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世界卫生组织（WHO）1975年开始提出基本药物概念（Essential Drug）[1],基本药物是适应基本医疗卫生需求,剂型适宜,价格合理,能够保障供应,公众可公平获得的药品。2009年卫生部、国家发展改革委员会等9部委联合发布的《关于建立国家基本药物制度的实施意见》中明确指出：“实行基本药物制度的县（市、区）,政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,且基本药物实行零差率销售。