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摘 要：耕地保护工作是一项全局性、系统性工程，涉及到规划、耕保、征地、利用、执法等各环节、各层面，必须统筹谋划、多管齐下、齐抓共管。文章分析了我国耕地的特征状况，提出了耕地保护的途径和具体措施。
关键词：耕地保护；途径；措施
一、我国耕地的特征及状况
（1）我国虽然耕地面积的总量大，但人均占有量小。2008年中国的耕地资源总量仅少于印度、美国与俄罗斯。然而，中国是有着超13亿的人口大国，导致人均占有量少，经济发达的城市甚至连38%都达不到。我国耕地资源的总量低，后备资源严重不足，在耕地面积，旱地水中浇地面积小于坡耕地面积。坡耕地不适宜农作物生长，限制了粮食产量。此外，在我国后备资源中有一半以上分布在水资源不足和生态环境恶化的地区，使其难以开发利用。（2）近几年来，我国耕地面积大量减少。导致耕地减少的主要原因是建筑占地、自然灾害、生态用地和农业结构整顿。虽然我国进行土地调整耕地补充，但耕地面积依然减少约874公顷。耕地有占有补，然而被占用的大部分是地理位置好、粮食产量高的土地，被补充的大部分为地理位置差、不宜进行农耕的土地。
二、耕地保护的途径和具体措施
（一）落实耕地保护目标责任制
一是理清责任目标责任目标包括耕地保有量、基本农田保护目标、耕地占补平衡以及高标基本农田建设任务，任务是否完成，数据是否准确、对应。二是要强化外业整治。我省开发整治项目工程质量总体上是好的，但也有的工程质量不高，有的没有按规定分层次、标准树立标志牌，有的项目整治环境质量比较差等。在这方面还有大量工作要做，要再下一番功夫，进行一次全面检查，根据不同情况，该补课的补课，该加强的加强，该完善的完善，使之达到规定要求。四是要抓紧完善内业资料。资金使用管理要合规，相关政策文件分类归集；耕地、基本农田保护的档案、图表、簿册要按层级存备，分类完整、账实对应，特别要完善乡镇办事处土地管理所的簿册责任档案。各市要根据以上要求，研究制定迎检工作方案，认真开展自检和整改工作，确保顺利通过目标考核。
（二）全力推进高标准基本农田建设
高标准基本农田建设是国家确定的“十二五”及到2020年的重大土地整治任务。要认真落实经省政府批准五厅下发的《关于做好高标准基本农田建设管理工作的意见》。要准确把握文件精神，县级人民政府要承担高标准基本农田建设的主体责任，切实加强组织领导和统筹协调，对以提高农业综合生产能力为目的各项涉农资金和项目进行整合，统筹规划设计、统筹项目安排、统筹资金管理、统筹组织实施。同时，按照“奖补结合、以奖促建、鼓励创新”的原则，鼓励农村集体经济组织、种粮大户、专业化公司自主开展高标准基本农田项目建设。三是管好用好资金，确保不出问题。国家、省下拨的专项资金要落实到基层、落实到项目，不能挪作他用；地方留成的新增建设用地有偿使用费要用要配套用于高标准基本农田建设；严格按照有关规定管好用好资金，切实提高资金使用效益，确保项目建设质量，确保资金安全。
（三）切实做好耕地占补平衡工作
国家对耕地占补平衡工作提出了更严格要求，明确要以补定占、先补后占、占优补优，补充耕地项目要先评定等级再验收等等，我们要认真贯彻落实。一是今后的耕地占补平衡工作，继续执行属地管理原则，占哪个县（市、区）的耕地，由哪个县（市、区）负责落实补充耕地，县（市、区）落实不了的，由设区的市负责落实。二是抓好后备资源调查。各市要对辖区内的后备资源状况开展一次深入、细致的调查，切实摸清家底，有计划地组织开展开发利用。三是耕地占补平衡必须以项目为载体，严格按项目进行管理，由市级国土部门负责立项、验收，达不到规定要求的，一律不得通过验收。四是认真做好入库项目、封存项目的核查工作，凡不符合规定要求的，该整改的整改，该退库的退库。
（四）加强土地流转管理
土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。在土地流转实践中，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。总之，要按照最严格的耕地保护制度要求，依法加强耕地占补平衡规范管理，抓紧整治存在的突出问题，把握好经济发展与耕地保护的关系，大力挖掘用地潜力，提高土地使用效率；要加强对地方的指导，规范有序探索和推进土地流转，发展多种形式适度规模经营。
（五）加大耕地保护宣传力度
要综合运用多种形式和途径大力宣传耕地保护的极端重要性，宣传耕地保护的法律法规和方针政策，宣传耕地保护的好经验、好做法，宣传耕地保护取得的成效，进一步营造全社会关心、支持耕地保护的浓厚气氛，要认真搞好宣传策划，强化措施，加大力度，把宣传工作提升到一个新水平。
三、结语
只有充分认识到我国耕地保护所面临的严峻形势，才能更好地进行耕地保护。在未来阶段下，可以借鉴其他国家的成功经验，将其成功经验作为参考制定符合我国耕地保护的对策，提高粮食的产量，最大限度地保护好我国的耕地。
参考文献
[1] 刘晶灵.破解耕地保护难题 保障国家粮食安全[J].农民致富之友，2016（01）.
[2] 黄炜琦.浅谈我国耕地保护面临的困境与对策[J].农技服务，2015（12）.
关键词：耕地保护；途径；措施
一、我国耕地的特征及状况
（1）我国虽然耕地面积的总量大，但人均占有量小。2008年中国的耕地资源总量仅少于印度、美国与俄罗斯。然而，中国是有着超13亿的人口大国，导致人均占有量少，经济发达的城市甚至连38%都达不到。我国耕地资源的总量低，后备资源严重不足，在耕地面积，旱地水中浇地面积小于坡耕地面积。坡耕地不适宜农作物生长，限制了粮食产量。此外，在我国后备资源中有一半以上分布在水资源不足和生态环境恶化的地区，使其难以开发利用。（2）近几年来，我国耕地面积大量减少。导致耕地减少的主要原因是建筑占地、自然灾害、生态用地和农业结构整顿。虽然我国进行土地调整耕地补充，但耕地面积依然减少约874公顷。耕地有占有补，然而被占用的大部分是地理位置好、粮食产量高的土地，被补充的大部分为地理位置差、不宜进行农耕的土地。
二、耕地保护的途径和具体措施
（一）落实耕地保护目标责任制
一是理清责任目标责任目标包括耕地保有量、基本农田保护目标、耕地占补平衡以及高标基本农田建设任务，任务是否完成，数据是否准确、对应。二是要强化外业整治。我省开发整治项目工程质量总体上是好的，但也有的工程质量不高，有的没有按规定分层次、标准树立标志牌，有的项目整治环境质量比较差等。在这方面还有大量工作要做，要再下一番功夫，进行一次全面检查，根据不同情况，该补课的补课，该加强的加强，该完善的完善，使之达到规定要求。四是要抓紧完善内业资料。资金使用管理要合规，相关政策文件分类归集；耕地、基本农田保护的档案、图表、簿册要按层级存备，分类完整、账实对应，特别要完善乡镇办事处土地管理所的簿册责任档案。各市要根据以上要求，研究制定迎检工作方案，认真开展自检和整改工作，确保顺利通过目标考核。
（二）全力推进高标准基本农田建设
高标准基本农田建设是国家确定的“十二五”及到2020年的重大土地整治任务。要认真落实经省政府批准五厅下发的《关于做好高标准基本农田建设管理工作的意见》。要准确把握文件精神，县级人民政府要承担高标准基本农田建设的主体责任，切实加强组织领导和统筹协调，对以提高农业综合生产能力为目的各项涉农资金和项目进行整合，统筹规划设计、统筹项目安排、统筹资金管理、统筹组织实施。同时，按照“奖补结合、以奖促建、鼓励创新”的原则，鼓励农村集体经济组织、种粮大户、专业化公司自主开展高标准基本农田项目建设。三是管好用好资金，确保不出问题。国家、省下拨的专项资金要落实到基层、落实到项目，不能挪作他用；地方留成的新增建设用地有偿使用费要用要配套用于高标准基本农田建设；严格按照有关规定管好用好资金，切实提高资金使用效益，确保项目建设质量，确保资金安全。
（三）切实做好耕地占补平衡工作
国家对耕地占补平衡工作提出了更严格要求，明确要以补定占、先补后占、占优补优，补充耕地项目要先评定等级再验收等等，我们要认真贯彻落实。一是今后的耕地占补平衡工作，继续执行属地管理原则，占哪个县（市、区）的耕地，由哪个县（市、区）负责落实补充耕地，县（市、区）落实不了的，由设区的市负责落实。二是抓好后备资源调查。各市要对辖区内的后备资源状况开展一次深入、细致的调查，切实摸清家底，有计划地组织开展开发利用。三是耕地占补平衡必须以项目为载体，严格按项目进行管理，由市级国土部门负责立项、验收，达不到规定要求的，一律不得通过验收。四是认真做好入库项目、封存项目的核查工作，凡不符合规定要求的，该整改的整改，该退库的退库。
（四）加强土地流转管理
土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。在土地流转实践中，必须要求各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，既要加大政策扶持力度、鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥。特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。总之，要按照最严格的耕地保护制度要求，依法加强耕地占补平衡规范管理，抓紧整治存在的突出问题，把握好经济发展与耕地保护的关系，大力挖掘用地潜力，提高土地使用效率；要加强对地方的指导，规范有序探索和推进土地流转，发展多种形式适度规模经营。
（五）加大耕地保护宣传力度
要综合运用多种形式和途径大力宣传耕地保护的极端重要性，宣传耕地保护的法律法规和方针政策，宣传耕地保护的好经验、好做法，宣传耕地保护取得的成效，进一步营造全社会关心、支持耕地保护的浓厚气氛，要认真搞好宣传策划，强化措施，加大力度，把宣传工作提升到一个新水平。
三、结语
只有充分认识到我国耕地保护所面临的严峻形势，才能更好地进行耕地保护。在未来阶段下，可以借鉴其他国家的成功经验，将其成功经验作为参考制定符合我国耕地保护的对策，提高粮食的产量，最大限度地保护好我国的耕地。
参考文献
[1] 刘晶灵.破解耕地保护难题 保障国家粮食安全[J].农民致富之友，2016（01）.
[2] 黄炜琦.浅谈我国耕地保护面临的困境与对策[J].农技服务，2015（12）.