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【摘 要】推进欠发达地区新农村建设向纵深发展，是新农村建设进程中面临的一个重要而紧迫的课题。地处江西省南部的赣州市，以超前的眼光、创新的思路，充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠发达地区建设新农村的发展之路。剖析赣州模式建设新农村的探索实践，必将为欠发达地区提供诸多的有益启示。
【关键词】赣州模式 欠发达地区 建设新农村 探索启示
推进欠发达地区新农村建设向纵深发展，是新农村建设进程中面临的一个重要而紧迫的课题。地处江西省南部的赣州市，以超前的眼光、创新的思路，充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠发达地区建设新农村的发展之路。剖析赣州模式建设新农村的探索实践，必将为欠发达地区提供诸多的有益启示。
一、赣州模式：欠发达地区建设新农村的探索实践
赣州市位于江西省南部，面积3.98万平方公里，全市辖18个县市区，有8个是国家级贫困县，总人口840万，农业人口670万，是全国著名的革命老区，也是江西省最大的农业市。作为经济基础比较薄弱、农业所占比重偏大的农业大市，从2004年9月开始，赣州市委做出了以“五新一好”，即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为主要内容的新农村建设活动，被誉为社会主义新农村建设的“赣州模式”[1]。
1.整治村庄为开头戏——先易后难推进新农村建设顺序
赣州开展新农村建设活动，“五新一好”是个长期任务，不可能在短时期内解决。为此，选择最容易实施、最容易见效的村庄整治作为新农村建设的开头戏、重头戏，而村庄整治又以“三清三改”，即清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厕、改路为切入点和突破口，让农民自己先改善自己的居住环境，这是农民最为关心、也是见效最快的事情。在所有村庄进行“三清三改”初期，又将发动群众放在首位，不搞点名，不搞指定，确定村庄整治示范点，示范点坚持由农民自主申报，惟有80%以上的群众联名、群众自筹资金达到工程总投资60%以上的村庄提出的申请，才有可能批准立项。在示范点的选址上，把典型示范点选择在交通便利的国道或省道两旁，为更好更快地推广典型、全面推进新农村建设创造了有利条件。在村庄整治中注重保护生态环境，提出“一个保留、两个坚持、三个不”，即：保留农村的历史文脉，注意传承建筑文化；坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律；在村庄整治和建设中力求做到不推山、不填塘、不砍树。在村庄整治中注重保持自然风貌，发展五种不同类型的模式，即：空心房整治型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型和自然生态农庄型，为全市村庄整治提供了可供借鉴的示范样式。到2005年底，赣州市已启动了4025个村庄整治建设点，完成了264个圩镇总体规划、1046个行政村共计16794个村庄规划的编制[2]。
2.理事会挑大梁——农民自治组织担当新农村建设重任
赣州开展新农村建设活动，提出了政府主导，农民主体的指导原则。在落实农民主体原则要求时，最大亮点是成立了群众自治组织新农村建设理事会。在乡村党组织的指导下，按照群众意愿和《村委会组织法》的有关规定，以村、村民小组或自然村落为单位，理事会成员从农村党员干部、村民代表、致富能手、妇女骨干、农村五老（老党员、老干部、老模范、老教师和老军人）中推选候选人，采取差额选举和无记名投票方式，由村民直接选举产生，经公示后，由党组织、村委会向村民理事会成员颁发当选证书。农民理事会在新农村建设中起到调查研究、梳理农民意见、具体决策等作用，比如村庄“三清三改”、基础设施及公益事业的建设，拆迁问题、补偿问题，村庄规划等都通过新农村建设理事会来组织实施。理事会成员德高望重，在群众中有较强的威信力和影响力，他们采取民间认可的办法调解纠纷，解决政府难以解决或解决不好的问题，在政府与农民之间起到桥梁和纽带的作用，挑起了赣州新农村建设的大梁重任[3]。
3.多种渠道筹资金——非常规办法解决新农村建设投入
赣州是革命老区，财政能拿出的钱并不多，通过采取财政专项安排一部分，项目资金捆绑一部分，县直单位扶持一部分，受益群众自筹一部分，社会各界捐助一部分的办法，解决新农村建设投入不足问题。一是整合支农资金，一直以来，涉农资源分散掌握在财政、教育、卫生、老建办、建设、科技、农业、林业、民政、交通、水利等众多部门。在政策允许的范围把专项资金相对集中起来捆绑使用，统筹安排、集约投放，一改过去各个部门各自为政，资金使用撒胡椒面式做法，让有限的资金发挥最大效益。二是市县部门挤钱。要求各县（市、区）、市直各部门将新农村建设作为农村工作的重中之重，重点向新农村建设示范点倾斜。市、县财政设立新农村建设专用资金，市县机关单位对各个包扶村实行一帮一结对子，各个帮扶单位，要挤钱帮扶。三是社会力量捐钱。让全社会支持农业、关爱农民、服务农村，社会力量参与也是赣州新农村建设筹资的重要举措。四是政策优惠投钱。政府对每个村庄的投入，都是统一扶持标准，补助村民的部分，多是实物补助为主，不直接发现金，目的是撬动民间资金。五是受益农民出钱。为调动农民参与新农村建设的积极性和创造性，改进资金拨付方式，采取以奖代补、以物代资、实物补助等办法，引导和激励农民投资、投劳建设家园[4]。
二、赣州模式：欠发达地区建设新农村的有益启示
赣州市新农村建设发端于2004年9月，比中央十六届五中全会提出的决定早了近一年半，对中央新农村建设决策产生了直接的影响。赣州新农村建设的实践探索表明：欠发达地区照样可以开展新农村建设，而且可以大有作为取得好的成效。剖析赣州模式建设新农村的做法，必将为欠发达地区提供诸多的有益启示。
1.欠发达地区新农村建设——需要科学设计找准推进路径
建设新农村是一项涉及面广、耗资巨大的系统工程，涉及农民生活、居住环境等基础设施建设，涉及农业生产、农村文化、农村教育、医疗卫生、社会保障等事业发展，以及村容村貌和民主管理等各个方面。建设新农村不能泛泛而谈，一定要科学设计找准推进路径的切入点。赣州模式的一大特点就在于找准了一个极为切实可行的切入点，即“三清三改”这个切入点设计得非常巧妙，让农民看到实实在在的好处，得到广大农民的支持和参与。在此基础上采取抓点示范、典型引路，连点成线、以线扩面、循序渐进的路径，最终达到“五新一好”的建设目标。赣州新农村建设事实证明：新农村建设不是一步到位能够完成的，需要一个长期的建设过程。欠发达地区建设新农村，不宜采取大面积铺开、大范围推进的路径，必须注意方式方法，按照顺序渐进，先易后难，分步实施。
2.欠发达地区新农村建设——需要普惠于民尊重农民意愿
建设新农村政府是主导，农民是主体，没有政府的主导新农村将无法建设，仅有政府的主导，没有农民的积极参与，新农村建设也将是一句空话。新农村建设固然需要政府主导，但是并不意味着政府可以喧宾夺主，强制农民按照政府的意愿行事，毕竟农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的受益主体。赣州在新农村建设的初始阶段，坚持政府主导和农民主体的指导原则，从解决农民最急迫、最直接的实际问题入手，积极调动农民参与新农村建设。在新农村建设过程中，鼓励农民成立新农村建设理事会，理事会作为新农村建设的承接点，既了解新农村建设的有关重大决策和文件精神，又来自农民、了解农民，正是通过理事会这个群众自治组织，比较好地做到了维护和实现农民群众对新农村建设的发言权、决策权，从而较好地避免了政府搞强迫命令的现象。赣州模式启示我们：新农村建设面广量大，不可能也不应该由政府包办代替，大包大揽。欠发达地区建设新农村，在经济实力不足、资金短缺的情况下，农民群众的参与和调动显得更加重要，必须注重发挥农民的主体作用，尊重农民智慧，依靠农民力量，以农民为中心安排新农村建设。
3.欠发达地区新农村建设——需要实事求是坚持量力而行
建设新农村各地农村经济发展水平差距很大，由于所处的地理环境不同，所处的区域位置不同，所具有的自然资源不同，所拥有的财政实力不同，新农村建设的侧重点都会有所不同。沿海发达地区已经步入工业化、城市化发展的后期，自身具备了以工补农、以城带乡的实力，可以拿出大量资金高标准地搞村庄整治和建设。从经济维度上看，与发达地区相比，赣州建设新农村是一种低成本运作的模式，追根溯源，就是坚持量力而行，一切从赣州农村的实际出发。新农村建设的开头戏从比较容易做到的村庄整治入手，村庄整治又以花钱不多、容易做起的“三清三改”为切入点。村庄整治规划按照“一个保留、两个坚持、三个不” 的实事求是理念付诸于实践，既符合当地的经济发展水平，又符合当地群众的利益愿望，可以用较少资金办大事。新村镇建设投入采取实事求是的方式，通过整合支农资金，统筹安排、集约投放，通过改进资金拨付方式，实施以奖代补、以物代资、实物补助等办法，使政府投入发挥了“四两拨千斤”的作用。搞新村镇建设，4025个点铺开一年多，市、县财政投入资金6300万元、捆绑专项资金1.2亿元，吸引了农民的社会资金3.1亿元[5]。赣州建设新农村的低成本运作之路，虽然值得欠发达地区学习和借鉴，但是新农村建设并没有放之四海而皆准的发展模式，典型模式并不能够到处移植、到处嫁接。欠发达地区建设新农村，必须根据当地的基础和条件，坚持因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞过度建设，增加乡村债务和农民负担。
4.欠发达地区新农村建设——需要积极创新投融资方式
建设新农村难点问题就是建设资金问题，虽然国家已经确定了“多予少取放活”的政策措施，但仍然难以解决新农村建设资金的供求矛盾。对于欠发达地区来说，地方财力捉襟见肘，主要用于保工资和保运转，与中央政府的要求、与农民群众的需求相比，资金是制约其经济发展的瓶颈，同时也是制约其开展新农村建设的瓶颈。赣州是山区城市，又是革命老区，经济发展相对落后，财政收入极其有限，不可能也没有能力挤出大量的资金投入新农村建设。解决资金投入难题，赣州积极创新投融资方式，采取多管齐下的举措，通过对各类支农资金和项目统筹安排、集约投放，确保财政支农资金真正对新农村建设发挥整体合力的作用；通过市县部门挤钱、政策优惠投钱、受益农民出钱、社会力量捐钱渠道，吸引政府部门、社会力量、农民主体参与到新农村建设中来，比较有效地解决了新农村建设资金短缺的问题。一年多来，赣州新农村建设的总投入4.93亿元，其中市县财政投入资金6300万元，捆绑专项资金1.2亿元，政府投入1.83亿元资金撬动农民和社会资金投入3.1亿元。从效率维度上看，赣州建设新农村模式，支出的成本相对于撬动农民和社会投资的收益来说，盈余空间更是巨大。欠发达地区建设新农村，破解建设资金瓶颈，必须积极创新投融资方式，用非常规办法广辟资金筹措渠道，才能实现以最小的投入成本获得最大的收益效应。
参考文献：
[1]新农村建设先行者的标杆意义[N].中华工商时报,2006-10-23．
[2]赣州市新农村建设系列报道之一[N].赣南日报,2005-11-2．
[3]林艳兴. 江西赣州:新农村建设理事会发挥农民主体作用[N].新华社，2006-3-31．
[4]赵泽琨. 郑有贵. 董彦彬. 江西赣州调查记:欠发达地区新农村建设几个亮点[N].人民日报,2006-9-19．
[5]陈春园，林艳兴. 赣州发挥后发优势 “低投入高效益”建设新农村[J]. 瞭望新闻周刊，2006,(1)
【关键词】赣州模式 欠发达地区 建设新农村 探索启示
推进欠发达地区新农村建设向纵深发展，是新农村建设进程中面临的一个重要而紧迫的课题。地处江西省南部的赣州市，以超前的眼光、创新的思路，充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠发达地区建设新农村的发展之路。剖析赣州模式建设新农村的探索实践，必将为欠发达地区提供诸多的有益启示。
一、赣州模式：欠发达地区建设新农村的探索实践
赣州市位于江西省南部，面积3.98万平方公里，全市辖18个县市区，有8个是国家级贫困县，总人口840万，农业人口670万，是全国著名的革命老区，也是江西省最大的农业市。作为经济基础比较薄弱、农业所占比重偏大的农业大市，从2004年9月开始，赣州市委做出了以“五新一好”，即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为主要内容的新农村建设活动，被誉为社会主义新农村建设的“赣州模式”[1]。
1.整治村庄为开头戏——先易后难推进新农村建设顺序
赣州开展新农村建设活动，“五新一好”是个长期任务，不可能在短时期内解决。为此，选择最容易实施、最容易见效的村庄整治作为新农村建设的开头戏、重头戏，而村庄整治又以“三清三改”，即清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厕、改路为切入点和突破口，让农民自己先改善自己的居住环境，这是农民最为关心、也是见效最快的事情。在所有村庄进行“三清三改”初期，又将发动群众放在首位，不搞点名，不搞指定，确定村庄整治示范点，示范点坚持由农民自主申报，惟有80%以上的群众联名、群众自筹资金达到工程总投资60%以上的村庄提出的申请，才有可能批准立项。在示范点的选址上，把典型示范点选择在交通便利的国道或省道两旁，为更好更快地推广典型、全面推进新农村建设创造了有利条件。在村庄整治中注重保护生态环境，提出“一个保留、两个坚持、三个不”，即：保留农村的历史文脉，注意传承建筑文化；坚持人与自然和谐，坚持不搞千篇一律；在村庄整治和建设中力求做到不推山、不填塘、不砍树。在村庄整治中注重保持自然风貌，发展五种不同类型的模式，即：空心房整治型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型和自然生态农庄型，为全市村庄整治提供了可供借鉴的示范样式。到2005年底，赣州市已启动了4025个村庄整治建设点，完成了264个圩镇总体规划、1046个行政村共计16794个村庄规划的编制[2]。
2.理事会挑大梁——农民自治组织担当新农村建设重任
赣州开展新农村建设活动，提出了政府主导，农民主体的指导原则。在落实农民主体原则要求时，最大亮点是成立了群众自治组织新农村建设理事会。在乡村党组织的指导下，按照群众意愿和《村委会组织法》的有关规定，以村、村民小组或自然村落为单位，理事会成员从农村党员干部、村民代表、致富能手、妇女骨干、农村五老（老党员、老干部、老模范、老教师和老军人）中推选候选人，采取差额选举和无记名投票方式，由村民直接选举产生，经公示后，由党组织、村委会向村民理事会成员颁发当选证书。农民理事会在新农村建设中起到调查研究、梳理农民意见、具体决策等作用，比如村庄“三清三改”、基础设施及公益事业的建设，拆迁问题、补偿问题，村庄规划等都通过新农村建设理事会来组织实施。理事会成员德高望重，在群众中有较强的威信力和影响力，他们采取民间认可的办法调解纠纷，解决政府难以解决或解决不好的问题，在政府与农民之间起到桥梁和纽带的作用，挑起了赣州新农村建设的大梁重任[3]。
3.多种渠道筹资金——非常规办法解决新农村建设投入
赣州是革命老区，财政能拿出的钱并不多，通过采取财政专项安排一部分，项目资金捆绑一部分，县直单位扶持一部分，受益群众自筹一部分，社会各界捐助一部分的办法，解决新农村建设投入不足问题。一是整合支农资金，一直以来，涉农资源分散掌握在财政、教育、卫生、老建办、建设、科技、农业、林业、民政、交通、水利等众多部门。在政策允许的范围把专项资金相对集中起来捆绑使用，统筹安排、集约投放，一改过去各个部门各自为政，资金使用撒胡椒面式做法，让有限的资金发挥最大效益。二是市县部门挤钱。要求各县（市、区）、市直各部门将新农村建设作为农村工作的重中之重，重点向新农村建设示范点倾斜。市、县财政设立新农村建设专用资金，市县机关单位对各个包扶村实行一帮一结对子，各个帮扶单位，要挤钱帮扶。三是社会力量捐钱。让全社会支持农业、关爱农民、服务农村，社会力量参与也是赣州新农村建设筹资的重要举措。四是政策优惠投钱。政府对每个村庄的投入，都是统一扶持标准，补助村民的部分，多是实物补助为主，不直接发现金，目的是撬动民间资金。五是受益农民出钱。为调动农民参与新农村建设的积极性和创造性，改进资金拨付方式，采取以奖代补、以物代资、实物补助等办法，引导和激励农民投资、投劳建设家园[4]。
二、赣州模式：欠发达地区建设新农村的有益启示
赣州市新农村建设发端于2004年9月，比中央十六届五中全会提出的决定早了近一年半，对中央新农村建设决策产生了直接的影响。赣州新农村建设的实践探索表明：欠发达地区照样可以开展新农村建设，而且可以大有作为取得好的成效。剖析赣州模式建设新农村的做法，必将为欠发达地区提供诸多的有益启示。
1.欠发达地区新农村建设——需要科学设计找准推进路径
建设新农村是一项涉及面广、耗资巨大的系统工程，涉及农民生活、居住环境等基础设施建设，涉及农业生产、农村文化、农村教育、医疗卫生、社会保障等事业发展，以及村容村貌和民主管理等各个方面。建设新农村不能泛泛而谈，一定要科学设计找准推进路径的切入点。赣州模式的一大特点就在于找准了一个极为切实可行的切入点，即“三清三改”这个切入点设计得非常巧妙，让农民看到实实在在的好处，得到广大农民的支持和参与。在此基础上采取抓点示范、典型引路，连点成线、以线扩面、循序渐进的路径，最终达到“五新一好”的建设目标。赣州新农村建设事实证明：新农村建设不是一步到位能够完成的，需要一个长期的建设过程。欠发达地区建设新农村，不宜采取大面积铺开、大范围推进的路径，必须注意方式方法，按照顺序渐进，先易后难，分步实施。
2.欠发达地区新农村建设——需要普惠于民尊重农民意愿
建设新农村政府是主导，农民是主体，没有政府的主导新农村将无法建设，仅有政府的主导，没有农民的积极参与，新农村建设也将是一句空话。新农村建设固然需要政府主导，但是并不意味着政府可以喧宾夺主，强制农民按照政府的意愿行事，毕竟农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的受益主体。赣州在新农村建设的初始阶段，坚持政府主导和农民主体的指导原则，从解决农民最急迫、最直接的实际问题入手，积极调动农民参与新农村建设。在新农村建设过程中，鼓励农民成立新农村建设理事会，理事会作为新农村建设的承接点，既了解新农村建设的有关重大决策和文件精神，又来自农民、了解农民，正是通过理事会这个群众自治组织，比较好地做到了维护和实现农民群众对新农村建设的发言权、决策权，从而较好地避免了政府搞强迫命令的现象。赣州模式启示我们：新农村建设面广量大，不可能也不应该由政府包办代替，大包大揽。欠发达地区建设新农村，在经济实力不足、资金短缺的情况下，农民群众的参与和调动显得更加重要，必须注重发挥农民的主体作用，尊重农民智慧，依靠农民力量，以农民为中心安排新农村建设。
3.欠发达地区新农村建设——需要实事求是坚持量力而行
建设新农村各地农村经济发展水平差距很大，由于所处的地理环境不同，所处的区域位置不同，所具有的自然资源不同，所拥有的财政实力不同，新农村建设的侧重点都会有所不同。沿海发达地区已经步入工业化、城市化发展的后期，自身具备了以工补农、以城带乡的实力，可以拿出大量资金高标准地搞村庄整治和建设。从经济维度上看，与发达地区相比，赣州建设新农村是一种低成本运作的模式，追根溯源，就是坚持量力而行，一切从赣州农村的实际出发。新农村建设的开头戏从比较容易做到的村庄整治入手，村庄整治又以花钱不多、容易做起的“三清三改”为切入点。村庄整治规划按照“一个保留、两个坚持、三个不” 的实事求是理念付诸于实践，既符合当地的经济发展水平，又符合当地群众的利益愿望，可以用较少资金办大事。新村镇建设投入采取实事求是的方式，通过整合支农资金，统筹安排、集约投放，通过改进资金拨付方式，实施以奖代补、以物代资、实物补助等办法，使政府投入发挥了“四两拨千斤”的作用。搞新村镇建设，4025个点铺开一年多，市、县财政投入资金6300万元、捆绑专项资金1.2亿元，吸引了农民的社会资金3.1亿元[5]。赣州建设新农村的低成本运作之路，虽然值得欠发达地区学习和借鉴，但是新农村建设并没有放之四海而皆准的发展模式，典型模式并不能够到处移植、到处嫁接。欠发达地区建设新农村，必须根据当地的基础和条件，坚持因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞过度建设，增加乡村债务和农民负担。
4.欠发达地区新农村建设——需要积极创新投融资方式
建设新农村难点问题就是建设资金问题，虽然国家已经确定了“多予少取放活”的政策措施，但仍然难以解决新农村建设资金的供求矛盾。对于欠发达地区来说，地方财力捉襟见肘，主要用于保工资和保运转，与中央政府的要求、与农民群众的需求相比，资金是制约其经济发展的瓶颈，同时也是制约其开展新农村建设的瓶颈。赣州是山区城市，又是革命老区，经济发展相对落后，财政收入极其有限，不可能也没有能力挤出大量的资金投入新农村建设。解决资金投入难题，赣州积极创新投融资方式，采取多管齐下的举措，通过对各类支农资金和项目统筹安排、集约投放，确保财政支农资金真正对新农村建设发挥整体合力的作用；通过市县部门挤钱、政策优惠投钱、受益农民出钱、社会力量捐钱渠道，吸引政府部门、社会力量、农民主体参与到新农村建设中来，比较有效地解决了新农村建设资金短缺的问题。一年多来，赣州新农村建设的总投入4.93亿元，其中市县财政投入资金6300万元，捆绑专项资金1.2亿元，政府投入1.83亿元资金撬动农民和社会资金投入3.1亿元。从效率维度上看，赣州建设新农村模式，支出的成本相对于撬动农民和社会投资的收益来说，盈余空间更是巨大。欠发达地区建设新农村，破解建设资金瓶颈，必须积极创新投融资方式，用非常规办法广辟资金筹措渠道，才能实现以最小的投入成本获得最大的收益效应。
参考文献：
[1]新农村建设先行者的标杆意义[N].中华工商时报,2006-10-23．
[2]赣州市新农村建设系列报道之一[N].赣南日报,2005-11-2．
[3]林艳兴. 江西赣州:新农村建设理事会发挥农民主体作用[N].新华社，2006-3-31．
[4]赵泽琨. 郑有贵. 董彦彬. 江西赣州调查记:欠发达地区新农村建设几个亮点[N].人民日报,2006-9-19．
[5]陈春园，林艳兴. 赣州发挥后发优势 “低投入高效益”建设新农村[J]. 瞭望新闻周刊，2006,(1)