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刘娜撰文《社会组织管理体制创新研究》指出，传统政府理论认为，政府是公共事务管理、公益事业和社会福利的唯一提供者。而现代“治理理念”则认为，公共治理的主体是多元的，公民社会组织是政府和市场之外的重要治理主体；一种良性的治理结构，需要不同治理主体的合理分工、合作努力，不同主体要形成一种良性的“伙伴关系”，政府应将社会组织作为“合作伙伴”，接纳为体制内的建设力量，促进社会的多元治理体制的实现。同时，政府需合理让渡空间，切实转变职能，将政府做不好、做不到的事情交给社会，保障公民个体参与公共事务管理的权利，真正培育公民个体的自我管理能力。