，聘任制的方向转变，并一改过去单纯从事科技研究，向科研、管理、生产、经营等方面发展，创造有利于人才辈出、人尽其才的良好环境。
近年来，新疆在人事管理工作中的改革有：(1)开展人才交流、引进工作，逐步完善人才市场体系，促进了科技人员的合理流动，企、事业单位科技招聘急需的专业人才，企业自主设置专业技术职务及聘用专业技术人员，提高人才的使用效益；(2)提高科技进步奖，优秀专业技术工作者奖的奖金额度，提高优秀专家津贴标准，对贡献突出的科技人员进行重奖一(3)开展人才理论和政策的研究与实践，探索建立鼓励公平竞争、注重工作实绩、能够择优汰劣、促进人才辈出、激励人尽其才的科技人员培养、使用和流动的机制，建立和完善科技人员按贡献计酬的分配和奖励制度。进行人事管理、收入分配、表彰奖励、社会保障等方面的配套改革，促进人才合理流动，构造有利于保障科技人员依靠智力劳动和创造效益改善自身生活条件的社会环境；(4)开展科技副职选派工作，引导科技人员直接为经济建设服务，(5)管理和掌握一批优秀专家和拔尖人才，从多方面给予关怀照顾，创造“小气候”，使他们多出成果、快出成果。
2 推动新疆科技管理体制改革的对策
2.1创新管理理念，深化科技宏观管理体制改革
进一步强化科技宏观管理职能，政府对科技创新的管理应主要放在科技政策、战略研究、规划的制定、政策法规、评估评价、协调与服务等宏观管理上。把宏观管理职能与项目管理有机结合起来，为科技发展创造一个优良的政策体制环境，争取在战略研究、宏观协调、政策制定、创新能力和队伍建设等方面有新的进展，并逐步实现自主创新工作由主要依靠政府推动向与市场机制作用相结合转变。
建立健全垒疆科技决策咨询机制。成立科学技术咨询委员会，由政府、科技界、企业界及其他相关领域的战略专家组成，为提供科技发展战略和科技政策方面的决策咨询；整合相关战略研究机构和人员，形成一支高水平的宏观战略研究队伍，加强对科技发展前瞻性、战略性问题的研究，为提高科技决策水平提供支撑；设立动态专家库，就相关科学与技术问题为政府提供多层次的咨询，并参与科技计划执行过 程的技术监督。同时，鼓励争鸣，促进决策科学。
加强资源集成，加强与相关部门、行业以及地方的协调配合，加强自治区科技计划与经济社会发展规划的衔接，形成社会各方面力量共同参与的管理机制，促进科技资源的合理配置和高效利用，实现高等院校和科研机构、中央与地方以及军民科技力量的进一步结合。
2.2以科技计划管理方式改革为突破口，创新科技管理机制
加强科技计划项目的过程动态管理和目标管理。进一步落实科技计划项目的追踪问效制度，建立动态管理机制。建立新疆级各类科技专项计划调查统计制度，实行年度项目执行情况报告，每年一季度前应完成上一年度的科技计划执行情况报告。加强对重大项目的中期检查和科技计划专项的绩效考评，建立重大项目定期通报制度，试行重大项目监理制度，中期检查和考评结果作为结转经费拨款以及计划滚动安排的重要依据。
建立有效的项目评估体系，对科技计划项目的实施效果及科技经费的使用效益进行科学的评判，提高财政科技资金的使用效率。一是建立科学、可行、易操作的科技计划评估体系。项目评估主要考虑计划执行、收益情况、外部贡献等三个方面。项目执行情况评估包括进度完成、经费使用、技术途径、技术关键点的进展等问题，项目效益评估包括经济效益和社会效益评估。经济效益主要包括：投入产出比、产出规模、产品的取得、知识产权、技术推进、市场占有率等。社会效益主要包括：人才培养情况、资源的节约利用、环境保护、生活质量的提高及对社会的贡献等。项目外部贡献评估评估内容包括项目对推动科技进步、经济建设和社会发展所发挥的作用，推广应用程度与应用潜力等。二是运用合适的评估方法。根据不同的项目类型选用合适的评估方法，如对于技术开发、产业化工程等项目采用定量评价，对于社会科技、软科学项目采用模糊模式评价等。
研究目前新疆的各类计划项目管理程序，建立与之相适应的科技计划项目档案馆藏管理与分类，制订分保密级别、服务级别的检索、查询使用系统。设计科技计划项目档案的数字化方式、数据库结构，实现各类或总体科技计划项目管理过程的分保密级别、决策级别需求的检索、查询和统计等服务功能，使项目主管官员和领导能够适时掌握不同研究领域、行业、区域的科技投入、项目分解情况、项目参加人员情况，项目成果和完成情况等。
2.3以创新管理手段为依托，不断提高行政效能，
建设科技管理信息系统平台，依托新疆科技厅门户网站，搭建了科技管理网上“一站式”服务平台。在科技厅网上开办政务大厅，设立科技计划、科技奖励申报系统，公开行政许可、重大科技专项、科技计划、科技基地建设、科技中介机构与园区建设等科技厅所有行政审批事项及办事流程。科研和科技管理人员通过网站在线查询功能，能够随时了解各自项目评审进展情况，以提高工作效率和行政效能。
2.4创新科技经费管理，提高经费使用效率
继续加大对新疆R＆D经费和财政的投入强度，努力缩小和全国的差距。并且在增加科技投入的同时，创造良好的政策环境，积极引导企业和社会增加科技投入，使企业成为技术开发的主体。引导金融和科技结合，使金融支持科技，逐步形成多种形式、多种渠道的科技投入体系，形成科技投入与产出的良性循环。
要优化科技经费支出结构。优化支出结构的核心思想和核心内容就是对公益性科研活动、公益性的科研机构加大支持的力度。由于多种原因，目前我区财政科技经费支出结构不尽合理，科技经费主要都用于项目的投入上，而科研机构基本科研经费缺乏、运转经费不足，社会公益和共性技术研究投入比例偏低，造成科研院所科研队伍不稳定、人才流失严重，研发人员忙于跑项目、找资金，影响了我区原始创新能力的提高。因此，政府财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发、科学普及等公共科技活动，以及基础设施建设、人才队伍建设等科研能力的建设。还要合理配置财政科技经费，明确各类经费的功能定位，实行分类管理，避免重复交叉。同时要建立科研项目经费的绩效评价制度。通过绩效考评，规范财政支出管理。
2.5加强政府导向作用，创新科技人员管理
加强政府导向作用，全面推行聘用合同制和岗位管理，对科学研究、科研管理、技术支持、行政管理等各类科技人员实行分类管理。单位可自主设置具体工作岗位，实行按需设岗，竞聘上岗，按岗聘用，合同管理，建立固定于流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人制度。科技人员的招聘、职称晋升，应当通过公开竞争进行，形成公平竞争、协同合作、合理流动、人尽其才的科技人员管理制度，以实现岗位人选的优化和人员作用发挥最大化。
建立科技人员评价和奖励制度。一是建立符合科技人员规律的多元化考核评价体系，建立不同领域、不同类型科技人员的评价体系，明确评价的指标和要素。二是建立科学的科技人才评价标准。科研院所和高校要建立面向经济社会发展需要的、科学的人才评价标准，建立以学术与技术级别为主的、辅以绩效考核的薪酬制度，给科研人员创造宽松的研究环境。
结合项目的实施加强对创新科技人员的培养。制定科技人员培养规划，实施国家和新疆科技计划项目。在国家和新疆科技计划项目评审、验收、重点实验室评审、科研基地建设综合绩效评估中，把创新科技人员培养作为重要的考评指标。
关键词：新疆 科技管理 改革
中图分类号：G311
科技管理体制改革主要是建立符合社会主义市场经济体制的科技管理思想和管理方式，改革原计划经济体制下在计划制定与实施、拨款方式，人事制度和管理方式等方面高度集中的行政管理模式，形成新型的科技管理运行机制并体现宏观调控和协调服务等多种职能的管理系统。
新疆科技管理体制改革从20世纪80年代开始，在科技宏观管理、科技计划管理、科技经费管理、科技人员管理等方面进行了多方面的改革探索，力求使新疆的科技管理工作更制度化、规范化。当前，提高新疆的科技进步和科技创新能力，建设创新型新疆，需要我们用创新的思维，以转变政府职能为突破口，创新管理理念、体制机制和管理手段，推动新疆科技管理体制改革。
1 新疆科技管理体制改革的探索
1.1改善了科技宏观管理，推动了科技体制改革
随着科技体制体制改革的不断深入，新疆科技厅逐步实现了职能转变：把工作重点集中到科技发展战略、方针、政策、法规和规划的制定上；加大对国民经济和社会发展有重点影响、跨部门、多学科、综合性强的科技工作的宏观调控力度；围绕经济建设的重点、难点问题组织科技攻关；进一步加强科技成果向现实生产力转化工作，推进科技经济一体化；从部门管理转向行业管理和社会管理，把属于辅助性、技术性、服务性的职能交给事业单位和社会，将科研机构的研究开发、生产经营及经营方式选择、经费使用、机构设置、人员聘用等权力下放给原单位；简化科技成果鉴定手续。简化科技开发企业和民营科技企业的审批手续。同时推出了一系列的科技政策，其内容涉及科技兴新、企业技术进步、高新技术产业开发等，有力地推动了新疆的科学技术进步和科技体制改革。
1.2加强了科技计划管理改革，使科技计划体系更加完善，管理更具科学化、制度化和规范化
从20世纪80年代开始，新疆陆续在基础研究，应用开发和成果转化与产业化的科技活动各阶段上推出了一系列的科技计划和科技专项，初步形成了较为完善的科技计划体系。经过几十年的探索和改革，目前已形成了一套较为严谨的科技计划项目管理程序。具体是：发布申报指南一申报单位填写申报书一专家评审一批准立项一项目负责人提供正式的项目合同书一资金下达一过程监理一项目验收。
在项目的立项上，形成了政府决策与专家咨询、评议相结合的立项审批机制，并公开办事程序和审批决策程序。对科技计划项目实行了合同制，加强承担方在项目实施的自主权，发挥科技管理部门对项目合同实施的监督作用，并加大了项目的监督力度，委托科技中介服务机构对科技计划项目的实施情况进行了检查和中期评估。成立了科技计划项目管理检查监督小组对科技项目就管理行为是否规范、经费使用是否符合制度进行检查。并且协助财政厅组建了。新疆财政科技绩效考评工作小组、制定了《新疆科技项目绩效考评工作方案》，选择实施中的项目进行绩效考评。在科技计划项目验收上，一是按照合同要求进行规范化管理，二是发挥专家咨询的作用，三是验收与科技成果鉴定、评奖和推广相衔接。这些改革促进了科技计划项目管理更具科学化、制度化和规范化。
1.3改革了科技经费管理模式，初步形成了多元化的科技投入体系，科技投入逐年增加
1987年全面改革了科研机构的拨款方式，将“供给式”的拨款方式变为根据基础研究、应用研究、技术开发及社会公益等不同类型的科技活动的特点分别实行技术合同制、科学基金制和经费包干制，运用经济杠杆来提高科技投资效益和优化科技资源的配置。
通过一系列的改革。自治区初步形成了政府拨款、银行贷款、企事业单位自筹等多层次、多渠道、多元化的科技投资体系。全区财政科技拨款也逐年增加。2006年财政科技拨款73476万元，比2002年的36405万元增加了一倍多。
1.4改革了科技人员管理制度，努力创造了有利于人才辈出、人尽其才的良好环境
党的十一届三中全会以后，新疆的科技人员管理工作得到了拨乱反正和恢复加强。新疆在人事制度改革方面也进行了一系列的改革和探索，以扭转科技人员统得过死、人才难以合理流动、智力劳动得不到应有尊重的局面。目前，科技人员的管理从一次分配定终身，平均主义大锅饭的状况向合理流动，优化组合，聘任制的方向转变，并一改过去单纯从事科技研究，向科研、管理、生产、经营等方面发展，创造有利于人才辈出、人尽其才的良好环境。
近年来，新疆在人事管理工作中的改革有：(1)开展人才交流、引进工作，逐步完善人才市场体系，促进了科技人员的合理流动，企、事业单位科技招聘急需的专业人才，企业自主设置专业技术职务及聘用专业技术人员，提高人才的使用效益；(2)提高科技进步奖，优秀专业技术工作者奖的奖金额度，提高优秀专家津贴标准，对贡献突出的科技人员进行重奖一(3)开展人才理论和政策的研究与实践，探索建立鼓励公平竞争、注重工作实绩、能够择优汰劣、促进人才辈出、激励人尽其才的科技人员培养、使用和流动的机制，建立和完善科技人员按贡献计酬的分配和奖励制度。进行人事管理、收入分配、表彰奖励、社会保障等方面的配套改革，促进人才合理流动，构造有利于保障科技人员依靠智力劳动和创造效益改善自身生活条件的社会环境；(4)开展科技副职选派工作，引导科技人员直接为经济建设服务，(5)管理和掌握一批优秀专家和拔尖人才，从多方面给予关怀照顾，创造“小气候”，使他们多出成果、快出成果。
2 推动新疆科技管理体制改革的对策
2.1创新管理理念，深化科技宏观管理体制改革
进一步强化科技宏观管理职能，政府对科技创新的管理应主要放在科技政策、战略研究、规划的制定、政策法规、评估评价、协调与服务等宏观管理上。把宏观管理职能与项目管理有机结合起来，为科技发展创造一个优良的政策体制环境，争取在战略研究、宏观协调、政策制定、创新能力和队伍建设等方面有新的进展，并逐步实现自主创新工作由主要依靠政府推动向与市场机制作用相结合转变。
建立健全垒疆科技决策咨询机制。成立科学技术咨询委员会，由政府、科技界、企业界及其他相关领域的战略专家组成，为提供科技发展战略和科技政策方面的决策咨询；整合相关战略研究机构和人员，形成一支高水平的宏观战略研究队伍，加强对科技发展前瞻性、战略性问题的研究，为提高科技决策水平提供支撑；设立动态专家库，就相关科学与技术问题为政府提供多层次的咨询，并参与科技计划执行过 程的技术监督。同时，鼓励争鸣，促进决策科学。
加强资源集成，加强与相关部门、行业以及地方的协调配合，加强自治区科技计划与经济社会发展规划的衔接，形成社会各方面力量共同参与的管理机制，促进科技资源的合理配置和高效利用，实现高等院校和科研机构、中央与地方以及军民科技力量的进一步结合。
2.2以科技计划管理方式改革为突破口，创新科技管理机制
加强科技计划项目的过程动态管理和目标管理。进一步落实科技计划项目的追踪问效制度，建立动态管理机制。建立新疆级各类科技专项计划调查统计制度，实行年度项目执行情况报告，每年一季度前应完成上一年度的科技计划执行情况报告。加强对重大项目的中期检查和科技计划专项的绩效考评，建立重大项目定期通报制度，试行重大项目监理制度，中期检查和考评结果作为结转经费拨款以及计划滚动安排的重要依据。
建立有效的项目评估体系，对科技计划项目的实施效果及科技经费的使用效益进行科学的评判，提高财政科技资金的使用效率。一是建立科学、可行、易操作的科技计划评估体系。项目评估主要考虑计划执行、收益情况、外部贡献等三个方面。项目执行情况评估包括进度完成、经费使用、技术途径、技术关键点的进展等问题，项目效益评估包括经济效益和社会效益评估。经济效益主要包括：投入产出比、产出规模、产品的取得、知识产权、技术推进、市场占有率等。社会效益主要包括：人才培养情况、资源的节约利用、环境保护、生活质量的提高及对社会的贡献等。项目外部贡献评估评估内容包括项目对推动科技进步、经济建设和社会发展所发挥的作用，推广应用程度与应用潜力等。二是运用合适的评估方法。根据不同的项目类型选用合适的评估方法，如对于技术开发、产业化工程等项目采用定量评价，对于社会科技、软科学项目采用模糊模式评价等。
研究目前新疆的各类计划项目管理程序，建立与之相适应的科技计划项目档案馆藏管理与分类，制订分保密级别、服务级别的检索、查询使用系统。设计科技计划项目档案的数字化方式、数据库结构，实现各类或总体科技计划项目管理过程的分保密级别、决策级别需求的检索、查询和统计等服务功能，使项目主管官员和领导能够适时掌握不同研究领域、行业、区域的科技投入、项目分解情况、项目参加人员情况，项目成果和完成情况等。
2.3以创新管理手段为依托，不断提高行政效能，
建设科技管理信息系统平台，依托新疆科技厅门户网站，搭建了科技管理网上“一站式”服务平台。在科技厅网上开办政务大厅，设立科技计划、科技奖励申报系统，公开行政许可、重大科技专项、科技计划、科技基地建设、科技中介机构与园区建设等科技厅所有行政审批事项及办事流程。科研和科技管理人员通过网站在线查询功能，能够随时了解各自项目评审进展情况，以提高工作效率和行政效能。
2.4创新科技经费管理，提高经费使用效率
继续加大对新疆R＆D经费和财政的投入强度，努力缩小和全国的差距。并且在增加科技投入的同时，创造良好的政策环境，积极引导企业和社会增加科技投入，使企业成为技术开发的主体。引导金融和科技结合，使金融支持科技，逐步形成多种形式、多种渠道的科技投入体系，形成科技投入与产出的良性循环。
要优化科技经费支出结构。优化支出结构的核心思想和核心内容就是对公益性科研活动、公益性的科研机构加大支持的力度。由于多种原因，目前我区财政科技经费支出结构不尽合理，科技经费主要都用于项目的投入上，而科研机构基本科研经费缺乏、运转经费不足，社会公益和共性技术研究投入比例偏低，造成科研院所科研队伍不稳定、人才流失严重，研发人员忙于跑项目、找资金，影响了我区原始创新能力的提高。因此，政府财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发、科学普及等公共科技活动，以及基础设施建设、人才队伍建设等科研能力的建设。还要合理配置财政科技经费，明确各类经费的功能定位，实行分类管理，避免重复交叉。同时要建立科研项目经费的绩效评价制度。通过绩效考评，规范财政支出管理。
2.5加强政府导向作用，创新科技人员管理
加强政府导向作用，全面推行聘用合同制和岗位管理，对科学研究、科研管理、技术支持、行政管理等各类科技人员实行分类管理。单位可自主设置具体工作岗位，实行按需设岗，竞聘上岗，按岗聘用，合同管理，建立固定于流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人制度。科技人员的招聘、职称晋升，应当通过公开竞争进行，形成公平竞争、协同合作、合理流动、人尽其才的科技人员管理制度，以实现岗位人选的优化和人员作用发挥最大化。
建立科技人员评价和奖励制度。一是建立符合科技人员规律的多元化考核评价体系，建立不同领域、不同类型科技人员的评价体系，明确评价的指标和要素。二是建立科学的科技人才评价标准。科研院所和高校要建立面向经济社会发展需要的、科学的人才评价标准，建立以学术与技术级别为主的、辅以绩效考核的薪酬制度，给科研人员创造宽松的研究环境。
结合项目的实施加强对创新科技人员的培养。制定科技人员培养规划，实施国家和新疆科技计划项目。在国家和新疆科技计划项目评审、验收、重点实验室评审、科研基地建设综合绩效评估中，把创新科技人员培养作为重要的考评指标。