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摘 要：本篇文章首先对开展高校全面预算管理的主要作用进行阐述，从目前预算管理不具备战略导向、预算编制缺少合理性、预算执行力度偏低三个方面入手，对当前高校开展全面预算管理工作存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出基于战略导向的高校全面预算管理优化措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。
关键词： 战略导向；高校；全面预算管理
随着社会经济体系的全面改革，我国高校教育也面临着全新的改革，高校各个方面已经获得了较好的成绩，但是高校内部管理水平不高以及资金短缺等问题依然存在，给高校的今后发展带来了约制。为了有效将这些问题进行处理，就要结合高校的真实状况，加大高校预算管理力度，把战略性管理理念融合到高校預算管理工作中，构建完善的战略性预算管理机制，从基础上提升高校资金应用效率，保证高校整体管理水平，从而推动高校今后稳定发展。下面，本文将进一步对基于战略导向的高校全面预算管理进行阐述和分析。
一、开展高校全面预算管理的主要作用
实现预算管理改革的主要做到就是给高校构建完善的全面预算管理机制提供条件。构建全面预算管理机制的主要作用就是加强资金、成本费用的监管力度，提升资金应用效率，最终落实高校办学标准。构建以高校为基本的全面预算管理机制，也就是指构建以高校为标准的预算管理机构，将人力资源、物力资源以及财务资源等管理工作下移到高校中，从而给高校的今后发展奠定扎实的契机。
构建完善的预算管理机制，是当前高校开展预算管理工作的首要条件，其不仅仅是实现账目管理等工作，而是针对高校的长远发展，落实的内部管理工作，其具备的作用主要体现在五个方面，第一，缩小管理范畴，保证管理工作落实到实处，提升内部管理水平；第二，针对各个专业的高校来说，因为学科专业存在一定差异，使得其办学环境也就有所不同，将原始的一刀切管理理念进行转化，让管理工作更具备针对性；第三，采用全面预算管理的方式，将各个管理职权进行下移，这样可以激发高校各个职工的工作积极性；第四，推动高校稳定发展，盘活办学资源，提升其整体服务水平；第五，实现高校从较多的管理细节中释放出来，秉持着抓大放小的原则，顾全大局，防止失控现象出现。
二、当前高校开展全面预算管理工作存在的主要问题
（一）预算管理不具备战略导向
战略作为全面预算管理工作的基本条件，同时科学全面预算的落实可以促进高校稳定发展。但是结合当前情况来看，大多数高校在开展全面预算管理工作时，没有把高校发展战略当作入手点，出现与高校战略标准相背离的现象，导致因为缺少高校战略标准而出现短期行为，为了获得更高的短期经济效益，没有给予高校长期效益高度关注，给高校长期竞争优势的激发和调动带来了不利影响，从而无法实现高校价值增长。
（二）预算编制缺少合理性
预算编制作为预算管理工作不可或缺的一部分，预算编制结果将直接影响预算管理整体水平。但是，据目前状况来说，高校在开展预算编制工作时，在编制方式选择以及编制标准建立等方面普遍存在一定问题，站在编制方式的角度来说，部分高校在开展预算编制工作的过程中，依然运用原始的粗放式编制方式，缺少对历史信息以及市场信息的探究，主要凭借自身的工作经验以及感情进行评判，从而不能起到减本增效的效果[2]。站在编制标准建立的角度来说，大多数高校在开展预算编制工作时，也主要由学校财务部门进行负责，在指标建立时，具备一定的单独性，容易出现标准模式化，减少预算标准的应用性以及实用性，不能迎合高校长期发展标准，不但影响了预算信息的精准性，同时还导致预算管理工作无法全面落实。
（三）全面预算执行力度偏低
高校在开展全面预算管理工作时，普遍存在的问题主要有两点，一点是全面预算执行比较迟缓，另一点是全面预算执行比较快速。因为预算管理部门没有对高校整体运营情况有所掌握，在获取数据的过程中，数据多多少少存在一定的滞后性以及不合理性，因此，不能精准的规划全面预算管理内容，使得全面预算管理工作和高校真实运营情况以及财务情况存在背离现象，从而影响了全面预算执行过程中的绩效以及价值，不仅不能给高校领导人员提供精准的决策信息，同时还无法保证高校其他财务工作的全面落实。
三、基于战略导向的高校全面预算管理优化措施
（一）构建以战略为导向的预算管理意识
需要把战略标准当作导向，在预算编制、预算执行以及预算考核等工作中，都要将战略宗旨进行突显，实现全面预算全进程管理。并且，基于战略标准为导向的全面预算管理工作，可以引导高校构建合理的效益理念，让高校在注重短期经济效益的同时，还能注重长远标准，让短期预算标准和长期高校发展战略目标进行有机融合，实现高校各项绩效预算编制的合理链接，激励高校开展教育资源的合理分配工作，逐渐构建高效、科学的全面预算管理体系，进而促进高校稳定发展。
（二）提高预算编制的科学合理性
确保预算编制的规范性和合理性，可以有效保证各个高校预算编制工作的全面落实，这就需要高校预算管理部门在开展预算编制工作事前，构建一个完备的预算编制流程，同时采用各项组织方式落实预算专题交流工作，对高校预算执行情况进行全面了解，及时找出预算执行过程中面临的问题，对高校运营状况展开分析，把高校战略标准当做基本，做好周期性预算编制工作。其次，合理选择预算编制形式，结合高校实际状况，运用零基预算方式实现对教育资源的配置和整合，提升预算编制的透明性，秉持零基预算方式中的优先原则，提升预算编制工作的合理性。最后，提升预算管理意识，增加预算管理的权威性。在开展预算管理工作之后，在中期根据实际情况有限度的适当调整，实现预算编制的精细化，提升预算规划的合理性和规范性，保证全面预算管理体系的全面性和科学性。
（三）加强全面预算管理的执行力度
全面预算管理作为一项新兴产物，其可以通过对高校内部各个部门的财务资源以及非财务资源配置、整合的方式，将高校预算管理工作中面临的主要问题进行处理。因此，高校领导人员一方面需要全面落实预算管理工作，以身作则，做好预算管理的宣传以及引导工作；另一方面，制定有关机制，明确工作职责，建立预算标准，对预算编制、预算执行以及预算监管等情况进行探究。另外，构建完备的信息反馈制度，让预算编制部门可以及时获取相应的财务信息，从而提升预算管理水平，推动高校稳定发展。最后，为了提升全面预算管理工作的公开性和透明性，防止发生偏差现象，各个部门还要开展商讨工作，及时沟通，将自身真实想法进行体现，采用召开教学职工集体大会的方式，对预算管理执行情况进行监管，从而提升高校全面预算管理整体水平。
四、结束语
总而言之，把战略管理标准融合到高校全面预算管理工作中，可以让高校全面预算管理更加彰显高校战略导向，绩效预算能够把结果当作基准实现财务资源的优化分配，对高校存在的财务风险进行合理把控，促进高校内部各个部门直接的协调配合，激发高校员工工作积极性，构建高效的预算编制思路，对完善高校全面预算管理机制，提升预算管理质量，实现高校资源的合理分配以及高效应用起到了现实性的作用。
参考文献：
[1]邓小军.高校战略导向型全面财务预算管理绩效评价体系构建[J].中国管理信息化，2011，（14）：118-120.
[2]沈艾林.战略导向视角下高校全面预算管理体系构建[J].财会通讯，2015，（08）：74-76.
[3]张国魁.基于战略导向的高校财务预算管理研究[J].会计师，2013，（08）：71-72.
[4]陈峙淼.基于战略导向的全面预算管理体系构建探析[J].财政监督，2013，（14）：18-20.
作者简介：
彭杰，北京理工大学珠海学院。
关键词： 战略导向；高校；全面预算管理
随着社会经济体系的全面改革，我国高校教育也面临着全新的改革，高校各个方面已经获得了较好的成绩，但是高校内部管理水平不高以及资金短缺等问题依然存在，给高校的今后发展带来了约制。为了有效将这些问题进行处理，就要结合高校的真实状况，加大高校预算管理力度，把战略性管理理念融合到高校預算管理工作中，构建完善的战略性预算管理机制，从基础上提升高校资金应用效率，保证高校整体管理水平，从而推动高校今后稳定发展。下面，本文将进一步对基于战略导向的高校全面预算管理进行阐述和分析。
一、开展高校全面预算管理的主要作用
实现预算管理改革的主要做到就是给高校构建完善的全面预算管理机制提供条件。构建全面预算管理机制的主要作用就是加强资金、成本费用的监管力度，提升资金应用效率，最终落实高校办学标准。构建以高校为基本的全面预算管理机制，也就是指构建以高校为标准的预算管理机构，将人力资源、物力资源以及财务资源等管理工作下移到高校中，从而给高校的今后发展奠定扎实的契机。
构建完善的预算管理机制，是当前高校开展预算管理工作的首要条件，其不仅仅是实现账目管理等工作，而是针对高校的长远发展，落实的内部管理工作，其具备的作用主要体现在五个方面，第一，缩小管理范畴，保证管理工作落实到实处，提升内部管理水平；第二，针对各个专业的高校来说，因为学科专业存在一定差异，使得其办学环境也就有所不同，将原始的一刀切管理理念进行转化，让管理工作更具备针对性；第三，采用全面预算管理的方式，将各个管理职权进行下移，这样可以激发高校各个职工的工作积极性；第四，推动高校稳定发展，盘活办学资源，提升其整体服务水平；第五，实现高校从较多的管理细节中释放出来，秉持着抓大放小的原则，顾全大局，防止失控现象出现。
二、当前高校开展全面预算管理工作存在的主要问题
（一）预算管理不具备战略导向
战略作为全面预算管理工作的基本条件，同时科学全面预算的落实可以促进高校稳定发展。但是结合当前情况来看，大多数高校在开展全面预算管理工作时，没有把高校发展战略当作入手点，出现与高校战略标准相背离的现象，导致因为缺少高校战略标准而出现短期行为，为了获得更高的短期经济效益，没有给予高校长期效益高度关注，给高校长期竞争优势的激发和调动带来了不利影响，从而无法实现高校价值增长。
（二）预算编制缺少合理性
预算编制作为预算管理工作不可或缺的一部分，预算编制结果将直接影响预算管理整体水平。但是，据目前状况来说，高校在开展预算编制工作时，在编制方式选择以及编制标准建立等方面普遍存在一定问题，站在编制方式的角度来说，部分高校在开展预算编制工作的过程中，依然运用原始的粗放式编制方式，缺少对历史信息以及市场信息的探究，主要凭借自身的工作经验以及感情进行评判，从而不能起到减本增效的效果[2]。站在编制标准建立的角度来说，大多数高校在开展预算编制工作时，也主要由学校财务部门进行负责，在指标建立时，具备一定的单独性，容易出现标准模式化，减少预算标准的应用性以及实用性，不能迎合高校长期发展标准，不但影响了预算信息的精准性，同时还导致预算管理工作无法全面落实。
（三）全面预算执行力度偏低
高校在开展全面预算管理工作时，普遍存在的问题主要有两点，一点是全面预算执行比较迟缓，另一点是全面预算执行比较快速。因为预算管理部门没有对高校整体运营情况有所掌握，在获取数据的过程中，数据多多少少存在一定的滞后性以及不合理性，因此，不能精准的规划全面预算管理内容，使得全面预算管理工作和高校真实运营情况以及财务情况存在背离现象，从而影响了全面预算执行过程中的绩效以及价值，不仅不能给高校领导人员提供精准的决策信息，同时还无法保证高校其他财务工作的全面落实。
三、基于战略导向的高校全面预算管理优化措施
（一）构建以战略为导向的预算管理意识
需要把战略标准当作导向，在预算编制、预算执行以及预算考核等工作中，都要将战略宗旨进行突显，实现全面预算全进程管理。并且，基于战略标准为导向的全面预算管理工作，可以引导高校构建合理的效益理念，让高校在注重短期经济效益的同时，还能注重长远标准，让短期预算标准和长期高校发展战略目标进行有机融合，实现高校各项绩效预算编制的合理链接，激励高校开展教育资源的合理分配工作，逐渐构建高效、科学的全面预算管理体系，进而促进高校稳定发展。
（二）提高预算编制的科学合理性
确保预算编制的规范性和合理性，可以有效保证各个高校预算编制工作的全面落实，这就需要高校预算管理部门在开展预算编制工作事前，构建一个完备的预算编制流程，同时采用各项组织方式落实预算专题交流工作，对高校预算执行情况进行全面了解，及时找出预算执行过程中面临的问题，对高校运营状况展开分析，把高校战略标准当做基本，做好周期性预算编制工作。其次，合理选择预算编制形式，结合高校实际状况，运用零基预算方式实现对教育资源的配置和整合，提升预算编制的透明性，秉持零基预算方式中的优先原则，提升预算编制工作的合理性。最后，提升预算管理意识，增加预算管理的权威性。在开展预算管理工作之后，在中期根据实际情况有限度的适当调整，实现预算编制的精细化，提升预算规划的合理性和规范性，保证全面预算管理体系的全面性和科学性。
（三）加强全面预算管理的执行力度
全面预算管理作为一项新兴产物，其可以通过对高校内部各个部门的财务资源以及非财务资源配置、整合的方式，将高校预算管理工作中面临的主要问题进行处理。因此，高校领导人员一方面需要全面落实预算管理工作，以身作则，做好预算管理的宣传以及引导工作；另一方面，制定有关机制，明确工作职责，建立预算标准，对预算编制、预算执行以及预算监管等情况进行探究。另外，构建完备的信息反馈制度，让预算编制部门可以及时获取相应的财务信息，从而提升预算管理水平，推动高校稳定发展。最后，为了提升全面预算管理工作的公开性和透明性，防止发生偏差现象，各个部门还要开展商讨工作，及时沟通，将自身真实想法进行体现，采用召开教学职工集体大会的方式，对预算管理执行情况进行监管，从而提升高校全面预算管理整体水平。
四、结束语
总而言之，把战略管理标准融合到高校全面预算管理工作中，可以让高校全面预算管理更加彰显高校战略导向，绩效预算能够把结果当作基准实现财务资源的优化分配，对高校存在的财务风险进行合理把控，促进高校内部各个部门直接的协调配合，激发高校员工工作积极性，构建高效的预算编制思路，对完善高校全面预算管理机制，提升预算管理质量，实现高校资源的合理分配以及高效应用起到了现实性的作用。
参考文献：
[1]邓小军.高校战略导向型全面财务预算管理绩效评价体系构建[J].中国管理信息化，2011，（14）：118-120.
[2]沈艾林.战略导向视角下高校全面预算管理体系构建[J].财会通讯，2015，（08）：74-76.
[3]张国魁.基于战略导向的高校财务预算管理研究[J].会计师，2013，（08）：71-72.
[4]陈峙淼.基于战略导向的全面预算管理体系构建探析[J].财政监督，2013，（14）：18-20.
作者简介：
彭杰，北京理工大学珠海学院。