陕西省咸阳市:把“残疾人就业保障金”用系统管起来

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  就业是保障和改善民生的头等大事。按比例安排残疾人就业是残疾人就业的一条重要渠道。《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规明确规定,各用人单位应按照不低于单位职工总数1.5%的比例安排残疾人就业,并为其提供合适的就业岗位。《陕西省按比例安排残疾人就业办法》(省政府85号令)规定:安排残疾人就业未达到1.5%比例的用人单位,应按照差额人数缴纳残疾人就业保障金,残疾人就业保障金纳入预算管理,由地税部门进行代收。短短几十字,为残疾人就业构筑了坚实的制度保障。
  然而,保障金收缴后,如何更好地管理和使用,成为落实残疾人就业政策的又一个难题。为有效提升残疾人就业工作水平,促进按比例安排残疾人就业工作的快速发展,2010年,咸阳市率先在陕西省启用了“残疾人就业保障金年审和地税代收管理系统”,取得了良好的实效。
  
  三大问题成为发展桎梏
  
  按比例安排残疾人就业工作的开展,十分复杂,涉及劳动、地税、残联、统计、社保、财政等诸多部门,需要多部门协同配合。在未实施《咸阳市残疾人就业保障金年审和地税代收管理系统》之前,咸阳市参与年审总户数不到1000户,2009年度共征收入库残疾人就业保障金789万元,安排残疾人486名,年审率和征收率均处于较低水平。
  与此同时,随着残疾人就业保障金年审和征收工作的推进,一些问题也逐步显现,首先,部门之间数据不能共享,地税代征管的数据不能及时共享给残联部门,年审和征收工作无法实现同步进行:二是咸阳市残联所拥有的信息资源十分有限,对应该参与年审单位的相关信息不清楚;对已就业残疾人的信息掌握不全,导致部分用人单位采取假安置等方式故意逃避安置义务;三是不能充分发挥地税部门的管理优势,对用人单位的管理不到位。这些问题都表明,部门间信息共享和业务协同的需求很大,成为残疾人就业保障金年审和地税代收管理的桎梏。
  问题摆在面前,怎么办?
  
  四大整合实现部门信息共享
  
  为有效推进残联和地税部门就残疾人保障金年审、征收工作进行协同办理,咸阳市决定开发残疾人就业保障金年审和地税代收管理系统,用信息化手段来提升管理水平和服务质量。
  在信息共享方式方面,残联年审系统在市残联机房设立年审服务器,市本级及13个县区的年审业务均在年审服务器上进行;地税代收系统通过地税系统内网访问,在市地税局机房设立中间数据库服务器,全市各地税局通过访问该数据库完成数据的对比分析和管理。最终,残联和地税之间的数据通过离线方式进行交换,此外,统计部门、中国残联的相关信息与该系统进行了整合,实现了咸阳市残联、地税部门、统计部门及国家残联的协同作业。
  地税部门参与共享了用人单位的基本信息和残疾人保障金征收情況的相关信息。按照《陕西省按比例安排残疾人就业办法》的要求,各类企业单位都应按照在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业,安排比例未达标单位均需缴纳残疾人就业保障金。该系统中,地税部门共享了用人单位所属区域、单位名称、注册地址、纳税人编码、组织机构代码、地税登记号、法定代表人、联系人、联系电话、邮政编码、通讯地址、在职职工平均人数、社保人数、地税管理机关、登记成立日期等十五项内容,为残联开展年审工作提供了基础信息。地税部门共享的残疾人保障金征收情况信息让残联及时掌握了用人单位的保障金缴纳情况。
  咸阳市残联的年审信息可以及时共享给地税部门。按照《陕西省按比例安排残疾人就业条例》的规定,残联负责对用人单位安排残疾人情况进行审核,安排未达到比例的单位由各级残疾人劳动就业服务机构核定应缴金额,交由地税部门代收。系统启用后,残疾人就业服务机构的核定数据一经核实,就可以及时共享给地税部门,地税部门工作人员在征收残疾人保障金时,输入该单位纳税编码就可以调用该单位应缴金额,从而杜绝用人单位采取涂改或其他方式少缴残疾人保障金的现象。
  整合了统计部门的社会平均工资。系统在后台管理中设定了残疾人保障金的计算参数,社会平均工资是核定残疾人就业保障金的重要基础性参数,该信息由各级统计部门提供。
  整合了中国残联的残疾人就业信息资料。系统对已就业的残疾人信息进行了严格设置,同时通过网络与中国残联残疾人人口基础数据库连接,对已就业的残疾人只需输入姓名、身份证号就可以调用中残联残疾人基础数据库中的相关信息,从而对就业残疾人持有的《中华人民共和国残疾人证》真伪进行验证。同时,对同一残疾人在不同单位就业的情况进行校验,排除一名残疾人同时在不同单位就业的状况,从而杜绝了用人单位采取借用残疾人证逃避安置义务的行为。
  
  多方协作构筑长效机制
  
  咸阳市残联和地税部门做了大量前期准备,进行了多次组织协调和业务调研工作。经过多轮沟通。双方逐步明确了信息共享的方式、需要共享的信息和办理过程中需要获取的信息。为实现协同工作奠定了基础,解决了共享内容和方式的问题。根据需要共享的内容,进一步明确了咸阳市残疾人就业保障金年审和地税代收管理系统的功能,总体来说,系统由残联年审系统和地税代收系统两部分组成,残联年审系统主要包括单位档案、年审受理、年审审批、文书管理、缴款管理、缓减免管理、统计查询、后台设置、系统管理、数据导入导出等功能;地税代收系统主要包括应征数据校验、统计查询、系统管理、数据导入导出等功能,整合了统计、地税、残联等多部门信息,为开展按比例安排残疾人就业工作奠定了坚实的基础。
  同时,为保证信息传输的畅通,数据需要统一接口规范。咸阳市残联和地税部门的技术支持服务单位共同制定了信息共享方案。由各自的技术支持服务单位负责各自的接口开发工作。在组织保障方面,双方确定了主管领导,并由专人负责该系统的运行维护工作。为防止以后因其他原因更换技术支持服务单位带来的各种问题,要求技术支持单位提供了系统的信息共享接口规范和二次开发接口,也为以后更大范围的信息共享和业务协同做好了准备工作,解決了共享信息的传输、运维问题。 值得一提的是。咸阳市残疾人就业保障金年审和地税代收管理系统涉及多个部门的数据共享。涉密数据较多,信息数据的安全问题不容忽视。为了确保系统的正常使用,同时保证涉密数据不外流,咸阳市残联、市地税局共同印发了《关于启用咸阳市残疾人就业保障金年审和地税代收管理系统的通知》,就系统使用的权限分配,数据传递的保密事项等进行了详细规定。实际工作中,市残联与市地税局、省残联和中国残联信息中心等部门分别签署了保密协议,与各县区市残疾人就业服务机构也签定了保密协议,每一名使用系统的工作人员全都签定了承诺书,对系统中相关的数据负有保密责任,从而明确了各方责任,在制度层面保障了信息的安全可靠,解决了共享信息的安全保密问题。
  信息共享内容、方式、传输、运维及安全保密问题的解决,有力确保了系统能够长期有效运行。
  
  厚积薄发取得明显成效
  
  2010年7月1日,咸阳市在全市正式启用了残疾人就业保障金年审和地税代收管理系统。
  根据有关统计,截止到2010年,咸阳市自2002年开展按比例安排残疾人就业工作以来,全市累计入库残疾人就业保障金3539万元,年均增长s4z。其中,系统启用后的三个月内,已年审单位1921户,较2009年提高70%,征收入库残疾人就业保障金近1200万元,较2009年全年增长50%,已安排残疾人1113名,较2009年增长129%。从统计的数字可以看出,残疾人就业保障金年审和地税代收管理系统运行后的几个月来,残联和地税部门之间实现了广泛的信息共享,促进了残联和地税部门的残疾人保障金年审和征收工作,作用十分明显:
  摸清了年审单位底数。按照省政府85号令的规定,全市所有在地税部门注册的用人单位均应按照规定比例安排残疾人就业,系统启用后,可以直接将地税系统的征管数据全部导入年审系统之中,解决了应审单位底数不清的问题。
  实现了征管数据的共享,用人单位的注册地址、联系方式、职工人数等基本信息是做好年审工作的重要因素。系统启用后,地税部门掌握的单位基本信息与残联能够实时共享,解决了年审基础资料不健全的问题。
  解决了年审和征收的脱节。往年年审时,残联手工开具缴款决定书,地税部门征收时不能实时掌握应征数据,加大了征收难度。系统启用后,残联开具的应征数能及时通过系统传递给主管地税机关,地税部门依据残联核定数实时征收,确保了年审和征收工作的紧密衔接。
  提高了年审率。哪些单位应该纳入年审工作,系统中一目了然。按照地税和残联的管理权限,赋予不同县区一定的核定和审批权限,系统操作人员可以对本辖区内的用人单位实时进行监控,杜绝了同行业、同性质单位费赋下公的现象。
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