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【摘要】近年我国经济建设蓬勃发展,城市工业区开始向农村扩张。因法律和政策的扶持,许多不合国家污标准的私营中小企业在农村纷纷开办。这造成工业污染转向农村,环境问题逐渐增多。村民因此寻求各种途径解决农村环境问题,信访就是其中的有力手段之一。本文从因农村环境引发的环境信访现状出发,分析该类信访产生的原因,从而提出针对性解决对策。
【关键词】环境 信访 环保审批
【中图分类号】F320.3 【文献标识码】A 【文章编号】1009-8585(2011)06-0-02
随着城乡结构转变,大量工业园区落户农村。污染工业危害日渐严重,因农村环境问题而引发的信访数量呈上升趋势。农村环境信访引发社会越来越多关注。解决好农村环境信访,不但关系到村民生活健康和农村社会稳定,而且是新农村建设的应有之义。
1 因农村环境而引发的环境信访现状
1.1 涉及面源广
据统计,我国2010年共有几百个工业园区。随着城乡规划,大量工业园区落户农村及城乡结合部,污染向农村蔓延,严重破坏了当地的生态平衡。法律上对个人办企业的放开使一些小化工厂、小造纸厂私自开设却未遵守环境影响评价制度。大部分农村基础设施不完善,不能按照国家环境污染物排放标准处理污水污物。一些地方村民身体长期受到污染所造成的疾病的侵害,农作物生长产量受损,废水废气噪音不能得到有效治理。村民因环境涉及的多种问题采取信访形式,农村环境信访呈现多面源的现状。
1.2 信访数量多
环境问题不解决甚至被拖延,使环境污染愈加恶化。村民合法权益持续遭到侵害,村民心理失衡,对基层政府产生不满。因环境问题引发的农村信访数量呈上升趋势。许多村民联合起来,就一个问题集体上访,多形式信访,一访再访,重复信访。向基层政府反映的问题得不到解决,村民环境信访形式就转化为越级上访。据调查,因农村环境问题引发的信访数量增多,其中重复访和越级访占到一定比例。
1.3 处理难度大
农村环境中的工业污染问题多数来自群众举报。环境问题的处理措施多数是责令限期整改、罚款等。许多企业检查期实现指标内排污,而检查期一过,继续超标排污,这些企业污染行为具有隐蔽性,难以举证。此外,一些企业罚款照交,污物照排不误。这给环境监察部门的工作带来了难度。农村环境信访的处理难度因此加大。
1.4 执行到位难
环保部门没有特别强制权,对于小化工厂、小造纸厂等个体私营企业的关闭要经过政府的层层审批。基层政府在某种程度上充当了污染工业的保护伞。上报审批时,工业污染仍在继续危害农村环境。基层环保部门的监管手段多是巡查或依靠群众举报,手段落后,接访解访不及时。这给农村环境信访的执行增大了难度。
2 农村环境信访的原因分析
2.1 一般原因
2.1.1 城乡规划中的农村投入少
城乡规划不合理。为促进城市环境改观,一些城市污染企业被政府迁移到农村或城郊地带。农业用地转为建设用地或工业用地,致使附近农村的农业生产和村民的身体健康受到干扰。据报道,造纸厂周围农业灌溉用水均遭遇不同程度的污染。在市民生活向清洁便利方向发展的同时,村民生活增加了工业污染的负担却没有配备相应的污物处理基础设施。城乡规划中的遗留问题造成农村成为污染的蔓延地带,给农民生活生产带来消极影响。
2.1.2 法律法规不完备致使执法不力
总体来看,我国当前环境法律体系并不完善。环境法律、法规、政策由于技术、人力、制度等多方面原因仅停留于法律条文或政府文件。与此同时,农村市场经济的发展使村民的维权意识提高,村民要求生存权、健康权和发展权。现行的环境法律法规体系并不能满足村民日益提高的环境维权意识的需求。另外我国司法诉讼程序复杂,成本高昂,使村民利益权衡之后放弃司法诉讼,采取环境信访这一途径。
2.2 深层次原因
2.2.1 基层政府以环境换发展的政绩观
部分基层政府对可持续发展认识不足,环境意识薄弱,过分注重GDP和本地财政收益。一些官员好大喜功,片面强调政绩形象,在招商引资或新建项目中审批不严,盲目选址。一些基层政府制定政策时未将村民生产生活状况同农村经济发展相结合,走的是一条先污染后治理的高成本发展之路,造成“环保错位”。基层政府以环境换发展的政绩观使得政府某些部门对村民反映的因环境引发的信访问题漠然置之。
2.2.2“政出多门”增加了解决难度
通过调查,许多政府部门对农村环境信访问题采取推诿态度。从此部门到彼部门,环境审批制度把关不严;从选址到建设,未落实环境评价制度。有的企业甚至出现边生产边建设污染处理设施的现象,严重违反“三同时”制度。由于污染工业项目“政出多门”,村民就环境引发的问题进行信访时,从环保审批部门到建设规划部门,极少有部门能对造成污染的工业项目进行负责。
2.2.3 环境信访制度存在空白
12369环境热线的开通增加了群众信访路径,拓宽了环境部门的接访渠道。但是我国环境信访的长效工作机制还不够完善。基层政府环境保护部门有效处理一些突发访,集体访的能力亟需提高。我国转型期制度现状导致环境标准体系的完善需要一定的时间,环境信访制度仍然存在空白,因农村环境问题而引发的信访将在相当长的时期内在我国存在。
3 解决农村环境信访的对策
要解决农村环境信访这一类型的问题,推动新农村建设,实现农村社会和谐发展,需要从以下几个方面进行努力。
3.1 加大农村基础设施投入力度
做好城乡规划工作,加大农村基础设施的投入力度是解决农村环境信访的关键。只有农村生态平衡,农村才能处于持续稳定的发展状态,因农村环境问题引发的信访数量才会减少,被转移的工业和个体私营小企业才能促进农村市场经济的繁荣发展,产生良性循环。
3.2 规范农村环境信访的法律程序
政府各项部门依法行政是解决农村环境信访的一个重要方面。这就需要建立健全环境法律法规,完善政府信访公布制度,将环境信访纳入法治化轨道,做到农村环境信访问题程序化,是解决农村环境信访的重要手段。
3.3 从源头出发重视环保审批控制
完善工业项目的审批程序,从行政上加强对污染项目的立项控制是减少环境信访的重要手段。政府对工业立项审查时,出具可行性报告的才予以立项。严格执行环境标准制度,超前防范污染立项。从立项到投产使用,严格执行三同时制度。环保部门除应加强各类工业企业的经常性监督检查外,更应做好建设项目的环境监察工作。
3.4 实施农村环境问题信访工作制度
环境信访问题需要调查取证,因此政府建立要健全工作程序。第一,加大投入,坚持采访督察与信访调研相结合,领导公开接访与信访回访相结合,落实环境责任信访制度;第二,对于单个部门难以处理的且多部门功能交叉的环境信访案件,强化部门协作机制,环保部门可以与其他部门联合执法,通过协同作战,齐抓共管;第三,提升基层干部环保素质,扭转干部错误的政绩观,普及科学发展观教育;第四,对于农村环境信访,实行分片管理,责任到人的目标管理制度。
3.5 通过拓宽信访解决渠道调解矛盾
将听证制度引入环境信访是调解当前环境矛盾的又一途径。对于工业项目建设实行先听证再行政,对于群众意见大的重污染建设项目,坚决不立项。加大环保教育宣传力度,使村民明确什么可以信访,怎样信访;建立农村环境信访动态管理网络,加大排查力度,在源头上下功夫,切实把有关环境问题的信访掌握透彻,争取在萌芽状态解决;另外,综合运用调节和仲裁的方式因农村环境问题引发的信访。
总之,从农民利益出发,将多种方式引入信访问题的解决是今后信访工作的发展趋势。解决农村环境信访问题,要开拓思路,从战略高度出发,将环境建设与城乡规划相结合。只有农村经济发展与生态平衡相结合,才能促进农村社会稳定和新农村建设的顺利进行。
参考文献
[1] 夏光震,李子轩.浅析信访潮产生的根源及对策[J].中国科技大学学报.2009,2:96-99.
[2] 崔军.南通市环境信访现状分析及对策[J].污染防治技术.2008,1:83-85.
[3] 冯良军.社会转型期做好环境信访工作的对策和建议[J].环境科学导刊.2009,2:15-17.
[4] 曹梅.新形势下环境信访疑难问题的成因及对策.黑龙江科技信息,2010,31:116.
【关键词】环境 信访 环保审批
【中图分类号】F320.3 【文献标识码】A 【文章编号】1009-8585(2011)06-0-02
随着城乡结构转变,大量工业园区落户农村。污染工业危害日渐严重,因农村环境问题而引发的信访数量呈上升趋势。农村环境信访引发社会越来越多关注。解决好农村环境信访,不但关系到村民生活健康和农村社会稳定,而且是新农村建设的应有之义。
1 因农村环境而引发的环境信访现状
1.1 涉及面源广
据统计,我国2010年共有几百个工业园区。随着城乡规划,大量工业园区落户农村及城乡结合部,污染向农村蔓延,严重破坏了当地的生态平衡。法律上对个人办企业的放开使一些小化工厂、小造纸厂私自开设却未遵守环境影响评价制度。大部分农村基础设施不完善,不能按照国家环境污染物排放标准处理污水污物。一些地方村民身体长期受到污染所造成的疾病的侵害,农作物生长产量受损,废水废气噪音不能得到有效治理。村民因环境涉及的多种问题采取信访形式,农村环境信访呈现多面源的现状。
1.2 信访数量多
环境问题不解决甚至被拖延,使环境污染愈加恶化。村民合法权益持续遭到侵害,村民心理失衡,对基层政府产生不满。因环境问题引发的农村信访数量呈上升趋势。许多村民联合起来,就一个问题集体上访,多形式信访,一访再访,重复信访。向基层政府反映的问题得不到解决,村民环境信访形式就转化为越级上访。据调查,因农村环境问题引发的信访数量增多,其中重复访和越级访占到一定比例。
1.3 处理难度大
农村环境中的工业污染问题多数来自群众举报。环境问题的处理措施多数是责令限期整改、罚款等。许多企业检查期实现指标内排污,而检查期一过,继续超标排污,这些企业污染行为具有隐蔽性,难以举证。此外,一些企业罚款照交,污物照排不误。这给环境监察部门的工作带来了难度。农村环境信访的处理难度因此加大。
1.4 执行到位难
环保部门没有特别强制权,对于小化工厂、小造纸厂等个体私营企业的关闭要经过政府的层层审批。基层政府在某种程度上充当了污染工业的保护伞。上报审批时,工业污染仍在继续危害农村环境。基层环保部门的监管手段多是巡查或依靠群众举报,手段落后,接访解访不及时。这给农村环境信访的执行增大了难度。
2 农村环境信访的原因分析
2.1 一般原因
2.1.1 城乡规划中的农村投入少
城乡规划不合理。为促进城市环境改观,一些城市污染企业被政府迁移到农村或城郊地带。农业用地转为建设用地或工业用地,致使附近农村的农业生产和村民的身体健康受到干扰。据报道,造纸厂周围农业灌溉用水均遭遇不同程度的污染。在市民生活向清洁便利方向发展的同时,村民生活增加了工业污染的负担却没有配备相应的污物处理基础设施。城乡规划中的遗留问题造成农村成为污染的蔓延地带,给农民生活生产带来消极影响。
2.1.2 法律法规不完备致使执法不力
总体来看,我国当前环境法律体系并不完善。环境法律、法规、政策由于技术、人力、制度等多方面原因仅停留于法律条文或政府文件。与此同时,农村市场经济的发展使村民的维权意识提高,村民要求生存权、健康权和发展权。现行的环境法律法规体系并不能满足村民日益提高的环境维权意识的需求。另外我国司法诉讼程序复杂,成本高昂,使村民利益权衡之后放弃司法诉讼,采取环境信访这一途径。
2.2 深层次原因
2.2.1 基层政府以环境换发展的政绩观
部分基层政府对可持续发展认识不足,环境意识薄弱,过分注重GDP和本地财政收益。一些官员好大喜功,片面强调政绩形象,在招商引资或新建项目中审批不严,盲目选址。一些基层政府制定政策时未将村民生产生活状况同农村经济发展相结合,走的是一条先污染后治理的高成本发展之路,造成“环保错位”。基层政府以环境换发展的政绩观使得政府某些部门对村民反映的因环境引发的信访问题漠然置之。
2.2.2“政出多门”增加了解决难度
通过调查,许多政府部门对农村环境信访问题采取推诿态度。从此部门到彼部门,环境审批制度把关不严;从选址到建设,未落实环境评价制度。有的企业甚至出现边生产边建设污染处理设施的现象,严重违反“三同时”制度。由于污染工业项目“政出多门”,村民就环境引发的问题进行信访时,从环保审批部门到建设规划部门,极少有部门能对造成污染的工业项目进行负责。
2.2.3 环境信访制度存在空白
12369环境热线的开通增加了群众信访路径,拓宽了环境部门的接访渠道。但是我国环境信访的长效工作机制还不够完善。基层政府环境保护部门有效处理一些突发访,集体访的能力亟需提高。我国转型期制度现状导致环境标准体系的完善需要一定的时间,环境信访制度仍然存在空白,因农村环境问题而引发的信访将在相当长的时期内在我国存在。
3 解决农村环境信访的对策
要解决农村环境信访这一类型的问题,推动新农村建设,实现农村社会和谐发展,需要从以下几个方面进行努力。
3.1 加大农村基础设施投入力度
做好城乡规划工作,加大农村基础设施的投入力度是解决农村环境信访的关键。只有农村生态平衡,农村才能处于持续稳定的发展状态,因农村环境问题引发的信访数量才会减少,被转移的工业和个体私营小企业才能促进农村市场经济的繁荣发展,产生良性循环。
3.2 规范农村环境信访的法律程序
政府各项部门依法行政是解决农村环境信访的一个重要方面。这就需要建立健全环境法律法规,完善政府信访公布制度,将环境信访纳入法治化轨道,做到农村环境信访问题程序化,是解决农村环境信访的重要手段。
3.3 从源头出发重视环保审批控制
完善工业项目的审批程序,从行政上加强对污染项目的立项控制是减少环境信访的重要手段。政府对工业立项审查时,出具可行性报告的才予以立项。严格执行环境标准制度,超前防范污染立项。从立项到投产使用,严格执行三同时制度。环保部门除应加强各类工业企业的经常性监督检查外,更应做好建设项目的环境监察工作。
3.4 实施农村环境问题信访工作制度
环境信访问题需要调查取证,因此政府建立要健全工作程序。第一,加大投入,坚持采访督察与信访调研相结合,领导公开接访与信访回访相结合,落实环境责任信访制度;第二,对于单个部门难以处理的且多部门功能交叉的环境信访案件,强化部门协作机制,环保部门可以与其他部门联合执法,通过协同作战,齐抓共管;第三,提升基层干部环保素质,扭转干部错误的政绩观,普及科学发展观教育;第四,对于农村环境信访,实行分片管理,责任到人的目标管理制度。
3.5 通过拓宽信访解决渠道调解矛盾
将听证制度引入环境信访是调解当前环境矛盾的又一途径。对于工业项目建设实行先听证再行政,对于群众意见大的重污染建设项目,坚决不立项。加大环保教育宣传力度,使村民明确什么可以信访,怎样信访;建立农村环境信访动态管理网络,加大排查力度,在源头上下功夫,切实把有关环境问题的信访掌握透彻,争取在萌芽状态解决;另外,综合运用调节和仲裁的方式因农村环境问题引发的信访。
总之,从农民利益出发,将多种方式引入信访问题的解决是今后信访工作的发展趋势。解决农村环境信访问题,要开拓思路,从战略高度出发,将环境建设与城乡规划相结合。只有农村经济发展与生态平衡相结合,才能促进农村社会稳定和新农村建设的顺利进行。
参考文献
[1] 夏光震,李子轩.浅析信访潮产生的根源及对策[J].中国科技大学学报.2009,2:96-99.
[2] 崔军.南通市环境信访现状分析及对策[J].污染防治技术.2008,1:83-85.
[3] 冯良军.社会转型期做好环境信访工作的对策和建议[J].环境科学导刊.2009,2:15-17.
[4] 曹梅.新形势下环境信访疑难问题的成因及对策.黑龙江科技信息,2010,31:116.