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全国解放战争后期,随着大中城市的陆续解放,中国共产党将如何接收城市,管理好城市提上了重要的工作日程。中共中央根据当时新解放的城市情况复杂、矛盾尖锐,还不适应立即建立地方政权的实际情况,确定在新收复的城市中实施军事管制制度,以军事管制委员会统一领导城市的军政工作。军事管制委员会作为军事管制的领导机构,也是城市的最高权力机关,由当地驻军最高军事首长担任主任