中央巡视组:保政令查腐败

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  6月11日,中央第一地方巡视组回访辽宁省情况反馈会在沈阳召开,辽宁省党政一把手悉数参加。同一天,中央第二地方巡视组在长沙召开回访湖南省情况反馈会。
  从今年2月开始,10个中央巡视组对4个省开展了巡视回访,对4家中央企业和金融单位进行了巡视,同时对2所大学进行了巡视试点。
  巡视制度作为监察制度的一部分,在中国具有源远流长的历史,其萌芽于先秦,确立于秦汉,完备于唐宋,强化于明清。但由于历史的原因,古代巡视制度存在着历史的局限。
  中国共产党的巡视工作是在新的历史时期,为进一步强化党内监督、严肃党内纪律,而采取的“自上而下”的自我监督方式。
  中央巡视工作领导小组办公室有关负责人在接受《中国新闻周刊》采访时表示,中央巡视组监督检查中央的路线、方针、政策和决议的执行情况,保证了中央政令畅通。
  在反腐工作方面,已经查结的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等高级领导干部严重违纪违法案件,部分线索就是中央巡视组在巡视工作中发现的。
  巡视组如何巡视
  中国新闻周刊:社会对巡视工作充满了好奇,请你介绍一下中央巡视组的主要工作方式?
  中央巡视工作领导小组办公室有关负责人:实际上,巡视组开展工作主要有以下方式:听取被巡视地区、单位党委(党组)的工作汇报和有关部门的专题汇报;根据工作需要列席被巡视地区、单位的有关会议,列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会;受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访等。
  召开听取意见座谈会;与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话;调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评、问卷调查;以适当方式对被巡视地区、单位的下属单位或者部门进行走访调研等工作方式。
  中国新闻周刊:巡视工作的主要工作程序呢?
  中央巡视工作领导小组办公室有关负责人:首先是及时召开巡视工作动员会,向被巡视地区、单位的党组织领导班子及其成员通报开展巡视工作的计划安排和要求,说明巡视目的和任务。
  同时,通过当地主要新闻媒体或内部通报的方式公布巡视工作的监督范围、时间安排以及巡视组的联系方式,方便广大干部群众反映情况。
  其次,按照《巡视工作条例》规定的工作方式,深入了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员有关情况。
  再次,综合分析巡视了解的情况和问题,形成巡视情况报告。巡视过程中遇到的重大问题应及时向巡视工作领导小组报告。
  最后,向巡视工作领导小组如实汇报巡视情况,根据领导小组意见及时向被巡视地区、单位进行反馈,并督促其抓好整改落实工作。
  中国新闻周刊:中央巡视组的主要任务有哪些?
  中央巡视工作领导小组办公室有关负责人:巡视工作的主要任务体现在对被巡视地区或单位党组织领导班子及其成员以下六个方面的情况进行监督:一是贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况,特别是贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观情况;二是执行民主集中制情况;三是执行党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况;四是开展作风建设情况;五是选拔任用干部情况;六是派出巡视组党组织要求了解的其他事项。
  在实际工作中,各级中共党委巡视工作领导小组针对中央和省(区、市)党委的重大决策部署,紧密结合被巡视地区、单位的实际情况,及时调整巡视监督的重点内容。
  发现一批违法违纪线索
  中国新闻周刊:中共十七大以来,中央巡视组在推动中央重大决策部署贯彻落实方面都做了哪些监督工作?
  中央巡视工作领导小组办公室有关负责人:中央巡视组紧跟中央重大决策部署开展巡视监督。
  中央巡视机构先后3次制定加强对贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、实施“十二五”规划情况进行巡视监督检查的意见,并加强对中央关于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展以及转变发展方式、调整经济结构、保护生态环境等政策措施落实情况的监督检查。
  加强对贯彻落实中央西藏工作会议和新疆工作会议精神、维护民族团结和社会稳定以及汶川特大地震灾后重建各项决策部署贯彻落实情况的监督检查。
  加强对10个省(区、市)换届风气的监督检查。2011~2012年,中央巡视组还抽调人员直接参加省委和省人大、政府、政协换届考察工作,以及党的十八届“两委”人选考察工作。
  中国新闻周刊:不过在人们的印象中,巡视组的最重要功能是发现了很多违法违纪大案要案线索,并移交有关部门查处。
  中央巡视工作领导小组办公室有关负责人:的确,巡视组在监督检查中发现了一些违法违纪线索,之后移交有关部门查处。
  中共十七大以来,中央巡视组对发现的少数领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等涉嫌违纪违法问题线索,及时移交有关部门处理。例如中央巡视组发现的贵州省政协原主席黄瑶、辽宁省人大常委会原副主任宋勇涉嫌严重违纪违法案件。
  之前已经查结的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等高级领导干部严重违纪违法案件,部分线索就是中央巡视组在巡视工作中发现的。
  各省(区、市)党委巡视组向有关部门移交涉及100余名厅局级领导干部和700多名县处级领导干部的问题线索。
  但是,这些只是巡视工作成效的一个方面。巡视工作成效和经验还体现在以下几个方面:首先,通过巡视了解掌握了被巡视地区和单位在调整经济结构、转变经济发展方式、节约能源资源以及保护生态环境等方面的大量情况,发现了一些地区和单位存在的经济结构性矛盾突出、城乡和区域发展不平衡、矿产资源开发管理混乱、环境污染严重、以及法人治理结构和内控机制不完善、股权激励不规范等问题,及时提出有针对性的整改工作意见建议。
  对巡视中发现的一些带有共性和倾向性的问题,深入开展调查研究,及时向中央报送专题调研报告,得到中央领导同志的重视。这些都有力地推动了有关问题的解决,维护了中央大政方针的统一性和严肃性。
  其次,对少数地方和单位选拔任用干部程序不够规范、干部监督管理不够有力等问题,以及存在的拉票贿选、“带病提拔”、超职数配备领导干部等违反换届纪律、组织人事纪律等现象,提出了整改意见建议,并督促对其进行处理和纠正。
  再次,推动解决了一些损害人民群众切身利益的突出问题。发现了个别地方和单位乱采滥挖矿产资源、严重破坏生态环境、企业重组改制中损害职工权益、非法集资问题严重、干部作风简单粗暴导致群体性事件发生等突出问题,从化解矛盾、完善制度等方面提出妥善处置的意见建议,督促有关地区认真纠正损害群众利益的不正之风。
  四个不够适应
  中国新闻周刊:近几年,巡视工作在制度建设方面有哪些突破?
  中央巡视工作领导小组办公室有关负责人:《党章》规定:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。应该说,目前我们的巡视制度体系框架基本形成,制度化、规范化水平进一步提高。
  2009年7月,中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》。之后,又先后印发了《中央巡视工作领导小组工作规则》《中央巡视工作领导小组办公室工作规则》《中央巡视组工作规则(试行)》《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定》4个法规文件。
  制定了《中央巡视组信访工作办法(试行)》以及《关于部分中央和国家机关对所属单位开展巡视工作的意见(试行)》等制度规定,建立与国务院国资委、国土资源部等部门的协调协作机制,初步形成了以党章有关规定为核心、以巡视工作条例以及中央巡视工作领导小组工作规则等4个法规文件为主干、以有关文件为配套的巡视法规制度体系。
  中国新闻周刊:巡视工作还有哪些需要完善的地方?
  中央巡视工作领导小组办公室有关负责人:巡视工作虽然取得了显著成绩,但与中央的要求、与形势任务的需要、与人民群众的期盼,还存在一些问题和薄弱环节。
  主要体现在四个不够适应:一是少数干部思想认识与中央对巡视工作的要求还不够适应;二是理论建设与实践发展还不够适应;三是巡视力量与肩负任务还不够适应;四是干部素质与工作要求还不够适应。
  对这些问题,我们将认真研究,采取有效措施,切实加以解决。
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