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［摘要］当前，高校管理中行政化倾向日趋明显，行政力量强势，不利于依照教育规律和学术规律办学，“去行政化”改革势在必行。此改革既面临多方面的有利条件，也亟待克服许多困难。本文阐释了高校“去行政化”的涵义，采用SWOT模型分析了高校“去行政化”改革面临的利弊因素，并试图在此基础上提出应对策略。
［关键词］去行政化 《纲要》 SWOT
［中图分类号］G40 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）02－0205－01
一、高校管理“去行政化”的解析
（一）高校“去行政化”的内涵
“去行政化”，从字面上理解，即要研究高校管理的“去行政化”，必须将高校管理的行政化概念具体化。对于行政化中“化”的含义，《辞海》中有这样的解释，即“表示转变成某种性质或状态”。依此类推，高校的行政化，就是指高校在进行行政化管理过程中所形成的某种状态。
（二）高校“去行政化”的外延
首先，我们对于“去行政化”这个概念，应当有一个明确的认识。“去行政化”一词，顾名思义，就是去除行政化的意思，运用到高等教育领域，即要遵循各种教学规律来做好教育事业，而并不是用行政化的思维和手段来解决教育过程中的学术问题。关于这个问题，我们可以从两个层面来讨论：一是政府和学校二者之间的关系；另一个则是存在于学校内部的学术权力和行政权力之间的关系。
其次，在现代教育中，高校事务管理大都隐含行政思维，无论是科研项目还是教学改革，都要经过上级行政部门的审查批准，甚至于高校领导因学术活动而进行的外出访问也要有行政部门予以同意等等。对此，《国家中长期教育发展规划纲要》中已明确提出，希望能够通过改革，给予高校更多的自主权，这正是按教育自身规律办事的表现。
二、基于SWOT模型下高校“去行政化”的最优战略决策
根据对SWOT的矩阵模型的深层次分析，面对不同的形势，最优的战略决策应该是SO策略（增长型策略），即立足于内部优势，抓住外部机会的策略。
（一）善于发挥内部优势
高校应当考虑通过强化学术权力，实现教授治学来发挥内部优势。强化学术权力，就是增强高校学术力量的控制力度，统一管理教育和学术事务，加大教师和高校科研工作者参与学校日常事务管理的比例，合理分配权力，从而提高高校日常事务和教学管理的有效性和科学性。行使行政权力的根本目的在于保障学术权力，大学的本质决定了在大学中，占主导地位的应是学术权力而非行政权力。
（二）积极抓住外部机遇
维持最优战略决策，即增长型战略，除了要发挥内部优势之外，还应积极主动地洞察外部可以利用的一切机遇。这方面的措施主要表现在作为高等学校管理者应当考虑给予高校更为广阔和开放的自主权，相应减少外围与行政有关的力量对高校办学自主权的干涉。目前正在进行的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见过程中，“如何落实高校办学自主权、健全高校内部治理结构”是一个重要议题，社会各界特别是从事高等教育工作的人士对此要求极为强烈。这就要求我们遵循教育规律，正确处理好需要与可能、数量与质量、近期与长远、局部与整体、特殊与一般的关系，确保教育法律的实施，为高等教育事业的进一步发展营造一个良好的氛围。此外，关于政府如何对高校进行管理，我认为应适当将政府往日对高校事无巨细的直接管理转变为以教授治学的高校内部治理结构，从而一改高校隶属于政府的社会现象，使政府、社会、学校三者重新建立起良好的关系。我们应当意识到，高等学校只有通过“去行政化”改革，使自身获得相对独立自主的办学地位，让高校从这种束缚中脱离出来，才能更进一步地使其适应现代社会的需求。
三、总结
哲学的思维告诉我们，矛盾是存在于一切事物之中的，若想要有所改革和创新，就必须客观冷静地面对事物的正负两面。任何事物的发展均具有两面性，我们既要看到它外在的一面，又不能忽视其自身的内部因素。这里SWOT模型就教会了我们如何正确运用存在于事物内部和外部的一切有利的机会因素，同时摒弃一切不利的威胁因素。从以上对于SWOT模型在高校“去行政化”中的深层次运用分析，我们不难看出，除去高校行政化是趋势，但短期内还会存在，需要时间去转变。只有正确处理好高校内部治理结构和外部的积极因素，才能让高校“去行政化”之路越走越远。
【参考文献】
[1]杨玉圣.大学“去行政化”论纲(2)[J].社会科学论坛,2010(6).
[2]杨德广.关于高校“去行政化”的思考[J].教育发展研究,2010(9):19-24.
[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要,中华人民共和国教育部网页,2010-05-06.
[4]张家.大学去行政化的困难何在[J].大学教育科学,2009(2):110-112．
[5]吴丽萍.论民主管理在高校学术权力建设中的作用[J].黑龙江高教,2005(11):25-26．
[6]新华网.大学校长谈教育“去行政化”.www.news.cn,2010-03-29
［关键词］去行政化 《纲要》 SWOT
［中图分类号］G40 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）02－0205－01
一、高校管理“去行政化”的解析
（一）高校“去行政化”的内涵
“去行政化”，从字面上理解，即要研究高校管理的“去行政化”，必须将高校管理的行政化概念具体化。对于行政化中“化”的含义，《辞海》中有这样的解释，即“表示转变成某种性质或状态”。依此类推，高校的行政化，就是指高校在进行行政化管理过程中所形成的某种状态。
（二）高校“去行政化”的外延
首先，我们对于“去行政化”这个概念，应当有一个明确的认识。“去行政化”一词，顾名思义，就是去除行政化的意思，运用到高等教育领域，即要遵循各种教学规律来做好教育事业，而并不是用行政化的思维和手段来解决教育过程中的学术问题。关于这个问题，我们可以从两个层面来讨论：一是政府和学校二者之间的关系；另一个则是存在于学校内部的学术权力和行政权力之间的关系。
其次，在现代教育中，高校事务管理大都隐含行政思维，无论是科研项目还是教学改革，都要经过上级行政部门的审查批准，甚至于高校领导因学术活动而进行的外出访问也要有行政部门予以同意等等。对此，《国家中长期教育发展规划纲要》中已明确提出，希望能够通过改革，给予高校更多的自主权，这正是按教育自身规律办事的表现。
二、基于SWOT模型下高校“去行政化”的最优战略决策
根据对SWOT的矩阵模型的深层次分析，面对不同的形势，最优的战略决策应该是SO策略（增长型策略），即立足于内部优势，抓住外部机会的策略。
（一）善于发挥内部优势
高校应当考虑通过强化学术权力，实现教授治学来发挥内部优势。强化学术权力，就是增强高校学术力量的控制力度，统一管理教育和学术事务，加大教师和高校科研工作者参与学校日常事务管理的比例，合理分配权力，从而提高高校日常事务和教学管理的有效性和科学性。行使行政权力的根本目的在于保障学术权力，大学的本质决定了在大学中，占主导地位的应是学术权力而非行政权力。
（二）积极抓住外部机遇
维持最优战略决策，即增长型战略，除了要发挥内部优势之外，还应积极主动地洞察外部可以利用的一切机遇。这方面的措施主要表现在作为高等学校管理者应当考虑给予高校更为广阔和开放的自主权，相应减少外围与行政有关的力量对高校办学自主权的干涉。目前正在进行的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见过程中，“如何落实高校办学自主权、健全高校内部治理结构”是一个重要议题，社会各界特别是从事高等教育工作的人士对此要求极为强烈。这就要求我们遵循教育规律，正确处理好需要与可能、数量与质量、近期与长远、局部与整体、特殊与一般的关系，确保教育法律的实施，为高等教育事业的进一步发展营造一个良好的氛围。此外，关于政府如何对高校进行管理，我认为应适当将政府往日对高校事无巨细的直接管理转变为以教授治学的高校内部治理结构，从而一改高校隶属于政府的社会现象，使政府、社会、学校三者重新建立起良好的关系。我们应当意识到，高等学校只有通过“去行政化”改革，使自身获得相对独立自主的办学地位，让高校从这种束缚中脱离出来，才能更进一步地使其适应现代社会的需求。
三、总结
哲学的思维告诉我们，矛盾是存在于一切事物之中的，若想要有所改革和创新，就必须客观冷静地面对事物的正负两面。任何事物的发展均具有两面性，我们既要看到它外在的一面，又不能忽视其自身的内部因素。这里SWOT模型就教会了我们如何正确运用存在于事物内部和外部的一切有利的机会因素，同时摒弃一切不利的威胁因素。从以上对于SWOT模型在高校“去行政化”中的深层次运用分析，我们不难看出，除去高校行政化是趋势，但短期内还会存在，需要时间去转变。只有正确处理好高校内部治理结构和外部的积极因素，才能让高校“去行政化”之路越走越远。
【参考文献】
[1]杨玉圣.大学“去行政化”论纲(2)[J].社会科学论坛,2010(6).
[2]杨德广.关于高校“去行政化”的思考[J].教育发展研究,2010(9):19-24.
[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要,中华人民共和国教育部网页,2010-05-06.
[4]张家.大学去行政化的困难何在[J].大学教育科学,2009(2):110-112．
[5]吴丽萍.论民主管理在高校学术权力建设中的作用[J].黑龙江高教,2005(11):25-26．
[6]新华网.大学校长谈教育“去行政化”.www.news.cn,2010-03-29