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长期以来，土地对于亿万中国普通农民来说，不仅意味着是绝对重要的生产资料，而且更是他们唯一的生活来源和社会保障。土地问题一直是农业问题、农村问题和农民问题的关键。2008年9月10日，胡锦涛总书记在河南考察调研时对广大农民说：实践证明，在坚持实行家庭联产承包责任制的前提下，通过组织农民专业合作社发展规模经济，是一条切实可行的路子。9月30日，胡锦涛在安徽考察时又强调：