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【摘要】首先分析了城镇化与农民工的新型关系,然后剖析了农民工转型的必要性,最后针对农民工转型问题,提出了城镇化背景下农民工成功转型的对策。
【关键词】城镇化 农民工 转型
【中图分类号】F304.6 【文献标识码】A 【文章编号】1009-8585(2011)06-0-02
1 城镇化与农民工的新型关系
1.1 城镇化与农民工关系的统一
1.1.1 城镇化对农民工的正效应
农村城镇化,农村非农产业的发展,为农民工提供很多就业机会。城镇化建设是提高农民工收入的根本途径。在城镇工作的农民工不仅可以学到一门技术,而且可以增加其人力资本和社会资本。同时,城镇化建设为农民工提升自身素质创造条件,为其融入城市生活和实现成功转型提供环境和机遇。
1.1.2 农民工对城镇化的正效应
农民工劳动者是城镇化的主力军。农民工进城能够极大地促进中国城镇化水平的提高;农民工进城有利于缓解城镇劳动力供给的结构性不足。农民工人力资本的提升有助于提升城镇的竞争力。
1.2 城镇化与农民工的对立
城镇化建设过程中,由于各种制度的阻碍,加之相关的法律不健全,农民工的利益得不到切实的保障。部分企业克扣和拖欠农民工工资,提供脏、累、苦、差的职业,农民工与正式工同工不同酬、同工不同权、同工不同保障福利。不仅如此,大部分农民工住房条件简陋,同时被子女教育问题所困扰。农民工自身素质偏低,文化程度不高也成为被歧视的原因。在城镇特别是大城市中,他们成了被孤立的群体。
2 农民工转型的必要性
2.1 农民工转型是城镇化建设的重要目标和结果
积极稳妥推进城镇化,必然要求农民工的参与,而且农民工在参与的同时也要实现自身的转型以适应城镇化的需要。特别是新生代农民工的转型,作为农村城镇化进程的一种重要形式,它并不是城市边界向农村扩大,而是农村剩余劳动力转移到城市并在城市扎根。这类特殊群体的转型成功与否直接关系我国城镇化的成败。
2.2 实现成功转型也是农民工自身的需求
农民工进城务工,或多或少会受到来自企业和城镇居民的歧视和排斥。如果想要改变自己在城镇的生存状况,农民工必然要积极融入城市,完全融入城市就必须完成自身的转型。因为转型意味着农民工可以和普通市民一样拥有相同的权利,不再受到歧视,意味着身份和社会地位的变化和经济地位的提升。
3 城镇化过程中农民工成功转型的对策
3.1 制度创新
3.1.1 积极稳妥推进城镇化建设
农民工转型的基础条件就是城镇化。我国的城镇化明显滞后于工业化,城镇化滞后削弱了城镇吸纳和转移农业剩余劳动力的能力,也抑制了第三产业转移劳动力的就业机制。城镇化滞后,农村剩余劳动力多是我国经济社会发展面临的最大结构性问题。所以要推进城镇化不放松。简单说就是重点地发展小城镇,积极发展中小城市,完善区域性中心城市功能,走多样化的城镇化道路。
3.1.2 推进户籍制度改革
根据农民工流动状态把农民工分成三类:第一类农民工,其归属多数应在城市,那么对这类群体,放宽政策,使其中符合条件的农民工真正从身份上融入城市,成为完全意义上的市民;第二类农民工,其归属大部分在农村,对这类群体,户籍制度不用改变;最为特殊但是数量最多的第三类农民工,其归属不定,对于这类的农民工,可以根据其条件适当引导,使其也能在身份上成功转型。
对于现阶段的新生代农民工来讲,大多数没有务农经验,也不愿意再回到农村,归属多期待也应该在城市。对这类农民工的户籍政策应该有所放松,根据他们的不同条件分类归属到相应的户籍政策中去。
3.1.3 完善社会保障制度
在农民工完成转型之前,要充分考虑到在城镇企业就业的职工的经济承受能力,扩大我国社会保障和事业保险的救济面,构建涵盖小城镇职工在内的广泛的社会保障体系。建立针对农民工的工伤保险机制,另外还有必要建立农民工的大病或疾病住院保障机制和相应的社会救援制度,真正保障农民工的利益。
3.1.4 建立合理的农民工导向机制
政府或有关单位应该合理引导农民工流动,建立相关的机构以引导农民工转移。这样,一个城市出现“民工荒”的时候另一个城市出现“民工潮”的概率就会大大降低。农民工合理流动对其成功转型也是很有帮助的。
3.1.5 加大教育培训
在资金方面,政府需要有农民工培训的专项人力资本投资。在技能培训方面,输出地政府和输入地政府的责任并重,中央政府起到统筹、协调的作用,有专项转移支付补贴农民工输出地;在农民工输入地,不仅需要开放城市教育培训系统,尽快落实农民工的教育培训权,推进专门针对农民工的教育培训工程,还应当强化规范农民工的劳动关系。在内容方面,力求培训形式多样,培训成果显著。
3.2 自我转型
3.2.1 积极参加各种培训
很多农民工认为培训既花成本,又费时间耽误挣钱,极不划算。但是要想成功转型,参加培训是必不可少的。农民工在城镇特别是大城市作为廉价劳动力或者是受歧视有很大一部分原因是因为农民工自身素质的问题。随着我国产业结构的调整和经济发展水平的提高,对劳动者的素质要求越来越高。所以,农民工要抓住每个提升自身素质的机会,为自己转型创造条件。
3.2.2 鼓励自身创业
对于那些最终归属在农村或者是归属在农村周围的城镇的农民工来说,自我创业是不错的选择。因为在城镇特别是大城市工作农民工增长了见识,学到了很多知识和技能,对农村情况又相对了解,所以可以因地制宜选择自己的创业项目。这样不仅可以解决自身的就业问题,而且通过创业提供更多的就业岗位,也有利于农村城镇化的发展,直接或间接推动我国城乡一体化的进程。
3.2.3 提高组织化程度
作为转型的过渡期,农民工可以组建工会,工会要坚持创新方式和切实维权相结合,根据农民工工作的实际情况,灵活设置工会,由地方工会委派工会主席在—个企业或几个企业开展组建工会的工作,工会主席的工资由上级工会负责,这样有利于农民工工会在这些企业中真正发挥维权作用。当然农民工还可以组建其他组织,提高自身的组织化程度。不仅可以维权还可以在农民工转型过程中担当很重要的角色。
4 结论
农民工转型是城镇化的需要也是农民工自身的需要。完成转型不是一朝一夕的事情,是一个比较复杂的系统工程,需要全社会的共同参与。为了防止出现“蜂窝效应”,转型应该分阶段、分层次、分重点逐步推进。
参考文献
[1] 许经勇.城乡户籍制度下的农村城镇化与“农民工”[J].财经研究.2010,29:50-54.
[2] 朱劲松.中国农民和农民工的边缘化[J].西北农林科技大学学报.2010,10:10-14.
[3] 大卫.兰德斯.解除束缚的普罗米修斯:1750年迄今西欧的技术变革和工业发展[M].北京:华夏出版社.2007.
【关键词】城镇化 农民工 转型
【中图分类号】F304.6 【文献标识码】A 【文章编号】1009-8585(2011)06-0-02
1 城镇化与农民工的新型关系
1.1 城镇化与农民工关系的统一
1.1.1 城镇化对农民工的正效应
农村城镇化,农村非农产业的发展,为农民工提供很多就业机会。城镇化建设是提高农民工收入的根本途径。在城镇工作的农民工不仅可以学到一门技术,而且可以增加其人力资本和社会资本。同时,城镇化建设为农民工提升自身素质创造条件,为其融入城市生活和实现成功转型提供环境和机遇。
1.1.2 农民工对城镇化的正效应
农民工劳动者是城镇化的主力军。农民工进城能够极大地促进中国城镇化水平的提高;农民工进城有利于缓解城镇劳动力供给的结构性不足。农民工人力资本的提升有助于提升城镇的竞争力。
1.2 城镇化与农民工的对立
城镇化建设过程中,由于各种制度的阻碍,加之相关的法律不健全,农民工的利益得不到切实的保障。部分企业克扣和拖欠农民工工资,提供脏、累、苦、差的职业,农民工与正式工同工不同酬、同工不同权、同工不同保障福利。不仅如此,大部分农民工住房条件简陋,同时被子女教育问题所困扰。农民工自身素质偏低,文化程度不高也成为被歧视的原因。在城镇特别是大城市中,他们成了被孤立的群体。
2 农民工转型的必要性
2.1 农民工转型是城镇化建设的重要目标和结果
积极稳妥推进城镇化,必然要求农民工的参与,而且农民工在参与的同时也要实现自身的转型以适应城镇化的需要。特别是新生代农民工的转型,作为农村城镇化进程的一种重要形式,它并不是城市边界向农村扩大,而是农村剩余劳动力转移到城市并在城市扎根。这类特殊群体的转型成功与否直接关系我国城镇化的成败。
2.2 实现成功转型也是农民工自身的需求
农民工进城务工,或多或少会受到来自企业和城镇居民的歧视和排斥。如果想要改变自己在城镇的生存状况,农民工必然要积极融入城市,完全融入城市就必须完成自身的转型。因为转型意味着农民工可以和普通市民一样拥有相同的权利,不再受到歧视,意味着身份和社会地位的变化和经济地位的提升。
3 城镇化过程中农民工成功转型的对策
3.1 制度创新
3.1.1 积极稳妥推进城镇化建设
农民工转型的基础条件就是城镇化。我国的城镇化明显滞后于工业化,城镇化滞后削弱了城镇吸纳和转移农业剩余劳动力的能力,也抑制了第三产业转移劳动力的就业机制。城镇化滞后,农村剩余劳动力多是我国经济社会发展面临的最大结构性问题。所以要推进城镇化不放松。简单说就是重点地发展小城镇,积极发展中小城市,完善区域性中心城市功能,走多样化的城镇化道路。
3.1.2 推进户籍制度改革
根据农民工流动状态把农民工分成三类:第一类农民工,其归属多数应在城市,那么对这类群体,放宽政策,使其中符合条件的农民工真正从身份上融入城市,成为完全意义上的市民;第二类农民工,其归属大部分在农村,对这类群体,户籍制度不用改变;最为特殊但是数量最多的第三类农民工,其归属不定,对于这类的农民工,可以根据其条件适当引导,使其也能在身份上成功转型。
对于现阶段的新生代农民工来讲,大多数没有务农经验,也不愿意再回到农村,归属多期待也应该在城市。对这类农民工的户籍政策应该有所放松,根据他们的不同条件分类归属到相应的户籍政策中去。
3.1.3 完善社会保障制度
在农民工完成转型之前,要充分考虑到在城镇企业就业的职工的经济承受能力,扩大我国社会保障和事业保险的救济面,构建涵盖小城镇职工在内的广泛的社会保障体系。建立针对农民工的工伤保险机制,另外还有必要建立农民工的大病或疾病住院保障机制和相应的社会救援制度,真正保障农民工的利益。
3.1.4 建立合理的农民工导向机制
政府或有关单位应该合理引导农民工流动,建立相关的机构以引导农民工转移。这样,一个城市出现“民工荒”的时候另一个城市出现“民工潮”的概率就会大大降低。农民工合理流动对其成功转型也是很有帮助的。
3.1.5 加大教育培训
在资金方面,政府需要有农民工培训的专项人力资本投资。在技能培训方面,输出地政府和输入地政府的责任并重,中央政府起到统筹、协调的作用,有专项转移支付补贴农民工输出地;在农民工输入地,不仅需要开放城市教育培训系统,尽快落实农民工的教育培训权,推进专门针对农民工的教育培训工程,还应当强化规范农民工的劳动关系。在内容方面,力求培训形式多样,培训成果显著。
3.2 自我转型
3.2.1 积极参加各种培训
很多农民工认为培训既花成本,又费时间耽误挣钱,极不划算。但是要想成功转型,参加培训是必不可少的。农民工在城镇特别是大城市作为廉价劳动力或者是受歧视有很大一部分原因是因为农民工自身素质的问题。随着我国产业结构的调整和经济发展水平的提高,对劳动者的素质要求越来越高。所以,农民工要抓住每个提升自身素质的机会,为自己转型创造条件。
3.2.2 鼓励自身创业
对于那些最终归属在农村或者是归属在农村周围的城镇的农民工来说,自我创业是不错的选择。因为在城镇特别是大城市工作农民工增长了见识,学到了很多知识和技能,对农村情况又相对了解,所以可以因地制宜选择自己的创业项目。这样不仅可以解决自身的就业问题,而且通过创业提供更多的就业岗位,也有利于农村城镇化的发展,直接或间接推动我国城乡一体化的进程。
3.2.3 提高组织化程度
作为转型的过渡期,农民工可以组建工会,工会要坚持创新方式和切实维权相结合,根据农民工工作的实际情况,灵活设置工会,由地方工会委派工会主席在—个企业或几个企业开展组建工会的工作,工会主席的工资由上级工会负责,这样有利于农民工工会在这些企业中真正发挥维权作用。当然农民工还可以组建其他组织,提高自身的组织化程度。不仅可以维权还可以在农民工转型过程中担当很重要的角色。
4 结论
农民工转型是城镇化的需要也是农民工自身的需要。完成转型不是一朝一夕的事情,是一个比较复杂的系统工程,需要全社会的共同参与。为了防止出现“蜂窝效应”,转型应该分阶段、分层次、分重点逐步推进。
参考文献
[1] 许经勇.城乡户籍制度下的农村城镇化与“农民工”[J].财经研究.2010,29:50-54.
[2] 朱劲松.中国农民和农民工的边缘化[J].西北农林科技大学学报.2010,10:10-14.
[3] 大卫.兰德斯.解除束缚的普罗米修斯:1750年迄今西欧的技术变革和工业发展[M].北京:华夏出版社.2007.