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摘 要：我国高等院校快速发展，其固定资产大幅增加，带来了固定资产管理工作日趋复杂，在固定资产管理上，高等院校自然形成了以各部门为主的二级管理诉求，但是，二级管理很不规范，存在许多问题，通过对这些问题的分析论证，提出了高等院校固定资产二级管理的必要性和对策，促进高等院校固定资产二级管理工作不断规范。
关键词：高等院校；固定资产；二级管理；必要性
近几年，高等院校快速发展，其固定资产总值的不断攀升，固定资产的形式和构成也呈现复杂性和多样性，以前高等院校的一级固定资产管理方式已经不能适应现代高等院校的资产管理工作。经过国内众多高等院校多年的试运行实践证明，在建立健全高等院校国有资产管理体制和办法方面，充分发挥二级部门在固定资产管理中的作用非常必要，是强化高等院校固定资产管理的有效途径。
一、相关概念的释义
高等院校指按照国家规定的审批程序和设置标准批准举办，通过普通高等学校、成人高等学校全国统一招生考试，招收的主要培养对象是普通高中毕业生，实施高等教育的全日制大学、高等专科学校、职业技术学院和独立学院等。
《高等学校财务制度》（2013.1.1施行）第四十二条规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
高等院校固定资产二级管理的内涵是：其一级管理是对整个高等院校层面固定资产的管理，是在高等院校分管国有资产的领导下，由国有资产管理处对固定资产实物进行明细管理，由财务处对固定资产进行价值管理，他们共同对高等院校固定资产全面管理；其二级管理是指在高等院校二级管理部门负责人领导下，指定专职或兼职资产管理员对二级部门拥有的固定资产进行管理，主要对本部门固定资产的购进、使用、调拨、维修、处置和安全完整等进行日常管理，要对一级管理部门负责，积极配合一级部门开展工作。高等院校固定产资二级管理应遵循“统一领导，分级管理，谁使用、谁管理、谁负责”的原则。
二、固定资产二级管理存在的问题
（一）固定资产管理意识薄弱
高等院校教学实验用仪器设备价值比重大，并且都在二级部门，由他们使用和管理。而二级部门的固定资产管理人员大多数是临时人员或兼职人员，他们通常是附带资产管理工作，资产管理不专业的现象已客观形成，当其它事务比较多时，对仪器设备和办公设备的日常管理更是无暇顾及。由于临时人员和兼职管理人员绝大多数没有受过资产管理专业技能与知识的培训，没有从思想意识的高度认识到高等院校固定资产是衡量一所高等院校办学规模和教学科研发展潜力的重要指标，是高等院校发展的物质基础，造成的实际结果是“分级负责、责任到人”没有落到实处。
（二）二级管理业务不规范
二级管理人员固定资产管理方法欠缺，对固定资产的管理平时不注重，造成二级部门固定资产家底不清，出现物、卡、账不符现象。主要表现为：有账无物的现象普遍；有的二级部门新购进的设备卡片资料填写不全，不及时入账，出现固定资产名称、规格、型号和存放地点不明确；有的二级部门在购置低值易耗品时隐蔽购置固定资产，逃避了登入学校固定资产明细账；在固定资产的管理上，有的二级部门没有粘贴设备条形码，有的则是胡乱粘贴；有的二级部门之间人员变动或设备调拨，没有办理必要的人员移交或设备转移手续；有的二级部门对已经报废的设备长期存放在本部门，不及时上交学校集中处置，有的甚至进行处置，处置收入不上交学校；有的二级部门接受合作办学企业或个人捐助的资产没有上报学校入账；有的二级部门在固定资产搬迁过程监管不力，造成有的固定资产不知去向等等，这些不规范的因数都会造成二级部门账目与实物不符。
（三）固定资产流失严重
由于高等院校固定资产管理体制没有理顺，责任不明确，二级部门领导对本单位所拥有的设备心中无数，客观上放弃或丧失了对本部门固定资产的管理权，导致了二级部门对固定资产的管理不认真履行职责，随意处置和重复购置的现象严重，造成了固定资产的隐性和显性流失。有的二级部门管理人员利用设备购置送人情和拉关系，购置设备不入账，同意个人将一些设备搬到家中私用；有的二级部门用学校的设备对外加工创收；有的二级部门将学校房屋出租和用学校设备从事经营活动为部门或个人赚钱；有的部门退休人员和调离人员在离校时，没有办理资产移交的相关手续，随人带走了固定资产。这些因素在某种程度上导致了高等院校二级部门固定资产的變相流失和加速减值，严重影响了高等院校固定资产的保值增值。
（四）固定资产使用效益低
在实际工作中，由于高等院校对固定资产的统管力度不够，在二级管理部门中同类设备大量存在，有时一个部门急着申购某设备，而另一个部门相同设备闲置，高等院校一级管理去失了领导与协调的掌控，人为造成了资金与设备的浪费。有些二级部门一味从本部门的需要出发，重复申购、贪多求新，有的固定资产购置后长期闲置不用；有的二级部门进口设备不惜花重金购置，但是维护和技术跟不上，导致进口设备长期闲置，无人问津等等。二级部门各自为政，高等院校没有对固定资产协调共享，导致二级管理部门固定资产使用效益低。
三、实行固定资产二级管理的必要性
充分发挥高等院校二级部门在固定资产管理中的作用非常必要，而且有着很重要的现实意义。
（一）充分发挥二级部门的监督作用
随着高等院校办学规模的不断扩大，其二级学院相继成立，二级部门所拥有的固定资产价值日益增加，随着办学规模的扩大，高等院校固定资产一级管理部门的监督力度不断减弱，要强化固定资产管理必须充分发挥二级单位自身的监督作用。高等院校一级固定资产管理部门对二级部门的监督主要体现在资产明细账的监督，二级部门实施的则是固定资产实物监督，因为二级部门每天与实物接触，所以，二级部门能够发挥自身的监督作用。 （二）明确二级部门的权利、义务和责任
固定资产实行二级管理，二级部门资产管理员以部门二级明细账和卡片资料对本部门固定资产进行管理，部门设备使用人对自己使用的设备实物保管和维护，设备使用人对二级部门固定资产管理员负责，二级部门资产管理员对学校一级资产管理部门负责，二级部门和学校一级部门之间形成一种固定资产的托管关系，这样，既明确了相互之间的权利、义务和责任，也真正做到了“统一领导、分级管理”。
（三）为二级部门提供决策依据
二级部门建立明细账后，对本单位固定资产数量和金额以及使用状况从总体上有了了解，二级部门明细账为二级单位领导和管理人员管理和使用好本单位固定资产提供了科学依据。二级部门负责人每年可根据本部门固定资产的使用状况，提出设备购置和使用计划，避免了盲目购置，节约了资金；二级部门按设备使用人每年进行设备维护和保养，按照设备使用年限和规定条件报废等，避免了设备日常使用和管理的随意性。
（四）方便固定资产核对工作
高等院校实行固定资产二级管理，二级部门可以与学校一级固定资产管理部门进行明细核对，设备使用人或保管人可以与二级部门资产管理员进行账实核对，保证卡实、账卡、账账相符，使高等院校固定资产管理工作科学化、规范化。二级部门的明细账既是学校固定资产总账的组成部分，又是二级部门固定资产的管理依据，二级部门明细账在高等院校固定资产管理工作中起着承上启下的桥梁作用。
四、加强固定资产二级管理的对策
（一）健全二级部门固定资产管理组织和制度
二级部门要成立资产管理工作小组，由部门领导牵头，以及资产管理员和纪检员等不少于三人组成，部门领导要把有经验和责任心强的同志遴选到此岗位，担负本部门资产管理的日常跟踪和基础性工作。二级管理部门要结合高等院校固定资产管理的有关办法和制度，结合本部门的实际情况，拟定固定资产二级管理细则，如：固定资产申购、验收细则、经济责任奖惩细则、固定资产处置细则等，在以上细则健全之后，还应将各个细则切实应用到工作实处是关键，通过对于二级部门建立监督和约束机制，不断加强对本二级部门固定资产的管理。
（二）做好资产清查工作
二级部门要积极配合学校资产管理部门进行资产清查，清查过程中，要对每台设备的名称、规格、型号、购置日期、生产厂家、设备使用人、存放地点等进行一一核对，通过清查，进一步明确设备管理人和使用人的责任及义务，在对本部门固定资产清查的基础上，建立二级部门固定资产明细账，把固定资产按科室、教研室和实训室等明细分类，二级部门要不定期和学校一级部门固定资产分户明细账进行核对，保证账账相符。另外，要做到一个固定资产一个标签，在每台设备醒目处贴上设备标签，保证每台设备账、卡、物、签相一致。
（三）加强日常管理
二级部门在日常管理工作中，资产管理员要对本部门固定资产的申报购置、验收、使用、调拨、维修和报废情况要进行监督管理。设备购进后，二级部门资产管理员要对设备进行验收、入账，经常性地进行账卡、账实核对；监督检查设备使用人在使用中，是否按操作规程使用设备，确保本部门固定资产在使用过程中的安全和完整，对本部门大型精密仪器等设备要做好日常使用和维修纪录；对闲置、报废的设备应及时上交学校国有资产管理部门集中处置。
（四）充分利用资产管理系统
目前，利用校园网建立固定资产管理系统是高等院校的普遍做法，其二级部门资产管理员可以通过网络系统申报购置固定资产和对固定资产入库，对调拨和固定资产报废都可以在网上提交，还可以通过网上分析和查询本部门固定资产的使用状况，提高二级部门固定资产管理工作效率。另外，校园网可以作为沟通校园内外信息的纽带，学校固定资产管理部门可以利用校园网进行相关政策、法规及业务知识的宣传和咨询服务。另外，高等院校固定资产一级管理部门可以将学校闲置设备、大型精密仪器设备和报废待处理设备在网上公布，增加学校设备使用情况的透明度，共二级部门选择使用，从而提高学校固定资产利用率，实现高等院校固定资产使用价值最大化。
总之，固定资产二级管理是涉及高等院校多個部门的系统工程，需要高等院校一级管理部门和二级管理部门协同配合、各负其责。在二级管理机制下，共同维护高等院校固定资产的安全和完整，提高固定资产的使用效率，确保高等院校持续、健康地发展。
参考文献：
[1]张天杰.论二级台账在高等院校固定资产管理中的作用[J].新西部，2011（32）.
[2]周靖.高等院校固定资产二级管理的几点问题与对策[J].武夷学院学报，2011（1）.
[3]王时群.如何通过资产管理的绩效考核提高资产管理效率和质量[J].会计师，2013（9）.
[4]李辉生.高等学校资产管理研究[M].中国科学技术大学出版社，2007，2.
[5]李鑫.湖南S学院固定资产管理相关问题研究[D].湖南大学硕士学位论文，2013，4，10.
作者简介：
吴方鹏（1962.08—），男，湖北武汉，武汉商学院资产处副处长，副教授，研究生；研究方向：会计学；工作单位：武汉商学院。
本文是武汉商学院2016年校级教学研究项目——“武汉商学院固定资产二级管理问题研究”的阶段性研究成果，项目编号：2016N003。
关键词：高等院校；固定资产；二级管理；必要性
近几年，高等院校快速发展，其固定资产总值的不断攀升，固定资产的形式和构成也呈现复杂性和多样性，以前高等院校的一级固定资产管理方式已经不能适应现代高等院校的资产管理工作。经过国内众多高等院校多年的试运行实践证明，在建立健全高等院校国有资产管理体制和办法方面，充分发挥二级部门在固定资产管理中的作用非常必要，是强化高等院校固定资产管理的有效途径。
一、相关概念的释义
高等院校指按照国家规定的审批程序和设置标准批准举办，通过普通高等学校、成人高等学校全国统一招生考试，招收的主要培养对象是普通高中毕业生，实施高等教育的全日制大学、高等专科学校、职业技术学院和独立学院等。
《高等学校财务制度》（2013.1.1施行）第四十二条规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
高等院校固定资产二级管理的内涵是：其一级管理是对整个高等院校层面固定资产的管理，是在高等院校分管国有资产的领导下，由国有资产管理处对固定资产实物进行明细管理，由财务处对固定资产进行价值管理，他们共同对高等院校固定资产全面管理；其二级管理是指在高等院校二级管理部门负责人领导下，指定专职或兼职资产管理员对二级部门拥有的固定资产进行管理，主要对本部门固定资产的购进、使用、调拨、维修、处置和安全完整等进行日常管理，要对一级管理部门负责，积极配合一级部门开展工作。高等院校固定产资二级管理应遵循“统一领导，分级管理，谁使用、谁管理、谁负责”的原则。
二、固定资产二级管理存在的问题
（一）固定资产管理意识薄弱
高等院校教学实验用仪器设备价值比重大，并且都在二级部门，由他们使用和管理。而二级部门的固定资产管理人员大多数是临时人员或兼职人员，他们通常是附带资产管理工作，资产管理不专业的现象已客观形成，当其它事务比较多时，对仪器设备和办公设备的日常管理更是无暇顾及。由于临时人员和兼职管理人员绝大多数没有受过资产管理专业技能与知识的培训，没有从思想意识的高度认识到高等院校固定资产是衡量一所高等院校办学规模和教学科研发展潜力的重要指标，是高等院校发展的物质基础，造成的实际结果是“分级负责、责任到人”没有落到实处。
（二）二级管理业务不规范
二级管理人员固定资产管理方法欠缺，对固定资产的管理平时不注重，造成二级部门固定资产家底不清，出现物、卡、账不符现象。主要表现为：有账无物的现象普遍；有的二级部门新购进的设备卡片资料填写不全，不及时入账，出现固定资产名称、规格、型号和存放地点不明确；有的二级部门在购置低值易耗品时隐蔽购置固定资产，逃避了登入学校固定资产明细账；在固定资产的管理上，有的二级部门没有粘贴设备条形码，有的则是胡乱粘贴；有的二级部门之间人员变动或设备调拨，没有办理必要的人员移交或设备转移手续；有的二级部门对已经报废的设备长期存放在本部门，不及时上交学校集中处置，有的甚至进行处置，处置收入不上交学校；有的二级部门接受合作办学企业或个人捐助的资产没有上报学校入账；有的二级部门在固定资产搬迁过程监管不力，造成有的固定资产不知去向等等，这些不规范的因数都会造成二级部门账目与实物不符。
（三）固定资产流失严重
由于高等院校固定资产管理体制没有理顺，责任不明确，二级部门领导对本单位所拥有的设备心中无数，客观上放弃或丧失了对本部门固定资产的管理权，导致了二级部门对固定资产的管理不认真履行职责，随意处置和重复购置的现象严重，造成了固定资产的隐性和显性流失。有的二级部门管理人员利用设备购置送人情和拉关系，购置设备不入账，同意个人将一些设备搬到家中私用；有的二级部门用学校的设备对外加工创收；有的二级部门将学校房屋出租和用学校设备从事经营活动为部门或个人赚钱；有的部门退休人员和调离人员在离校时，没有办理资产移交的相关手续，随人带走了固定资产。这些因素在某种程度上导致了高等院校二级部门固定资产的變相流失和加速减值，严重影响了高等院校固定资产的保值增值。
（四）固定资产使用效益低
在实际工作中，由于高等院校对固定资产的统管力度不够，在二级管理部门中同类设备大量存在，有时一个部门急着申购某设备，而另一个部门相同设备闲置，高等院校一级管理去失了领导与协调的掌控，人为造成了资金与设备的浪费。有些二级部门一味从本部门的需要出发，重复申购、贪多求新，有的固定资产购置后长期闲置不用；有的二级部门进口设备不惜花重金购置，但是维护和技术跟不上，导致进口设备长期闲置，无人问津等等。二级部门各自为政，高等院校没有对固定资产协调共享，导致二级管理部门固定资产使用效益低。
三、实行固定资产二级管理的必要性
充分发挥高等院校二级部门在固定资产管理中的作用非常必要，而且有着很重要的现实意义。
（一）充分发挥二级部门的监督作用
随着高等院校办学规模的不断扩大，其二级学院相继成立，二级部门所拥有的固定资产价值日益增加，随着办学规模的扩大，高等院校固定资产一级管理部门的监督力度不断减弱，要强化固定资产管理必须充分发挥二级单位自身的监督作用。高等院校一级固定资产管理部门对二级部门的监督主要体现在资产明细账的监督，二级部门实施的则是固定资产实物监督，因为二级部门每天与实物接触，所以，二级部门能够发挥自身的监督作用。 （二）明确二级部门的权利、义务和责任
固定资产实行二级管理，二级部门资产管理员以部门二级明细账和卡片资料对本部门固定资产进行管理，部门设备使用人对自己使用的设备实物保管和维护，设备使用人对二级部门固定资产管理员负责，二级部门资产管理员对学校一级资产管理部门负责，二级部门和学校一级部门之间形成一种固定资产的托管关系，这样，既明确了相互之间的权利、义务和责任，也真正做到了“统一领导、分级管理”。
（三）为二级部门提供决策依据
二级部门建立明细账后，对本单位固定资产数量和金额以及使用状况从总体上有了了解，二级部门明细账为二级单位领导和管理人员管理和使用好本单位固定资产提供了科学依据。二级部门负责人每年可根据本部门固定资产的使用状况，提出设备购置和使用计划，避免了盲目购置，节约了资金；二级部门按设备使用人每年进行设备维护和保养，按照设备使用年限和规定条件报废等，避免了设备日常使用和管理的随意性。
（四）方便固定资产核对工作
高等院校实行固定资产二级管理，二级部门可以与学校一级固定资产管理部门进行明细核对，设备使用人或保管人可以与二级部门资产管理员进行账实核对，保证卡实、账卡、账账相符，使高等院校固定资产管理工作科学化、规范化。二级部门的明细账既是学校固定资产总账的组成部分，又是二级部门固定资产的管理依据，二级部门明细账在高等院校固定资产管理工作中起着承上启下的桥梁作用。
四、加强固定资产二级管理的对策
（一）健全二级部门固定资产管理组织和制度
二级部门要成立资产管理工作小组，由部门领导牵头，以及资产管理员和纪检员等不少于三人组成，部门领导要把有经验和责任心强的同志遴选到此岗位，担负本部门资产管理的日常跟踪和基础性工作。二级管理部门要结合高等院校固定资产管理的有关办法和制度，结合本部门的实际情况，拟定固定资产二级管理细则，如：固定资产申购、验收细则、经济责任奖惩细则、固定资产处置细则等，在以上细则健全之后，还应将各个细则切实应用到工作实处是关键，通过对于二级部门建立监督和约束机制，不断加强对本二级部门固定资产的管理。
（二）做好资产清查工作
二级部门要积极配合学校资产管理部门进行资产清查，清查过程中，要对每台设备的名称、规格、型号、购置日期、生产厂家、设备使用人、存放地点等进行一一核对，通过清查，进一步明确设备管理人和使用人的责任及义务，在对本部门固定资产清查的基础上，建立二级部门固定资产明细账，把固定资产按科室、教研室和实训室等明细分类，二级部门要不定期和学校一级部门固定资产分户明细账进行核对，保证账账相符。另外，要做到一个固定资产一个标签，在每台设备醒目处贴上设备标签，保证每台设备账、卡、物、签相一致。
（三）加强日常管理
二级部门在日常管理工作中，资产管理员要对本部门固定资产的申报购置、验收、使用、调拨、维修和报废情况要进行监督管理。设备购进后，二级部门资产管理员要对设备进行验收、入账，经常性地进行账卡、账实核对；监督检查设备使用人在使用中，是否按操作规程使用设备，确保本部门固定资产在使用过程中的安全和完整，对本部门大型精密仪器等设备要做好日常使用和维修纪录；对闲置、报废的设备应及时上交学校国有资产管理部门集中处置。
（四）充分利用资产管理系统
目前，利用校园网建立固定资产管理系统是高等院校的普遍做法，其二级部门资产管理员可以通过网络系统申报购置固定资产和对固定资产入库，对调拨和固定资产报废都可以在网上提交，还可以通过网上分析和查询本部门固定资产的使用状况，提高二级部门固定资产管理工作效率。另外，校园网可以作为沟通校园内外信息的纽带，学校固定资产管理部门可以利用校园网进行相关政策、法规及业务知识的宣传和咨询服务。另外，高等院校固定资产一级管理部门可以将学校闲置设备、大型精密仪器设备和报废待处理设备在网上公布，增加学校设备使用情况的透明度，共二级部门选择使用，从而提高学校固定资产利用率，实现高等院校固定资产使用价值最大化。
总之，固定资产二级管理是涉及高等院校多個部门的系统工程，需要高等院校一级管理部门和二级管理部门协同配合、各负其责。在二级管理机制下，共同维护高等院校固定资产的安全和完整，提高固定资产的使用效率，确保高等院校持续、健康地发展。
参考文献：
[1]张天杰.论二级台账在高等院校固定资产管理中的作用[J].新西部，2011（32）.
[2]周靖.高等院校固定资产二级管理的几点问题与对策[J].武夷学院学报，2011（1）.
[3]王时群.如何通过资产管理的绩效考核提高资产管理效率和质量[J].会计师，2013（9）.
[4]李辉生.高等学校资产管理研究[M].中国科学技术大学出版社，2007，2.
[5]李鑫.湖南S学院固定资产管理相关问题研究[D].湖南大学硕士学位论文，2013，4，10.
作者简介：
吴方鹏（1962.08—），男，湖北武汉，武汉商学院资产处副处长，副教授，研究生；研究方向：会计学；工作单位：武汉商学院。
本文是武汉商学院2016年校级教学研究项目——“武汉商学院固定资产二级管理问题研究”的阶段性研究成果，项目编号：2016N003。