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“一体化”之安徽实践
截止2010年底，安徽省已通公路的行政村中，开通班车的行政村数为19474个，通公路行政村通班车率为98%，农村客运车辆为17760辆。全省1329个乡镇共19254个建制村建成农村客运站1002个，候车亭13000个，农村客运站经济、美观、实用，成为农村地区的重要基础设施。一个“村村相通，乡镇相连，城乡一体，便捷安全”的农村客运网络初步形成。
“为加快发展农村客运，安徽省各级道路运输管理机构积极行动起来，开拓创新，因地制宜，在城乡客运一体化建设方面取得了一些成绩，概括来说，我们主要采取了四个方面的措施。”安徽省运管局局长魏士彬告诉记者。
政府主导 保障发展
为了全面推进农村小康社会建设，加快城乡客运一体化建设步伐，安徽省人民政府将农村地区通车工程作为47项便民措施之一。安徽省交通运输厅也及时下发了《关于农村客运班车通达工程的实施意见》，提出了农村客运班车通达工程的主要目标和应达到的标准，对全省农村客运的发展进行了周密的部署。随后又相继下发了《省交通厅、省财政厅、省物价局关于对通乡村客运班车交通规费征收实行优惠政策的通知》，为农村客运经营者减负达1.8亿元。为加强农村客运基础设施建设，省交通运输厅下发了《关于加强农村客运站点与农村公路建设协调发展的通知》，明确农村客运站点规划建设要与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步交付验收。
“这些文件的出台，大大推动了我省农村客运的发展，确保农村客运班线开得通、留得住、有效益。”魏士彬说，“针对近年来成品油价格多次调整的情况，为切实做好农村客运油价补贴工作，我们制定了农村客运班车通达情况季度上报和农村客运车辆更新及新增月报等两项制度，完善了农村客运基础数据，保证了油补工作的顺利实施。据统计，从2006年开始至2010年底，农村客运车辆共计发放补贴资金7.098亿元，平均每座补贴2361元。”
同时，全省不少地方政府对发展农村客运也高度重视，纷纷成立了由政府分管领导任组长的城乡客运一体化发展领导小组。在当地政府的重视下，开展农村客运市场调查，明确发展农村客运的指导思想、线路布局、经济主体、车型选配、发展步骤。按照“政府引导，市场运作”的原则，大力发展农村客运事业。如池州市人民政府将“池青九”（池州-青阳-九华山）客运班线的公交化改造作为一项惠民工程，根据政府的工作部署，以深入开展“访民情、听民意、解民忧、惠民生”活动为着力点，积极推进辖区客运公交的通县达乡工程，并于今年3月18日正式开通运营，满足了沿线居民的出行需求，受到了社会的普遍赞誉。
因地制宜 协调发展
去年，安徽省下发了《全省开展城乡客运协调发展效能建设主题实践活动实施方案》，将“城乡客运协调发展”作为全年的效能建设主题实践活动，要求通过完善城乡道路、站场等基础设施，构建高效运作、相互融合的城乡客运网络，综合利用各种客运资源，不断提高城乡道路客运的运行效能和服务质量，规范客运经营行为，最大限度减少城乡居民换乘次数，实现城乡道路客运在统筹规划、运输组织、经营方式和市场监管等方面协调发展。
先期将铜陵市、阜阳市、滁州天长市纳入了试点范围，推广农村班车进城、城市公交下乡和农村班车和城乡公交在综合客运站中转换乘三种模式。今年继续将此项活动在全省范围展开，同时，安徽省运管局将全省各个市在城乡客运协调发展方面的先进经验汇编成册，积极宣传以推动此项活动走向深入。
安徽省各地交通运输管理部门结合本地实际，在充分调研、多方论证的基础上，出台了适合本地农村客运发展的一些具体措施。比如，芜湖市交通运输部门按照当初制定的《城乡客运一体化实施纲要》，建立了全市三级客运网络，即以市为中心辐射到县、以县为中心辐射到乡镇、以乡镇为中心辐射到行政村的客运一体化网络。
滁州天长市结合本地实际，对农村客运班线分三个阶段进行公司化改造。第一阶段控制发展，对个体挂靠经营的车辆一律停止更新，同时不再新增运力；第二阶段集中改造，原有班线车辆经营权逐步到期之时，将全市农村客运班线整体公司化改造打包交由一家公司运作，同时引入社会资金等措施，稳步推进全市农村客运班线改造工作；第三阶段规范管理，在一家企业集中运营的基础上，以产权为纽带，引导企业相继成立了9家分公司，形成总公司统一管理、分公司具体运作的体制，全市农村客运全面实现公司化经营。
灵活多样 创新发展
“各地在发展农村客运中，积极探索一些新的运营模式，打破了传统的客运班线管理中对营运车辆定班、定线、定点的限制，积极开通周班、赶集班，实施片区经营等，通过各种措施提高农村客运的覆盖面，最大限度方便百姓出行”，魏士彬说。
班车开通方式上总结出四种模式。其一，“公交化”模式。对客运线路采取公交化的滚动发车方式运营，加大运力投放和发车班次密度。其二，对偏僻地区的旅客运输采取不定线路、不定班次、不定站点、不定票价，一票到达，去程和回程时间由旅客和车主协商决定的发车方式。其三，对客流稀少地区，组织小型客车定点运行，把乘客送到干线候车点，实现干线客运班车与支线小客车相互对接。其四是“线路延伸”模式。对目前通路不通车的乡村，采取将现有客运线路延伸的办法，解决农民出行问题。
按照“路通车通”的原则，坚持公路修到哪个点，村村通班车就发展到哪个点。按照“站场社会化，社会办站场”精神，本着“谁投资、谁受益”原则，鼓励社会资金投入，真正做到了路运并重、协调发展。
在经营主体方面，打破以前农村客运由当地企业经营的惯例，通过招商引资的方式，吸引外地在城乡客运一体化方面做得好的企业参与当地农村客运经营。如芜湖运泰运输集团参与广德县内农村客运经营，为安徽省首例。
积极做好节能减排工作，在车型选择方面使用新能源客车，降低农村客运经营成本，保证城乡客运可持续发展。如阜阳市农村客运企业对东循环和北循环线上的农村公交班车进行更新，将该线上的柴油车逐步更新为双燃料环保型客车，保护了自然环境，优化了生态建设。
在经营区域上打破传统班线只能在一条线路上运行的模式，实行片区经营、区域经营。在农村客运班线许可上，对于新开客运线路，在不与原有经营者发生矛盾的条件下，实行登记制。在具体班次上，对不适宜开行日班的线路，根据实际情况开行隔日班、周班、赶集班、假日班等。灵活多样的经营管理模式，极大地促进了城乡客运的快速发展。
制定标准 规范发展
为提高农村客运服务水平，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益，2009年，经安徽省质监局核准，安徽省运管局制定的《安徽省农村客运服务规范》以地方标准(DB34/T992-2009)的形式正式发布。该规范主要对农村客运经营者、司乘人员、车辆以及农村客运站点提出了要求。为提高农村客运服务质量，规范农村客运经营行为提供了政策依据和有力保障。
以推进城乡客运一体化为契机，按照“投资多元化、产权一体化、经营集约化、管理公司化”的原则，大力开展农村客运企业公司化改造。在经营模式上，鼓励和引导客运企业对客运班线进行集中改造，实施集约化经营。一是通过收购法，即由具有实力的运输企业出资购买目前在线经营的个体运输车辆；二是通过改造法，即在明确产权的前提下，对现有经营业户实行经营权股份制改造；三是通过分步法，即对一些经营主体多、改造难度大的线路，先改造部分，通过集约化经营显示优势，吸引剩余车辆参与改造。
同时，在城乡一体化进程较快的地方，采取公交化的运营模式，实现城乡客运一体化。比如，合肥市将合肥至肥西的65台中巴车成功改造为30台公交车，纳入合肥汽车客运有限公司管理，将合肥至店埠336台红面的车及30台中巴车成功改造为80台公交大巴车，纳入合肥市公交公司管理。通过大规模的公司化改造，合肥市所有县际面的车全部退出历史舞台，取而代之的全部是安全性、舒适度、经济性更好的公交车，为人民群众出行提供了安全保障。
目前，安徽省部分农村客运市场中存在农用运输车、报废车以及无证无照车辆从事客运的情况，扰乱了当地运输市场秩序，危害了旅客的人身安全。全省各级道路运输管理机构严厉打击无证经营、非客车从事客运等违法行为，保护合法经营者的正当权益，维护农村客运市场的良好秩序。今年结合贯彻国家安全监管总局、交通运输部、公安部联合下发的关于开展道路客运隐患整治专项行动通知，对全省农村客运市场再次进行专项整治。
“通过这些年的市场整顿，对非法营运始终保持高压态势，农用车载客问题得到有效遏制，农村客运市场进一步规范，服务质量有了明显提高，确保了农民的出行安全。”魏士彬告诉记者。
城乡客运一体化的体会
“各地发展农村客运的好的做法，对于我们深刻认识和把握新形势下农村客运发展规律，推动全省农村客运健康发展，具有重要的指导意义，概括起来主要有几个方面的体会。”面对业已取得的成绩，魏士彬简要谈了发展城乡客运一体化的主要体会。
政府重视是农村客运发展的根本保障。发展农村客运涉及到交通、公安、建设、税务等多个部门，只有政府出面组织，积极协调，给予农村客运经营者必要的财政补贴，多部门齐抓共管，严厉打击非法营运，规范农村客运市场秩序，同时，加强对农村客运公司化改造的指导，采取积极措施消除可能出现的不稳定因素，农村客运各项工作才能顺利开展。实践证明，哪个地方政府将发展农村客运作为当地的中心工作来抓，哪个地方的农村客运发展就较快。
培育合格的市场主体是发展农村客运的关键。相关部门要树立“大客运”的理念，避免将农村客运与其他客运形式人为割裂，束缚住农村客运经营者的手脚。要按照放水养鱼的思路，制定发展农村客运优惠政策，切实减轻经营者的负担。同时，农村客运经营者作为发展农村客运的中坚力量，必须一方面强化自身管理，切实提高服务质量，另一方面还要增强社会责任感，切实履行普遍服务义务，把服务广大人民群众安全便捷出行放在突出重要的位置。实践证明，只有培育出合格的市场主体，才能将政府的重视、群众的需求真正落到实处。
拓展经营模式是发展农村客运的必然选择。经营模式的僵化必然导致农村客运发展缺乏生机和活力。各地在发展农村客运中，积极探索一些新的经营模式。如在车辆的营运方式上，实行公交化营运。在农村客运班线的开发上，坚持原有线路延伸为主，新增线路为辅。积极开通乡镇（村）之间的循环班、周班、赶集班。实践证明，在发展农村客运的过程中，只有因地制宜，开拓创新，才能确保农村客运班车“开得通、留得住、有效益”。
加快基础设施建设是发展农村客运的重要方面。各地在发展农村客运过程中，高度重视农村公路和农村客运站点基础设施建设，在大力实施“村村通”工程同时，本着“安全、方便、经济”和“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会各界加大对农村客运站点基础建设的投入。实践证明，只有农村基础设施建设与农村客运同步规划、同步建设、同步验收，才能保证农村客运健康可持续发展。
截止2010年底，安徽省已通公路的行政村中，开通班车的行政村数为19474个，通公路行政村通班车率为98%，农村客运车辆为17760辆。全省1329个乡镇共19254个建制村建成农村客运站1002个，候车亭13000个，农村客运站经济、美观、实用，成为农村地区的重要基础设施。一个“村村相通，乡镇相连，城乡一体，便捷安全”的农村客运网络初步形成。
“为加快发展农村客运，安徽省各级道路运输管理机构积极行动起来，开拓创新，因地制宜，在城乡客运一体化建设方面取得了一些成绩，概括来说，我们主要采取了四个方面的措施。”安徽省运管局局长魏士彬告诉记者。
政府主导 保障发展
为了全面推进农村小康社会建设，加快城乡客运一体化建设步伐，安徽省人民政府将农村地区通车工程作为47项便民措施之一。安徽省交通运输厅也及时下发了《关于农村客运班车通达工程的实施意见》，提出了农村客运班车通达工程的主要目标和应达到的标准，对全省农村客运的发展进行了周密的部署。随后又相继下发了《省交通厅、省财政厅、省物价局关于对通乡村客运班车交通规费征收实行优惠政策的通知》，为农村客运经营者减负达1.8亿元。为加强农村客运基础设施建设，省交通运输厅下发了《关于加强农村客运站点与农村公路建设协调发展的通知》，明确农村客运站点规划建设要与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步交付验收。
“这些文件的出台，大大推动了我省农村客运的发展，确保农村客运班线开得通、留得住、有效益。”魏士彬说，“针对近年来成品油价格多次调整的情况，为切实做好农村客运油价补贴工作，我们制定了农村客运班车通达情况季度上报和农村客运车辆更新及新增月报等两项制度，完善了农村客运基础数据，保证了油补工作的顺利实施。据统计，从2006年开始至2010年底，农村客运车辆共计发放补贴资金7.098亿元，平均每座补贴2361元。”
同时，全省不少地方政府对发展农村客运也高度重视，纷纷成立了由政府分管领导任组长的城乡客运一体化发展领导小组。在当地政府的重视下，开展农村客运市场调查，明确发展农村客运的指导思想、线路布局、经济主体、车型选配、发展步骤。按照“政府引导，市场运作”的原则，大力发展农村客运事业。如池州市人民政府将“池青九”（池州-青阳-九华山）客运班线的公交化改造作为一项惠民工程，根据政府的工作部署，以深入开展“访民情、听民意、解民忧、惠民生”活动为着力点，积极推进辖区客运公交的通县达乡工程，并于今年3月18日正式开通运营，满足了沿线居民的出行需求，受到了社会的普遍赞誉。
因地制宜 协调发展
去年，安徽省下发了《全省开展城乡客运协调发展效能建设主题实践活动实施方案》，将“城乡客运协调发展”作为全年的效能建设主题实践活动，要求通过完善城乡道路、站场等基础设施，构建高效运作、相互融合的城乡客运网络，综合利用各种客运资源，不断提高城乡道路客运的运行效能和服务质量，规范客运经营行为，最大限度减少城乡居民换乘次数，实现城乡道路客运在统筹规划、运输组织、经营方式和市场监管等方面协调发展。
先期将铜陵市、阜阳市、滁州天长市纳入了试点范围，推广农村班车进城、城市公交下乡和农村班车和城乡公交在综合客运站中转换乘三种模式。今年继续将此项活动在全省范围展开，同时，安徽省运管局将全省各个市在城乡客运协调发展方面的先进经验汇编成册，积极宣传以推动此项活动走向深入。
安徽省各地交通运输管理部门结合本地实际，在充分调研、多方论证的基础上，出台了适合本地农村客运发展的一些具体措施。比如，芜湖市交通运输部门按照当初制定的《城乡客运一体化实施纲要》，建立了全市三级客运网络，即以市为中心辐射到县、以县为中心辐射到乡镇、以乡镇为中心辐射到行政村的客运一体化网络。
滁州天长市结合本地实际，对农村客运班线分三个阶段进行公司化改造。第一阶段控制发展，对个体挂靠经营的车辆一律停止更新，同时不再新增运力；第二阶段集中改造，原有班线车辆经营权逐步到期之时，将全市农村客运班线整体公司化改造打包交由一家公司运作，同时引入社会资金等措施，稳步推进全市农村客运班线改造工作；第三阶段规范管理，在一家企业集中运营的基础上，以产权为纽带，引导企业相继成立了9家分公司，形成总公司统一管理、分公司具体运作的体制，全市农村客运全面实现公司化经营。
灵活多样 创新发展
“各地在发展农村客运中，积极探索一些新的运营模式，打破了传统的客运班线管理中对营运车辆定班、定线、定点的限制，积极开通周班、赶集班，实施片区经营等，通过各种措施提高农村客运的覆盖面，最大限度方便百姓出行”，魏士彬说。
班车开通方式上总结出四种模式。其一，“公交化”模式。对客运线路采取公交化的滚动发车方式运营，加大运力投放和发车班次密度。其二，对偏僻地区的旅客运输采取不定线路、不定班次、不定站点、不定票价，一票到达，去程和回程时间由旅客和车主协商决定的发车方式。其三，对客流稀少地区，组织小型客车定点运行，把乘客送到干线候车点，实现干线客运班车与支线小客车相互对接。其四是“线路延伸”模式。对目前通路不通车的乡村，采取将现有客运线路延伸的办法，解决农民出行问题。
按照“路通车通”的原则，坚持公路修到哪个点，村村通班车就发展到哪个点。按照“站场社会化，社会办站场”精神，本着“谁投资、谁受益”原则，鼓励社会资金投入，真正做到了路运并重、协调发展。
在经营主体方面，打破以前农村客运由当地企业经营的惯例，通过招商引资的方式，吸引外地在城乡客运一体化方面做得好的企业参与当地农村客运经营。如芜湖运泰运输集团参与广德县内农村客运经营，为安徽省首例。
积极做好节能减排工作，在车型选择方面使用新能源客车，降低农村客运经营成本，保证城乡客运可持续发展。如阜阳市农村客运企业对东循环和北循环线上的农村公交班车进行更新，将该线上的柴油车逐步更新为双燃料环保型客车，保护了自然环境，优化了生态建设。
在经营区域上打破传统班线只能在一条线路上运行的模式，实行片区经营、区域经营。在农村客运班线许可上，对于新开客运线路，在不与原有经营者发生矛盾的条件下，实行登记制。在具体班次上，对不适宜开行日班的线路，根据实际情况开行隔日班、周班、赶集班、假日班等。灵活多样的经营管理模式，极大地促进了城乡客运的快速发展。
制定标准 规范发展
为提高农村客运服务水平，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益，2009年，经安徽省质监局核准，安徽省运管局制定的《安徽省农村客运服务规范》以地方标准(DB34/T992-2009)的形式正式发布。该规范主要对农村客运经营者、司乘人员、车辆以及农村客运站点提出了要求。为提高农村客运服务质量，规范农村客运经营行为提供了政策依据和有力保障。
以推进城乡客运一体化为契机，按照“投资多元化、产权一体化、经营集约化、管理公司化”的原则，大力开展农村客运企业公司化改造。在经营模式上，鼓励和引导客运企业对客运班线进行集中改造，实施集约化经营。一是通过收购法，即由具有实力的运输企业出资购买目前在线经营的个体运输车辆；二是通过改造法，即在明确产权的前提下，对现有经营业户实行经营权股份制改造；三是通过分步法，即对一些经营主体多、改造难度大的线路，先改造部分，通过集约化经营显示优势，吸引剩余车辆参与改造。
同时，在城乡一体化进程较快的地方，采取公交化的运营模式，实现城乡客运一体化。比如，合肥市将合肥至肥西的65台中巴车成功改造为30台公交车，纳入合肥汽车客运有限公司管理，将合肥至店埠336台红面的车及30台中巴车成功改造为80台公交大巴车，纳入合肥市公交公司管理。通过大规模的公司化改造，合肥市所有县际面的车全部退出历史舞台，取而代之的全部是安全性、舒适度、经济性更好的公交车，为人民群众出行提供了安全保障。
目前，安徽省部分农村客运市场中存在农用运输车、报废车以及无证无照车辆从事客运的情况，扰乱了当地运输市场秩序，危害了旅客的人身安全。全省各级道路运输管理机构严厉打击无证经营、非客车从事客运等违法行为，保护合法经营者的正当权益，维护农村客运市场的良好秩序。今年结合贯彻国家安全监管总局、交通运输部、公安部联合下发的关于开展道路客运隐患整治专项行动通知，对全省农村客运市场再次进行专项整治。
“通过这些年的市场整顿，对非法营运始终保持高压态势，农用车载客问题得到有效遏制，农村客运市场进一步规范，服务质量有了明显提高，确保了农民的出行安全。”魏士彬告诉记者。
城乡客运一体化的体会
“各地发展农村客运的好的做法，对于我们深刻认识和把握新形势下农村客运发展规律，推动全省农村客运健康发展，具有重要的指导意义，概括起来主要有几个方面的体会。”面对业已取得的成绩，魏士彬简要谈了发展城乡客运一体化的主要体会。
政府重视是农村客运发展的根本保障。发展农村客运涉及到交通、公安、建设、税务等多个部门，只有政府出面组织，积极协调，给予农村客运经营者必要的财政补贴，多部门齐抓共管，严厉打击非法营运，规范农村客运市场秩序，同时，加强对农村客运公司化改造的指导，采取积极措施消除可能出现的不稳定因素，农村客运各项工作才能顺利开展。实践证明，哪个地方政府将发展农村客运作为当地的中心工作来抓，哪个地方的农村客运发展就较快。
培育合格的市场主体是发展农村客运的关键。相关部门要树立“大客运”的理念，避免将农村客运与其他客运形式人为割裂，束缚住农村客运经营者的手脚。要按照放水养鱼的思路，制定发展农村客运优惠政策，切实减轻经营者的负担。同时，农村客运经营者作为发展农村客运的中坚力量，必须一方面强化自身管理，切实提高服务质量，另一方面还要增强社会责任感，切实履行普遍服务义务，把服务广大人民群众安全便捷出行放在突出重要的位置。实践证明，只有培育出合格的市场主体，才能将政府的重视、群众的需求真正落到实处。
拓展经营模式是发展农村客运的必然选择。经营模式的僵化必然导致农村客运发展缺乏生机和活力。各地在发展农村客运中，积极探索一些新的经营模式。如在车辆的营运方式上，实行公交化营运。在农村客运班线的开发上，坚持原有线路延伸为主，新增线路为辅。积极开通乡镇（村）之间的循环班、周班、赶集班。实践证明，在发展农村客运的过程中，只有因地制宜，开拓创新，才能确保农村客运班车“开得通、留得住、有效益”。
加快基础设施建设是发展农村客运的重要方面。各地在发展农村客运过程中，高度重视农村公路和农村客运站点基础设施建设，在大力实施“村村通”工程同时，本着“安全、方便、经济”和“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会各界加大对农村客运站点基础建设的投入。实践证明，只有农村基础设施建设与农村客运同步规划、同步建设、同步验收，才能保证农村客运健康可持续发展。